会同县农村人口城市落户的思考

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1、会同县农村人口城市落户的思考赵养龙杨金胜会同县地处湘西南边陲，怀化市南部，是共和国第一大将粟裕同志的故乡。 全县辖8镇17乡（其中民族乡6个），345个村，12个居委会，总人口 35. 02万, 其中少数民族人口 22. 2万，占总人口的63. 8%,有侗、苗、瑶、满、白、土家、 壮、回、羌、朝鲜、么佬、黎、彝、鄂伦春等17个少数民族（侗族人口占全县人 口 52. 5%,苗族占全县人口 10. 02%）,是全省7个少数民族人口过半县之一。从 2006年起，我县开始比照享受民族自治县、省扶贫开发重点县、西开县等有关 优惠政策待遇。全县土地总面部2248平方公里，其中耕地33. 2万亩，人均0.

2、95 亩，山林251万亩，人均0.72亩，是一个典型的山区农业县。会同是全国重点 林区县、全国21个楠竹生产示范县，拥有森林蓄积量651万立方米，立竹蓄积 4800万根，森林覆盖率达72.6%,素有“广木之乡”、“楠竹之乡”的美誉。沅 水一级支流巫水、渠水流经全境，水能理论蕴藏量达22. 24万千瓦，其中可开发 17.56万千瓦。境内有各类金属和非金属矿产20余种,其中石煤、黄金、重晶 石等蕴藏较为丰富。全县风景名胜达20余处，其中有闻名遐迩的粟裕大将故居 和纪念馆，有“全国十佳古村”高椅古村，有被称为“我国南方生物基因库”的 膺嘴界国家级自然保护区，有正在挖掘、倍受外界关注的“炎帝故里在会同

3、”。民族地区农村劳动力转移就业工作是会同县各级党委、人大、政府工作中的 重中之重，农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关 键所在。根据今年1号文件关于“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县 城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并亨有与 当地城镇居民同等权益”以及“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问 题”等要求，为切实掌握全县农村转移人口落户就业情况，县人大、人民政府组 织相关部门采取过硬的措施，下乡进村入户进行调研，掌握了第一手材料。一、农村人口资源及转移就业现状（-）资源情况全县辖25个乡镇345个行政村，人口 35. 02万，农业人口

4、 30. 6万，占总人 口的89. 4%,农村劳动力19. 2万，占农业人口的62. 7%。在19. 2万劳动力人口中, 其中初中以下文化程度10.1万人，占52. 5%,初中文化程度7. 3万人,占38%, 高中及以上文化程度1. 8万人，占9. 5%。全县2009年农民人均纯收入2455元， 只达到全省农民人均纯收入4910元的50%。全县有33个省扶贫重点村，仍有2 万多人没有脱贫。近年来，县委、县人大、县人民政府对农民素质教育工作加强 了力度，一方而依托“春风行动”、“阳光工程”、“雨露计划”等项H培训， 积极组织输送富余劳动力外出务工；另-方面依托社会职介机构进一步加大劳动 力转移力

5、度。经统计，全县农民外出务工人员达7. 4万余人（占农村人口的24. 2%, 其中男性4. 5万余人，女性2. 8万余人）。（二）转移就业情况截止到2009年12月底，已累计转移农村劳动力7. 4万人,其中:阜外转移 就业6. 8万人；省内转移就业0. 6万人（就地就近转移就业0. 21万人）；2009 年农民实现劳务纯收入4.5亿余元。二、农村劳动力转移就业工作实施状况自7个小央一号文件连续出台后，会同县高度重视农村富余劳动力转移工 作，为切实保证富余劳动力、失地农民的转移、培训工作有条不紊的开展，县委、 县人大、县政府号召干部经常深入基层、相关部门和单位进行调查摸底，组织农 办、劳动局、职

6、业中专学校等部门深入金业、市场了解劳动力需求动态。真正做 到了使农民“头脑有事可思，让充沛的精力有处可释，让美好的求知梦有处可圆, 让致富的脚步有途可踏”，为建设社会主义新农村构建城乡一体化体系搭建了良 好的平台。他们的具体做法是：（-）引导农民疏导社会随着现代农业发展的更高要求，农民的生产方式也将随之变化，他们遇到了 前所未有的困惑难题：迈出出坡，跨出农门，走向何方？这是当前农民迫切需要 解决的问题。为此，他们从三个方面引导：一是从思想上引导农民由传统农民向 集镇居民、文明市民过渡。二是从素质上引导农民由掌握传统的种养技术到掌握 加工、制造、服务、经营本领过渡。三是从意识上引导农民由自由耕作

7、到融入大 社会、融入新群体过渡。（二）建立档案全程服务为搞好农村富余劳动力转移培训，县劳动局、移民局为闲置劳动力建立了劳 动力资源档案，特别是失地农民的档案。档案里记载了他们的文化素质、年龄、 身体状况、特长、求职意向以及安排就业情况等，对失地农民记载了失地吋间。 经培训的有培训档案，记录在校受训情况、考核成绩。经培训上岗的有跟踪档案, 记录学员结业后就业去向、工作能力、工作表现、工作业绩及权益保障情况，发 现问题及时反馈给用人单位及有关部门，并为学员提供各项咨询服务，努力维护 其合法权益。同时通过对记录的综合整理，发现共性问题，改进劳动力转移培训 工作，不断完善农村富余劳动力转移培训体系。（

8、三）岗前培训职后教育H前，全县农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能，尤其是电站库区 移民。为了增强农民的市场竞争能力，扩展择业视野，积极营造“先培训、后就 业；先持证，后上岗”的舆论氛围，组织劳动、农素办、扶贫办、移民、工会等 单位举办了多种岗前职后培训班，按需办班，按需制定教学计划，聘请专业教师 授课。2009年，全县共培训5000余人次。（四）招聘推介 牵线搭桥在县人大支持与监督和县人民政府的组织下，全县举办了多种形式的招工、 招聘会，做到政府搭台、成教协助、企业唱戏、农民择业。2005年，会同县举 办了广东佛山市等四省八县20多家企业参加的劳动力转移大型招聘会，参加活 动人数达300

9、0多人，共解决了 1560人就业问题；2008年，广东清远市等沿海 18家厂矿企业在该县举行现场招聘会，参加活动人数2000多人，共解决1289 人就业问题。2009年，广东番禺市15家企业又在该县现场招聘，参加人数达1500 多人，共解决500多人就业问题。通过定向招聘和培训，本着“干什么、学什么、 教什么”的原则，有针对性地开展职业技能培训，全县农民就业渠道拓宽了，就 业率得到较大提高。（五）扩大金业消化，鼓励自我创业。为进一步扩大农民工进城就业，该县 积极引导省、市龙头企业和其他大、中型企业扩大农民进厂就业。近几年來，共 安排农民工进厂就业达2000多人。同时,积极引导农民进城自主创业,

10、到目前, 全县境内进城创业农民达500多户。总之，积极探索农村劳动力转移培训工作，是解决“三农”问题，建设社会 主义新农村的必然需要，是走新兴工业化道路、城镇化道路的必然之路，是构建 农村“和谐”社会的必然需求。在这方面仍然存在一些问题，主要表现在：1、农村劳动力普遍存在文化素质偏低，技术含量少，大部分农村劳动力进 城务工靠出苦力赚钱，劳动强度大，赚钱少，劳动时间长，容易上当受骗，权益 难以得到保障。虽然该县在农村劳动力职业技能培训上下了很大功夫，并按有关 政策对参加技能培训的农村劳动力进行了政策性补贴，但受吋间、地域和户籍关 系的限制，参加职业技能培训的农村劳动力比例相对较小。2、农村劳动力

11、进城务工无序化现象严重，对政策法规知道的甚少，自我保 护意识差，同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利等现象依然广泛存在，劳 动合同签订率低。据调查，企业没有与农民工签订书面合同的达39%,对有些农 民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大，就是签订了合同的农 民工，还有43%的人不太清楚合同内容，难以依法维护自己的合法权益。即使企 业与农民工签订了劳动合同，许多合同文本不规范，存在着很多无效条款和霸王 条款；有的用试用期作幌子，到试用期快结束时，马上辞退，重新招录；有些单 位履行合同走形式甚至不履行的现象仍然存在，拖欠和克扣工资现象依然严重。 尽管在各级党委、人大、政府及人力资源和

12、社会保障部门的高度重视下，这些矛 盾有所缓解，但问题依然严重。3、农村劳动力进城务工后顾之忧尤为严重，主要表现在留守儿童由老人照 看，难以实施正常教育和法律保护。很多外出务工人员受城市棚户区改造，住房 问题也成了老大难。种种原因给进城务工人员带来了不稳定因素。4、现行的农村合作医疗对农民工外出务工来说更是个老大难，无法跨地域 看病，导致于他们看病难。5、社会养老保险等社会保障的问题日益突出，问题亟待解决。三、加快农村劳动力进城落户就业的思考与对策受金融危机影响，全球经济持续走低，对大多数农民來说损失严重，返乡现 象随着吋间的推移有所增加，全县就业安置的圧力势必加人。因此，我们在思想 上要有充分

13、的准备，要用科学发展观统领农村劳动力转移就业工作，促进充分就 业，稳定农民就业局势。（一）强化政府责任，把农村劳动力转移就业工作放在经济发展的突出位置 之一。坚持“政府推动，能人带动，宣传鼓动，政策促动”的四结合方针，抓住 国家扩大内需机遇，争取项H、争取资金，积极为农民就业创业打造更好的平台。 同时要进一步加大招商引资力度，拉动就业岗位的开发。要把就业工作作为经济 和社会发展的重要H标，纳入国民经济发展和社会发展规划，并制定中长期就业 发展规划。（-）制定落实各项优惠政策，促进农村劳动力有序转移就业，让部分定居 农民安居乐业。积极采取“有序发展劳务经济，兼顾农业增收”的办法，一是要 加大劳务

14、政策宣传力度，鼓励富余农村劳动力外出务工，同时，各级党委政府及 人力资源和保障部门要多方联系，广泛搜集信息，为农民提供用工岗位。（三）进一步完善城乡统一的就业服务体系和劳动保障体系。加快施行“资 源共亨、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职 业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就 业服务系列活动，帮助农村富余劳动力、返乡农民工实现就业再就业；对就业困 难对象，全力实施就业援助，继续岗位开发，解决就业困难人员就业难题。建立 健全返乡预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。（四）加大就业培训力度，引导全社会力量参与劳动技能培训。建立政府、 企

15、业、职业中专学校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制，坚持“实 用、实效、实际”的原则，整合培训资源，认真落实好“春风工程”的培训任务, 规范培训程序，提高培训质量。使每一位农村劳动力都具有一技Z长，进-步端 止就业观念，增强就业竞争能力及合法权益保护意识。（五）采取积极措施，扩大农村劳动力转移就业。继续把农村劳动力转移就 业作为工作重点，制定各项优惠政策，引导鼓励农民工外出务工，返乡创业，就 地转移，各级党委政府要加大农村劳动力转移就业工作力度。加强输入基地的协 调管理，健全跟踪回访制度，妥善解决外岀务工的农民工在合法权益保护、留守 老人照管、子女上学及看护等方面的后顾之忧。（六）积

16、极探索新生代农民工转移工作新路子2010年1月31 口，国务院发布的2010年一号文件关于加大统筹城 乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中，首次使用了 “新生 代农民工”的提法。“新生代农民工”主要是指80后、90后，这批人H前占农 民工外出打工的60%,他们岀生以后就丄学，JL完学以后就进城打工，相对来讲, 对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城 市社会。新生代农民工年龄18到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高, 职业期望值高，物质和精神亨受要求高，工作耐受力低。新生代农民工更期待未來发展，大多数人有着自己创业的梦想，对未来的渴 望超过第一代农民工，对未來的人生轨道也有一定的规划，但是往往因为喜欢亨 受，总是离自己的预期H标很远。与第一代农民工求生存为主不同，学技术成为 第二代农民工外出务工的一个重要原因，他们大多希望有一技之长以谋求更广阔 的