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1、坚持科学发展推进扶贫开发中国农村扶贫开发纲要（20112020年）明确提出， 扶贫开发的总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不 愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地 区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服 务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋 势。扶贫的主要任务已经从以解决温饱为主要任务的阶段转 入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展 能力、缩小发展差距的新阶段。要实现这些目标和任务，关 键还是要推进贫困地区的全面发展，以发展来解决致贫问 题，把发展作为消除贫困，实现共同富裕的重要途径。一、用发展的理念谋划扶贫（一）用发展的理念谋
2、划扶贫，就是要以科学发展观为 指导，开展各项工作。谋划贫困地区的发展思路、发展措施, 寻找贫困地区的发展动力、发展支撑。在思想上树立发展是 脱贫致富的第一要务，在行动中体现发展是工作的首要责 任，全面建设新型工业、现代农牧业、现代城镇、现代社会 事业，为贫困人口创造脱贫致富的机会。（二）用发展的理念谋划扶贫，就是要跳出扶贫搞扶贫。 在谋划发展各项工作时统筹谋划扶贫工作，把扶贫工作纳入 整个经济社会发展的大格局中部署和实施，把创新发展思 路、提升发展能力、挖掘发展优势、聚集发展要素、构建发 展项目、统筹发展措施作为推进扶贫工作的首要任务。（三）用发展的理念谋划扶贫，就是要以发展的眼光认 识贫困。
3、要全面地分析研究国内外经济社会发展的趋势和科 技发展的前沿，理性地认识贫困地区的资源禀赋和人民群众 的思想认识状况，用发展的眼光发现和挖掘贫困地区的自然 资源优势和人文资源优势，为贫困地区的发展构筑起理想的 前景、信念的高地、奋斗的目标，激发贫困地区发展的动力。（四）用发展的理念谋划扶贫，就是要不断创新体制机 制，在转变扶贫方式的同时转变工作方式，创新工作方式。 要把转变发展方式和转变工作方式统筹起来。特别是县一级 干部工作要从就农牧业抓农牧业中解脱出来，向全面构建新 型工业、现代农牧业、现代城镇和现代社会事业转变；要从 简单地贯彻执行党的路线方针政策，向结合当地实际和发展 要求，创造性地贯彻
4、执行党的路线方针政策转变。二、用发展的手段实施扶贫（一）用发展的手段实施扶贫，就是要不断创造人民群 众增收致富的条件。在不断培育和完善产业体系的同时，进 一步加强水、电、路、讯、生态等基础设施建设力度，通过 基础设施的全面配套，为人民群众生产生活、干事创业创造 条件、提供便利，引导和支持人民群众增收致富。（二）用发展的手段实施扶贫，就是要大力推进贫困地区工业化进程。贫困地区要充分利用资源和政策的优势,主动创造发展条件，以区建设为载体，以产业构筑为支撑,以项目建设和储备为措施，集聚工业经济发展要素，搭建 工业经济发展的平台，筑巢引凤，构筑新型工业体系。要以 工业化带动贫困地区产业发展水平的大提升
5、，以工业化的大 发展带动贫困地区整体经济的大进步，以工促农、以工补 农、以工致富，教育引导贫困农牧民在工业化的进程中转换 角色，转变身份，成为工业企业的职工或为工业企业服务的 新型产业工人。通过工业经济的培育和发展，使其成为区域 脱贫致富的重要支撑。（三）用发展的手段实施扶贫，就是要统筹城乡发展， 大力推进城镇化进程。城镇化是现代文明的重要标志，要在 提高城镇化水平的过程中统筹扶贫开发。要树立科学经营城 镇的理念，充分发挥城镇的集聚功能和辐射带动作用。要结 合移民扶贫工作、新农村新牧区建设工作，统筹推进城镇建 设和脱贫致富工作。要推进中心城镇由城镇向城市发展，高 起点规划、高标准建设，在城镇建
6、设中统筹考虑产业的支撑 和水、电、路、气、暖、管网等基础设施的综合配套。要有 计划搬迁撤并发展条件差的村，整治改造发展条件好、发展 潜力大的村，以城市化的理念推进基础设施和公共服务向农 村牧区延伸，在城镇化和新农村新牧区建设过程中为人民群 众提供良好的生活环境，创造更多的致富条件。城镇化的过 程必将伴随农村牧区人口的转移和缩减，要通过政策引导和 社会帮扶，吸引贫困地区农牧民进城从事二、三产业，并对 他们给予住房、税收等优惠政策，逐步让农牧民成为市民， 让他们在城镇中同享现代文明的成果。（四）用发展的手段实施扶贫，就是要彻底转变贫困地 区农牧业发展方式，大力推进农牧业现代化进程。贫困地区 要想在
7、现有条件下进一步发展，必须要冲破传统生产经营理 念，彻底转变农牧业的生产方式和经营方式，彻底转变农牧 民的生活方式和思维方式。发展现代农牧业，构建以现代科 学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段， 贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的 产业体系。要结合地区实际培育现代农牧业主导产业，完善 综合配套服务体系，以现代发展理念引领农牧业，以现代产 业体系提升农牧业，以现代经营形式推进农牧业，以现代科 学技术改造农牧业，优化农牧业结构，推进产业化经营，提 高农牧业综合生产能力。在推进农牧业现代化进程中要教育 和引导农牧民把土地作为有价、有偿的生产资料合理利用， 在现代农牧业
8、的发展模式下，提高农牧业的规模化、产业化、 集约化水平，进一步解放农村牧区生产力，为农牧民增收致 富夯实基础、构筑平台和创造条件。（五）用发展的手段实施扶贫，就是要大力发展社会事 业，推进贫困地区公共服务的均等化。贫困地区由于多年来 的积贫积弱，公共服务基础薄弱，社会事业发展滞后，不能 满足贫困人口最基本的文化、教育、卫生需求。要不断推进 社会事业改革发展步伐，充分利用自身发展、社会帮扶等多 方面力量加大社会事业投入力度，加强公益性文化基础设施 建设，为贫困人口提供应有的公共服务和社会保障，为农牧 民创造良好的生活环境，确保贫困地区学有优教、病有良医、 老有颐养、劳有丰酬、住有宜居。（六）用发
9、展的手段实施扶贫，就是要大力加强贫困地 区基础设施建设。基础设施是提升贫困地区生产力，发展新 型工业、现代农牧业、现代城镇、增加农牧民收入、改善贫 困地区面貌、实现脱贫致富的重要物质基础。基础设施滞后 是制约贫困地区发展的最大瓶颈。要结合新型工业、现代农 牧业、现代城镇的发展和生态建设、新农村新牧区建设的要 求，统筹规划、因地制宜、精心组织、分类指导，有计划、 有重点、有步骤地推进基础设施建设，实现基础设施城乡共 建、城乡联网、城乡共享。通过政府投资、社会筹资、企业 资助、激励引导等措施，建成立体化的交通网、双回路的水 电网、全天候的生态网，让贫困地区成为社会关注的焦点、 帮助的重点、投资的热
10、点、发展的亮点。三、用发展的成果保障扶贫（一）用发展的成果保障扶贫，就是要不断加大财政对 增加人民群众收入的贡献。贫困地区自然条件先天不足，在 经济社会发展中处于劣势，这就需要财政连续地有计划地对 贫困地区进行投入，改善基础设施、扶持产业发展。要不断 加大对社会事业和城乡建设的投入力度，结合实际不断提高 农村牧区各类补贴标准，适当减免农牧民公共需求费用，以 财政的投入保障贫困人口社会服务的均等化，进一步提高人 民群众的幸福指数。（二）以发展的成果保障扶贫，就是要加强社会保障体 系建设。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则, 全面实施社保工程，解决老弱病残、鳏寡孤独人员的生存问 题，将其纳入
11、社会最低生活保障范围，在稳定解决“吃穿住 行医”的基础上，以经济社会的逐步发展来提高他们的生活 水平，让他们共享经济社会发展的成果。通过完善的社会保 障体系，确保这部分人衣食无忧，生活幸福和谐。（三）用发展的成果保障扶贫，就是要对贫困地区和贫 困人口给予充分的重视和尊重。要以经济社会的发展成效激 励引导贫困人口脱贫致富。通过均等的社会化服务、健全的 社会保障，让贫困人口拥有健康的体魄和健全的人格。通过 文化、教育、医疗等均等化的公共服务和完善的社会保障， 教育和引导贫困地区的人们提高综合素质，培养高尚的情 操、昂扬的士气、不屈的志气，充分认识自身的优势，挖掘 自身的潜力，树立信心、鼓足干劲，主动创造条件，积极把 握机遇，实现突围解困，形成脱贫致富的强大精神动力。口（作者系中共杭锦旗旗委书记）责任编辑：康红波
