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1、浅析当前消防监督执法工作中存在问题及措施摘要：本文首先阐述了消防监督执法中存在的问题，提出 了着力解决目前消防监督执法工作的难点问题的措施，力求 全面推进消防监督事业科学发展。关键词:消防监督;存在问题;解决措施，科学发展2009年5月1日施行的中华人民共和国消防法将 消防监督工作单独设章，反映出国家对消防监督工作的重 视。在新消防法消防监督一章内，明确提出了公安机关 消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法 律、法规的情况依法进行监督检查，作为履行这一职能的公 安消防部门，正面临着新的考验与挑战。笔者就当前消防监 督执法中一些共性问题及解决措施谈一些粗浅的看法，与大 家共勉。一、
2、当前消防监督执法工作中存在的问题（一）消防警力资源严重不足。据统计，我国现阶段从 事消防监督管理工作的人员占全国总人口的比例不到万分 之零点九，而发达国家这一比例均在万分之十以上，多数 发展中国家也都在万分之三至五以上左右，我们现有消防警 力不足发达国家的十分之一，发展中国家的五分之一。尤其 是基层从事消防监督管理工作的警力资源严重不足，笔者所 在的县级消防监督机构，一般只有3名消防监督员，除了日 常对消防安全重点位的监督抽查工作以外，还要担负建设工 程的审核验收、火灾事故调查、消防宣传教育和根据需要进 行的其他消防监督检查等任务，长期处于超负荷的工作状 态，难以积极、主动、创造性的开展工作。
3、（二）消防专门技术人才缺乏。消防工作是一门边缘学科, 涉及物理、化学、生物、电力、建筑、治理等各个方面的知 识，需要各方面的专业技术人才。但是，目前全国培养消防 专业人才的院校大多是本科学历教育，难以培养和造就消防 工作需要的更高层面的专业技术型人才。（三）基层群众消防安全意识淡薄，素质偏低，家庭火灾 隐患增多。我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几 乎是空白，基层群众的整体消防安全防范意识薄弱，自防自 救能力差，有的居民对消防知识一无所知，不会使用任何灭 火器材，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，甚至不 知道消防部门是干什么的、火警电话是多少。家庭装修大量 采用三合板、高分子材料,从
4、而大大增加了火灾荷载;居民家 庭洗澡普遍使用液化气、煤气，但对它们的火灾危险性认识 不足,经常存在不正确使用和违章操作等现象。（四）消防安全责任制度不落实，消防设施维护保养不到 位,全社会消防安全意识缺乏。做好消防安全工作，关键在基 层、在单位。火灾事故发生的原因是多方面的，但最重要的 因素是消防安全责任主体意识的淡薄，消防安全责任不落实, 片面追求经济效益，忽视消防安全管理，违法违章操作，最终 酿成大火。基层很大一部分单位没有按照公安部61号令机 关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的要求，确 定逐级消防安全责任人、消防安全管理人，消防安全管理职 责不明确，内部消防安全管理工作不落实，消
5、防安全管理制 度未建立健全。二、搞好消防监督工作的对策与建议面对当前消防监督工作所面临的热点和难点问题，如何应对，是当前各级公安消防监督部门急待解决的首要课题。 加强队伍管理、提高人员整体素质、强化科技意识，全面提 高消防监督工作综合管理水平是消防监督工作的必由之路。（一）加强社会消防宣传力度，增强全社会消防安全意 识。首先要充分发动全社会广泛参与，营造良好的消防科 普宣传教育氛围。要从“娃娃”抓起,加强中小学生消防知 识的教育，从小培养其良好的消防安全习惯，熟悉和掌握基 本的防火灭火知识和火场逃生技能；其次是要充分调动企、 事业单位的积极性和创造性，使其认真做好本单位的消防培 训工作。要督促
6、社会单位制定职工消防培训计划，定期对本 单位的防火负责人、防火治理人员和职工进行消防法律和消 防知识的培训和应知应会培训，使广大职员明确岗位消防职 责，懂得什么是消防违法违章行为，不断提高消防法制观念, 自觉做好本单位的消防安全工作；三是要充分发挥公安消防 机构的职能作用，加大消防宣传教育力度。要充分运用开放 消防站、开办消防警校、举办培训班、组织消防知识竞赛、 文艺演出、办墙报、图片展出、放电影以及广播、电视等多 种群众喜闻乐见的形式开展消防法规、消防知识的宣传教 育。（二）坚持“以人为本”，加强消防监督队伍素质建设充 实监督警力，有效提高基层消防监督人员的素质。基层消防 监督工作面广量大，
7、任务繁重可想而知，所以只有充实监督 警力，才能保证各项工作有序开展。一是要把思想政治教育 建设摆在部队和教育的首位，狠抓消防监督员的思想道德修 养。消防监督机关应本着从严治警，“严”是爱的原则，经常 性地开展思想政治教育，注重消防监督员的思想改造和道德 修养,做到条规清楚，依法办事，严于律己。二是强化执法者 的素质训练。要通过定期或不定期的培训来提高执法者的素 质，凡从事消防执法的人员必须参加相应层次的执法培训， 系统学习消防法律、法规和相关知识，达到全面掌握、融会 贯通的水准，然后通过考试考核，取得执法资格后，方能从事 执法行政工作。三是强化执法责任制。公安消防监督机构应 尽快建立完善消防执
8、法规程，做到执法权限确定化，执法责 任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督社会化，促使消防执法效能的全面提高。四是强化执法权威。消 防执法人员在确保廉洁执法、文明执法、公正执法的同时, 应做到恪尽职守，敢抓敢管，该整改的要坚决整改，该处罚 的要坚决处罚，直至追究行政和法律责任，以维护法律的严 肃性和权威性。（三）以落实责任制为重点，进一步完善消防工作机制。 各单位要培训，专人定期维护消防设施，保证消防设施完整 好用各单位要严格落实公安部61号令，明确树立单位消防 安全责任主体意识。逐级落实消防安全责任制和岗位责任制, 明确逐级和岗位消防安全职责，以建立起单位内部自上而下 的责任制度
9、，形成责任“链条”，一环扣一环，环环抓落实， 把消防监督部门的有限警力从过去“一对一式”模式上解 放出来，集中精力，加强对社会面上的消防安全工作宏观控 制，促进消防工作步入法制化、规范化、社会化的轨道。（四）转变执法观念，提升服务质量。一是加强窗口建设。 因地制宜制定公开办事制度，对外办公承诺制度，强化全心 全意为人民服务的意识。二是加强面对面的服务、沟通。各级公安消防部门要牢固树立严格执法与热情服务相统一的 正确思想，既要严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制原则，全面履行公安消防部门的法定职责，又要强化服务意识，带着对人民群众的深厚感 情去执法，满腔热情地帮助和指导
10、单位、居民群众做好消防 安全工作，三是在各乡镇派出所设立消防警务室，配合公安 消防队伍工作，推进消防社会化进程。由于消防工作点多面 广，且随着经济发展还在不断增加，无疑增加了消防部门的 管理难度，要使消防管理能够适应经济的发展，必须大力推 进消防社会化进程。（五）积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子。消防 监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点, 要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中介组织作 用，发展与消防监督工作有关的中介组织，由他们来承担 部分消防安全咨询、科技指导等有偿服务项目。建立一套科 学的监督仲裁机制、社会保障机制等，改变消防监督员包办 代替、政企不分的工作方法。三、结束语加强全民消防安全文化建设，各社会单位要迅速行动起 来。单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元, 一个单位的消防安全文化往往是影响单位成员消防安全最 重要的因素之一。因此，作为社会单位，要加大消防安全设施 投入，加强消防安全管理和制度文化建设，要在每个成员心 目中树立起没有消防安全就没有一切”、火患积于忽 微、安全源自责任”、“我安全、我幸福”的消防安全理念, 要培养单位成员良好的消防安全习惯，要不断总结、推广单 位消防安全文化，真正将单位消防安全文化内化于心、固化 于制、外化于行，形成单位成员人人知晓、人人参与、人人 重视、人人安全的局面。
