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1、人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划人力资源和社会保障信息化建立“十二五规划人力资源和社会保障信息化建立“十二五20112015年规划，依据人力资源和社会保障事业进展“十二五规划纲要编制，主要阐述“十二五时期人力资源和社会保障信息化建立的总体思路、进展目的和主要任务，是将来五年人力资源和社会保障信息化建立工作的指导性文件。一、进展环境“十一五期间，伴随着人力资源和社会保障事业的快速进展，人力资源和社会保障信息化建立金保工程获得了显著成效。地级以上人力资源社会保障部门普遍建立了数据中心，多数地区实现了业务数据在市级的集中统一管理。部、省、市三级网络进一步贯穿，根本掩盖了各类公共就业效劳机构
2、和社会保险经办机构，并延长到大局部街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店，初步形成了人力资源社会保障信息网络框架。信息系统平安根底设施进一步稳固，防护力量普遍加强。社会保障卡建立进入快速进展时期，实际持卡人数超过1亿人。全国统一的核心业务应用软件已在绝大局部统筹地区部署施行，与“十一五之初相比，对进步经办效率和效劳力量的支撑力度显著加强。开拓了联网监测数据采集渠道，探究了现场监视与非现场监视相结合的基金监视形式，启动了基于信息网络的跨地区业务协作。信息化建立还丰富了为社会公众供应信息效劳的手段，政府网站、12333电话询问效劳系统、基层信息效劳平台使人民群众可以就近享受便捷的人力资源社会保障
3、效劳，受到了人民群众的普遍欢送。总体上看，信息化建立成果已经成为人力资源和社会保障工作的重要根底，在落实相关政策、创新管理形式、降低行政本钱、提升效劳力量等方面发挥了重要的作用，推动了人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、标准化转变。“十二五时期是我国全面建立小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济进展方式的攻坚时期，也是人力资源和社会保障事业完善制度、加快进展和提升力量的重要历史时期。我国将施行更加主动的就业政策，建立健全掩盖城乡居民的社会保障体系，大力施行人才强国战略，连续深化人事制度改革，加快形成合理有序的工资收入安排格局，着力构建和谐劳动关系，努力使进展成果惠及全体人
4、民。“十二五期间人力资源和社会保障工作将呈现很多新的特点，需要在信息化工作中予以把握：统筹城乡的全面推动，需要在信息化建立上为城乡各项人力资源和社会保障业务供应一体化的支持；跨地区就业、社会保险关系转续和待遇享受等业务的普遍开展，需要信息系统在全国范围内统筹部署并更加注重地区间协调进展；“大部门制改革使各项人力资源和社会保障业务之间的联络更加严密，需要在统一的信息系统支持下实现业务间的协同办理；中央提出“准确管理要求，需要以一个掩盖更广、延长更深、关联更紧、功能更强的信息系统为支撑；人民群众公共效劳需求不断增长，需要信息化工作坚持“以人为本的理念，为人民群众供应平安、便捷、周到的信息效劳。上传
5、者知盟网http:/.doczj/doc/f1ccb3234b35eefdc8d33326.html中共中央关于制定国民经济和社会进展第十二个五年规划的建议指出，要“加强社会保障信息网络建立，推动社会保障卡应用，实现准确管理。中华人民共和国国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建立的信息系统，明确提出“推动就业信息全国联网和“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量到达8亿张，掩盖60%人口。国家中长期人才进展规划纲要2010-2020年、公共就业效劳“十二五规划纲要、完善社会保障体系“十二五规划纲要、国家根本公共效劳体系规划2011-2015
6、年分别对人才队伍建立、就业效劳、社会保障、公共效劳体系等人力资源和社会保障业务领域信息化建立工作提出了详细要求，为“十二五期间人力资源和社会保障信息化建立指明了方向、明确了重点。“十二五时期信息化工作具有很多有利条件：党中央、国务院高度重视，为人力资源和社会保障信息化事业进展供应了顽强保障；各级人力资源社会保障部门对大力推动信息化建立形成普遍共识，信息化统一建立的理念深化人心，为信息化建立制造了良好气氛；“十一五期间获得的建立成果和阅历，为信息化建立向纵深进展奠定了坚实根底；信息技术飞速进展，以光纤宽带和新一代挪动通讯等为重点的下一代国家信息根底设施已纳入战略部署，下一代互联网ipv6、物联网
7、、云计算等信息技术愈发成熟，相关产业正在形成，为信息化建立营造了良好技术环境。当前人力资源和社会保障信息化工作中还存在一些突出问题需要予以解决：地区之间信息化进展不平衡，制约了全国的互联互通；业务之间信息化程度不平衡，各业务系统的整合还不充分，限制了信息化整体效力的发挥；社会保障卡发行规模尚小，应用领域比拟单一，与“一卡通的要求还有不小差距；就业信息集中度低，就业失业信息应用效率不高，与就业信息全国联网要求差距较大；与相关政府部门信息系统的信息交换机制尚未建立，难以实现信息共享；信息平安的挑战愈发严峻，需要仔细应对，等等。总体上看，当前信息化进展程度与人力资源和社会保障事业进展的新要求相比，还
8、有肯定差距，加快推动的需求非常迫切。“十二五时期必需正确把握人力资源和社会保障信息化工作面临的新形势，抓住机遇，应对挑战，创始人力资源和社会保障信息化建立新场面。二、指导思想、根本原那么和进展目的一指导思想高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，依据国家信息化和电子政务建立的总体部署，坚持“民生为本、人才优先，根据“完好、正确、统一、准时、平安的总要求，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以金保工程建立应用为支撑，突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个掩盖，推动人力资源和社会保障工作实现决策科学化、管理现代化和效劳便捷化。-突出一
9、个重点，即加快实现社会保障一卡通。-加强两个融合，即加强各业务领域信息化工作之间的有机融合；加强信息化工作与业务工作之间的有机融合。-推动三个转变，即推动信息化工作从以城镇、职工为主，向统筹城乡、全面进展转变；从以本地为主、区域性建立，向全国协调、整体推动转变；从以支持管理经办为主，向支持经办、效劳、监管、决策等全面功能转变。-实现四个掩盖，即实现对各项业务工作、效劳人群、信息系统功能、管理效劳机构网络应用的全掩盖。二根本原那么-统一规划，分级建立。统筹支配人力资源和社会保障各业务领域信息化建立，进展全局规划和顶层设计，将各地信息化建立纳入全国统一的规划当中，形成统一、标准的人力资源社会保障信
10、息系统，发挥整体效能。-数据集中，效劳下延。坚持高层级集中部署，推动数据向上集中，形成符合业务进展方向和技术实现要求的数据分布格局。通过信息网络将效劳向基层延长，为广阔效劳对象供应更加便捷、高效的效劳。-标准统一，资源共享。实行全国统一的信息和技术标准，推动信息系统的集约化建立，实现软硬件设备、网络等的共用、共享。推动网络互联，实现信息资源的有效整合、共享和交换。-深化应用，务务实效。以人力资源和社会保障业务进展需求为导向，以人力资源和社会保障重点工作为切入点，明确系统建立优先挨次。在抓系统建立的同时，更加关注系统应用，将应用效果作为衡量信息化成效的重要标记。-平安牢靠，高效运行。把信息平安放
11、在至关重要的位置，做到信息平安与信息化同步规划、同步建立、同步进展，全面提升系统的平安程度，保证数据的平安和系统平安、稳定、高效地运行。三进展目的以全面进步人力资源和社会保障行政力量和效劳社会的程度为目的，严密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和进展方向，构建统一、高效、平安的信息系统应用支撑平台，实现各项业务领域之间、各地区之间的信息共享、业务协同和有效连接，形成统一标准的信息化公共效劳体系和科学有效的决策支持体系，实现社会保障一卡通。-全部省级和地市建成符合国家标准的统一数据中心，具备对各项应用的支持力量。-人力资源和社会保障业务专网主干网络掩盖到全部省级和地市，城域网掩盖到各类人力资源
12、和社会保障管理效劳机构，县级网络接入平台联网率到达95%，街道、社区、乡镇、定点医疗机构和零售药店联网率到达90%以上。-完成部本级和60%省级容灾中心的建立工作，平安等级三级以上的应用系统普遍用法数字证书，业务人员用法数字证书的比例到达70%以上。-90%以上的地市发放全国统一的社会保障卡，持卡人数到达8亿人，掩盖60%人口。-全部省级和90%的地市建立电话询问效劳系统或依托全省统一的电话询问效劳平台开展工作，基层信息效劳平台掩盖到80%的街道、社区、乡镇。-劳动就业、社会保险业务办理实现全程信息化，公共人事管理、劳动用工备案数据入库率到达70%。-全国跨地区信息交换与结算平台全面启用，异地
13、转移系统地市入网率到达100%，异地退管系统地市入网率到达100%，异地就医系统地市入网率到达80%。-劳动就业、养老、医疗、工伤、失业、生育等联网监测业务交换库数据入库率超过90%，社会保险基金财务交换库数据入库率到达80%。三、“十二五时期主要任务一夯实信息化根底设施，构建“一卡通技术保障环境1优化信息系统数据分布格局。在“十一五时期数据市级集中的根底上，向部、省两级集中过渡，形成部、省、市三级数据中心统筹管理各类根底信息和业务信息的数据分布形式。在地市一级，重点集中历史形成的城镇职工社会保险业务数据，其他类数据逐步向省级归集。在省一级，重点集中公共就业人才效劳、城乡居民社会保险、人事人才
14、管理、劳动关系管理等业务数据。其中，区域较大、参保人数较少的省区以及直辖市，挺直实现各项业务数据的省级集中。支持跨地区业务办理的各项业务数据在省级和部级集中，支持全国范围查询效劳的业务数据在部级集中。适应根底养老金全国统筹的需要，探究全国根底养老金数据的全国集中管理。2完善部、省、市三级数据中心功能。适应人力资源和社会保障效劳内容、效劳人群和效劳规模不断扩大的需要，进一步扩建现有部、省、市三级数据中心机房，根据“物理集中的要求整合设备资源、技术资源和数据资源，将城乡各类人力资源和社会保障管理效劳对象的根底信息，以及就业、社会保险、人才队伍建立、人事管理、工资收入安排、劳动关系等领域业务信息统一
15、纳入数据中心，进展集中管理。适应统筹层次进步、跨地区业务效劳、数据集中管理的要求，增加部、省两级数据中心对实时业务的效劳支撑力量。借助数据集成和应用集成技术，构建统一的系统集成平台，进步各业务之间数据共享力量和实时交换力量，形成部、省、市三级数据中心之间数据双向交换机制。3建成掩盖全国、联通城乡的信息网络。全面完成人力资源社会保障业务专网贯穿工作，进步部、省、市主干网络性能和牢靠性，增加各经办效劳网点对部、省两级数据中心的挺直访问力量。连续扩大城域网掩盖面，在实现对各类社会保险经办机构、公共就业人才效劳机构网络掩盖的根底上，推动向劳动力量鉴定机构、劳动关系协调机构、劳动保障监察机构、调解仲裁机
16、构、12333电话询问效劳中心以及人事考试中心、人才沟通效劳中心、军转中心、留学人员和专家效劳中心等人事人才管理效劳机构的联网，并将网络联接到定点医疗机构和零售药店、银行、邮局等相关社会效劳机构，加强县级网络接入平台建立，并下延到街道、社区、乡镇等各类基层效劳网点。根据国家电子政务建立的总体部署，适时与其他相关政府部门实现网络联接。4大力发行和应用社会保障卡。全面加快社会保障卡发行进度，扩展社会保障卡发放人群，在面对城镇参保人员和承受就业效劳人员发卡的根底上，将农村参保人员等群体纳入发卡范围，实现对各类人力资源和社会保障管理效劳对象的掩盖。建立持卡人员根底信息库，并逐步向部、省两级归集，实现集中统一管理。实现社会保障卡在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险业务中的广泛
