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1、 河南脱贫攻坚研究报告 2019年是新中国成立70周年、脱贫攻坚的最后攻坚年，也是河南省委十届九次会议精神贯彻的开局之年，更是河南脱贫致富奔小康的关键之年。截至6月底以前，全省实现121.7万农村贫困人口脱贫、2502个贫困村退出，39个贫困县如期脱贫摘帽；2018年贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省农村平均水平1.6个百分点。贫困地区民生水平不断提升，贫困人口获得感和幸福感不断提高。一 河南省脱贫攻坚战取得决定性进展贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和落实河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，实现65万农村贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、剩余14个国定
2、贫困县摘帽、“十三五”规划的易地扶贫搬迁贫困人口全部搬迁入住。截至2019年6月底，河南一手抓剩余减贫任务攻坚，一手抓巩固脱贫成果防止返贫，推动脱贫攻坚工作向纵深发展、向高质量迈进。（一）组织领导进一步加强把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，夯实攻坚责任，为打好脱贫攻坚战提供坚强政治保障和组织保障。把习近平扶贫论述、中央和省委脱贫攻坚决策部署作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，深化思想认识，强化理论武装，提高政治站位。制定印发省脱贫攻坚领导小组2019年工作要点，分解下达了各市县2019年脱贫攻坚目标任务，组织各省辖市和省直责任单位，向省委、省政府签订了2019年脱贫攻坚责任书；坚
3、持党政一把手负总责、亲自抓，层层签订脱贫攻坚年度责任书，建立重大专项工作指挥部，实施领导负责分管领域脱贫攻坚工作和分包贫困村制度、部门同责与第一书记与派出单位同责的“捆绑追责”机制、领导联县挂乡包村到户制度，压实落细攻坚责任。脱贫攻坚领导小组制定印发了“精准扶贫企业贷款”实施方案河南省雨露计划实施管理意见进一步加强社会扶贫工作的通知等政策性文件，指导基层工作实践，健全政策体系；围绕“解决两不愁三保障突出问题”“提升脱贫质量、巩固脱贫成果”“完善产业扶贫模式、提升产业带贫成效”等主题，集中开展了脱贫攻坚大调研活动，总结推广好的做法，研究解决难点问题，制定创新权责利联结机制等多个具体实施方案，强化
4、脱贫攻坚政策支撑。（二）基层基础进一步夯实坚持精准方略，强化党建引领，加强驻村管理，筑牢精准扶贫、精准脱贫根基。围绕应纳尽纳，开展贫困人口动态管理。做好精准识别退出工作，濮阳市对贫困人口全面普查，对发现的问题建立整改台账，签订承诺书限时销号；南阳市以澄清夯实7类基础工作、39项基础底子为着眼点，对识别对象全域化排查、对贫困户退出全环节复核、对行业政策全覆盖落实，确保识别退出精准度。抓党建促脱贫攻坚，开封市在重树“四面红旗”中突出“脱贫攻坚红旗”创建，纳入村“两委”班子年度绩效考核；新乡市针对问题突出的软弱涣散重点村，开展集中整顿百日攻坚行动，挂牌督办。济源市通过“星级党组织创建”“逐村观摩、整
5、镇推进”等活动，夯实基层战斗堡垒；漯河市开展村级集体经济“双增”行动，全市有集体经济的村达到67%，带动贫困户6600多户。加强干部驻村帮扶工作，郑州市实施第一书记激励政策，239名一线扶贫干部受到重用和市级以上表彰，70名不能胜任的驻村干部被调整重派。新乡市实行对驻村工作队考核结果与派出单位文明单位创建挂钩，对驻村干部中未专职驻村、非单位正式人员等五类情况开展集中整改；平顶山市向脱贫任务较重的非贫困村增派613个驻村工作队，在有条件的村选配1924名扶贫专干，增强一线帮扶力量。（三）重点攻坚进一步强化聚焦重点地区、重点人群，实施政策倾斜，集中力量重点攻坚。聚焦深度贫困县村攻坚，洛阳市投入各类
6、财政扶贫资金2.45亿元支持深度贫困县嵩县发展，投入4.45亿元实施深度贫困村整体提升工程，实行市级领导分包深度贫困村和城市区对口帮扶嵩县及有深度贫困村的贫困县制度；濮阳市、三门峡市、南阳市针对辖区内深度贫困县，引导各类资源要素倾斜，集中优势兵力打歼灭战。聚焦特殊贫困群体攻坚，三门峡市探索“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”的“三变”机制，对深贫人员分类型分地点进行集中供养、救治和分散托养，已在16个乡镇开展试点；周口市积极推进太康集中供养、亲情赡养、社会托养、居村联养、邻里助养“五养模式”，保障特困群体老有所依、老有所养、老有所医、老有所居；洛阳市建成116个贫困重度失能残疾人集中托养中心
7、，实现有贫困人口的乡镇全覆盖。（四）重大专项进一步抓实因村因户因人精准施策，提高贫困群众获得感和满意度。促进贫困群众持续稳定增收，安阳市累计建成产业扶贫基地745个、村级光伏扶贫电站453个，每个贫困户都有两项以上产业增收帮扶措施；濮阳市列支市级农业产业扶贫资金2000万元，扶持69家龙头企业和新型农业经营主体，通过安置就业等多种模式增加贫困户收入；南阳市实施产业就业“双业”攻坚，积极探索内乡牧原“3+N”、淅川“长中短”扶贫等产业就业扶贫模式；信阳市建成“多彩田园”产业扶贫示范基地2328个，累计带动贫困户11.5万户，带动贫困村887个、覆盖率96.7%；商丘市6县1市均被评为全国电子商务
8、进农村综合示范县，实现920个贫困村电商网点全覆盖；开封市普惠金融“一平台四体系”兰考模式基本形成，在省内22个县（市、区）复制推广。提升贫困人口服务保障水平，新乡市创新实施建档立卡贫困人口第四次商业保险，构筑贫困人口基本医疗、大病保险、大病补充保险、第四次商业保险、民政医疗救助、大病救助基金6重医疗保障体系；南阳市创新实施“医保救助工程”，门诊慢性病报销比例达到90%，重特大疾病门诊报销比例达到94%；济源市开展千名教师结对帮扶千名学生的“双千双扶”活动，并为全市建档立卡贫困户提供种植业、养殖业等5项9个险种一揽子保险；驻马店市建立重度残疾人集中托养机构96个、日间照料机构3个，托养照料14
9、61名重度残疾人；平顶山市实施“小广播户户有、大喇叭村村响”工程，走出了一条广播喇叭传递“好声音”、专题节目凝聚“正能量”的新路子；鹤壁市开展文化扶贫扶志活动300多场，组织“红色文艺轻骑兵”小分队进农村开展文化志愿服务。改善贫困地区生产生活条件，周口市修建农村公路2291公里，是省定责任目标任务的5倍，贫困村全面实现行政村道路、客车、邮政“三通”；许昌市全面开展贫困家庭居家环境“六改一增”，打造“五美家庭”8.5万个。（五）攻坚合力进一步增强发挥政府和社会两方面力量，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。郑州市投入财政扶贫资金7.29亿元，驻马店市投入财政扶贫资金43.2亿元，三
10、门峡、商丘、信阳、周口等市本级投入财政扶贫资金超过1亿元，卢氏县统筹整合涉农资金7.83亿元用于脱贫攻坚。结对帮扶，郑州、焦作、许昌、鹤壁结对帮扶4个深度贫困县，洛阳、平顶山、濮阳、信阳、驻马店、济源等15个经济实力较强的市（县）结对帮扶15个脱贫任务较重的贫困县，落实产业投资14.77亿元、基础设施建设和公共服务项目投资5.91亿元，为贫困群众提供就业岗位6.05万个。社会参与，洛阳市实施社会化产业扶贫“金果树工程”和社会化公益扶贫“爱心圆梦工程”，引导社会力量累计投入帮扶资金132.75亿元；许昌市组织1303家企业帮扶1485个村，建成扶贫就业基地381个，带动2.39万贫困劳动力稳定就
11、业；信阳市组织367家公益单位帮扶356个贫困村、2.23万贫困人口；林州市动员优秀企业家、专业技术人才等担任贫困村“名誉村长”，助力脱贫攻坚，509个行政村聘请或对接“名誉村长”572名。（六）整体水平进一步提升坚持问题导向、质量导向，补短板、强弱项，提升脱贫攻坚工作整体水平。抓好问题整改，对中央巡视、国务院扶贫开发领导小组年度考核和年中督查、省委扶贫领域专项巡视等发现问题的整改，统筹推进。安阳市坚持个性问题重点整改、共性问题全面整改，逐项验收销号，并着眼长远抓好机制体制完善，确保问题不反弹；驻马店市对7个县的41个乡镇开展脱贫攻坚专项巡查，以问题整改促工作落实、促质量提升。严格督查巡查，商
12、丘市建立以暗访为主的市、县、乡三级督查机制，对督查暗访反馈的问题整改跟踪问效，确保整改落实到位；漯河市把督查成效由原来的与县区脱贫成效挂钩，转变为以发现问题多少、解决问题的质量来评定，提高督查实效。加强作风建设，洛阳市以“一转三推进”为抓手，市县四大班子领导带头，市、县、乡、村四级联动，开展脱贫攻坚大走访活动，推进了脱贫攻坚各项政策措施落地见效；平顶山市对“虚、浮、假”抓典型大会曝光、典型人大会做检讨、典型事大会通报，召开市级干部作风整顿大会7次，扶贫领域通报批评33人；开封市开展市级领导脱贫攻坚“大走访、大调研、大提升”活动，深入县（区）实地督导指导脱贫攻坚工作；许昌市把作风建设纳入日常监督
13、的常规内容，组织开展扶贫领域以案促改和形式主义、官僚主义集中整治，12次组织集中学习扶贫领域违法违纪典型案例，形成严管严查高压态势。开展全员培训，漯河市加强对各级扶贫干部、贫困村创业致富带头人的全面轮训；新乡市对510名脱贫攻坚业务标兵进行重点培训，努力打造一支讲政治、敢担当、懂扶贫、会帮扶的扶贫队伍。二 河南脱贫攻坚面临的突出问题与挑战2019年，河南脱贫攻坚整体进展顺利，态势良好，但也面临不少困境和挑战。（一）脱贫攻坚难度越来越大经过多年来的努力，容易脱贫的县、乡、村人口已经脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。特别是4个深度贫困县、614个深度贫困村和占比37.6%的贫困老年人、占比84.7
14、4%的因病因残贫困人口（见图1）。图1 2019年全省贫困户主要致贫原因按人口分组统计（二）不平衡问题更加突出贫困人口在非贫困县、非贫困村的占比越来越大。2019年上半年，全省分布在非贫困县的贫困人口达到40.22%，分布在非贫困村的贫困人口达到73%（见表1）。一些非贫困村的基础设施建设和公共服务水平，已明显落后于贫困村。近年来，全省贫困村和非贫困村的贫困人口占比变化较大，不平衡问题日益突出。另外，全省各地市扶贫资金项目进展也不平衡。截至2019年5月底，50%的省辖市财政扶贫项目开工竣工率超过90%，个别省辖市项目开工竣工率不到60%。部分省辖市财政扶贫资金拨付率超过50%，最高的已经达到
15、70%以上，个别省辖市资金拨付率低于30%，最低的还不到20%。各地的行业扶贫项目实施进度，也存在不平衡问题，扶贫资金、项目管理不够严格和规范。表1 全省贫困村和非贫困村的贫困人口占比变化情况单位：%年份村类型2013年2017年2019年上半年贫困村83.534.417非贫困村16.565.673|Excel下载表1 全省贫困村和非贫困村的贫困人口占比变化情况（三）实现脱贫收入标准的压力增大2020年，贫困人口的脱贫收入标准要达到4000元。根据测算，如果要在2020年达到这一标准，河南省2019年脱贫收入标准要达到3700元，与2018年的3400元相比，增幅达到8.8%，远高于以往测算贫
16、困群众脱贫收入时采用的6%的增速标准，这就对贫困户增收提出了更高的要求。（四）巩固脱贫成果任务更加艰巨新一轮建档立卡以来，全省脱贫人口将近600万人，脱贫村超过8000个，脱贫县达到39个，巩固脱贫成果、有效防止返贫任务艰巨。贫困群众期望值越来越高。贫困群众对扶贫工作的关注度越来越高，期望值越来越高，利益诉求越来越多样化，攀比心理越来越突出。如果引导不好，就会出现“悬崖效应”，陷入“福利陷阱”。2018年，全省新识别贫困人口15142人、返贫人口2000多人（见图2和图3）。图2 2018年河南省各行政区新识别贫困人口图3 2018年河南省各行政区返贫人口占比（五）工作精准度还不够高有的地方帮扶责任人“一帮多”，贫困人口技能培训针对性不
