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1、 衡东土菜发展经验及设想 衡东县位于湖南省中南部，因地处南岳衡山东麓而得名，是湘南重要的交通枢纽之一，也是湖南发展较快的县区之一。目前全县辖15个镇9个乡，561个行政村，县域总面积1926平方公里，总人口70万人。2009年全县完成生产总值95.8亿元，财政总收入4.07亿元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13507元和6432元。近年来，衡东县在主抓工业、大力发展民营经济的同时，着力培植土菜餐饮业，已成功举办两届“土菜文化节”，衡东土菜声名远播。土菜产业不断发展壮大，成为县域经济新的增长点。衡东县也因此成为湖南省唯一冠名的“土菜名县”和湖南“十大湘菜产业基地县”。一 衡东餐
2、饮业的现状和发展趋势改革开放以来，经过30多年的发展，衡东餐饮业已经完成了从计划经济向完全市场经济的转变，从20世纪90年代步入快速发展阶段至今势头不减。以本地所产土畜产品为主辅料，通过传统的烹饪方法制作土菜是衡东餐饮业的主要特点，衡东土菜属湘菜菜系分支之一，既是博大精深的湘菜菜系，又强烈地突显了鲜、辣、美、便的地方特性，始终保持绿色环保、乡间土味的优良品质，以香色俱佳、美味可口、营养保健而誉满三湘、蜚声湖广。衡东土菜的发展带动各个相关产业的发展与进步，是社会再分配的一个重要环节，更是衡东社会稳定、经济繁荣、促进消费和就业的直接体现。2009年土菜产业发展迅速，新增上规模餐饮企业40家，餐饮企
3、业总计超过400家，全县土菜产业从业人员已达5万多人。土菜产业链产值达5.2亿元，创税2500万元，已经成为衡东县新兴的特色支柱产业。二 衡东土菜的发展经验衡东土菜属湘菜菜系，聚南岳寿文化之精华，集衡东特产之优势，历史悠久，源远流长。它以衡东所产土畜产品为主辅料，由衡东民间传统的烹饪方法制作，以鲜、辣、美、便为突出特点，以绿色环保、营养保健著称。近年来，衡东县着眼于挖掘土菜文化底蕴，打造品牌，延伸链条，土菜产业快速发展，逐步成为全县的新兴支柱产业。1.组织领导有保障，建立了土菜产业发展长效机制一是成立了领导机构。2004年，衡东县成立了土菜产业发展工作领导小组，由县委、县政府分管领导任正副组长
4、，商务、财政、农业、卫生、工商等17个单位主要负责人为成员，负责研究土菜产业政策，制定发展规划、解决具体问题。组建了土菜烹饪协会，加强行业管理。二是明确了工作职责。下发了专门文件，把任务和责任落实到相关责任单位和责任人，强化部门配合，形成工作合力。三是保障了工作经费。衡东县财政虽然十分紧张，但每年都预算安排一定的产业扶持资金和工作经费，用于发展土菜产业。2006年衡东县在全省率先成立了衡东县土菜烹饪行业协会，规划管理餐饮行业。2009年衡东县委、县政府又着手将衡东县土菜发展办公室升级为副科实职机构，具体负责衡东县土菜产业规划政策实施和管理工作。2.宣传推介有方法，创建了名优衡东土菜品牌一是举办
5、节会。整合全县餐饮、农产品加工资源，挖掘土菜文化底蕴，加强宣传推介，2004年和2006年先后举办了两届土菜文化节，提升了衡东土菜的知名度和美誉度。2004年10月，衡东被省烹饪协会授予“土菜名县”称号，2008年衡东县被确认为湖南十大湘菜产业基地县之一。二是创建品牌。2006年12月，衡东县向国家工商总局申报注册了“衡东土菜”集体商标。2007年9月，“衡东黄贡椒”地理标志通过了国家工商总局实质性审查。目前全县共有味美思酒店、东初酒家、胡子酒家等省著名商标，其中金湘牌咸蛋黄成为人民大会堂国宴佳品。三是组织外出参赛。近年来，衡东县组织参加了衡阳市商贸服务业三百强评选活动，组织政府有关部门及餐饮
6、企业参加了首届湖南国际湘菜高峰论坛暨湖南美食文化展、湖南省第五届烹饪技术比赛、第六届全国烹饪技能竞赛、湖南省“牡丹卡”杯第二届创新菜大赛，交流了技艺，也取得了不错的成绩，充分展示了衡东土菜的独特魅力和品牌影响力。3.扶持引导有举措，培育土菜产业龙头企业一是加快现有企业发展。经过多年发展，衡东县已形成了一批农产品加工企业。二是引进培育一批新企业。衡东县努力延伸产业链条，立足资源优势，着力引进农产品加工企业。近年来，先后引进了亚峰食品、金福油脂、兴薇农业、金浩茶油、哈利油绿色食品有限公司等十多家企业，尤其是湖南金浩茶油股份有限公司和湖南兴薇农业发展有限公司，目前已成为衡东县土菜龙头企业和重要的加工
7、基地。目前，全县拥有规模以上农产品企业49家，其中省、市级龙头企业13家。三是扶持餐饮企业发展。制定了扶持餐饮企业发展措施，鼓励餐饮店开发特色产品，开展星级创建活动。目前，全县共有餐饮企业400多家，其中三星级土菜店13家，二星级土菜店7家，土菜特色店23家。衡东人在全国大中城市开办的衡东土菜特色店达40多家。2009年，土菜餐饮店共实现营业额上亿元，上缴税收1200万元，土菜产业链条产值已超过5亿元，产业链税收2500万元。4.基地建设有基础，打造坚实土菜产业链条按照“公司+基地+农户”的经营模式，全面加快土菜基地建设。一是加快蔬菜基地建设。以吴集、新塘等乡镇为重点，建设无公害蔬菜基地两万多
8、亩，以三樟、大桥等乡镇为重点，发展衡东黄贡椒1万亩，重点培育了湖南兴薇农业发展有限公司等龙头企业。以霞流为中心，发展良种红薯5000多亩。二是加快了养殖基地建设。以新塘、大浦、霞流、杨桥等乡镇为中心，打造三黄鸡、山药鸡、七彩山鸡、蛋鸭产业带，以杨林、南湾为中心，大力发展黑山羊和特种养殖。目前，全县百头以上生猪养殖大户达1000多户，万羽家禽大户200多户，培育了爱平养殖有限公司等集团化养殖的养殖基地。三是加快土菜配送中心建设。衡东县启动了新塘、大浦土菜配送中心建设，实行公司化运作，提升了土菜产品输出能力。四是重点扶持衡东烹饪技术培训学校，建立了衡东土菜产业人才的培训平台和基地，每年培训厨师和服
9、务员2000人次，为提高衡东土菜烹饪技术奠定了人才基础。三 衡东土菜产业发展的设想今后一段时期，衡东县将以发展土菜餐饮服务业和食品加工业为主题，立足于衡东民间饮食文化，保持衡东土菜的鲜明特色，不断挖掘、推广衡东土菜的新品种、新工艺，全面推进衡东土菜产业规模化、品牌化、特色化、规范化，促进农业产业结构调整，促进旅游服务业的发展，促进劳动力就业，促进衡东经济社会全面快速发展。力争到2012年，全县建立四星级土菜店510家，三星级土菜店30家，土菜特色店100家以上，县内协会企业400家以上；培育12个实行集团化经营的土菜餐饮企业，并在全国各地发展连锁经营、加盟合作的企业100家以上；全县从事餐饮服
10、务、食品加工和销售的就业人员总数达3万人以上；县内餐饮业年营业额达到2.5亿元以上，食品加工业年产值和农产品配送销售额达到1亿元以上，创建35个名牌土菜产品；在全县范围内建设23条美食街和57个土菜种养基地和配送中心。1.突出衡东土菜特色，建立行业标准，打造衡东土菜知名品牌鲜、辣、美、便，是衡东土菜的鲜明特征，也是衡东土菜的竞争优势所在。要逐步形成衡东土菜在名称、包装、原料、加工、风味、价格、分量等方面的统一标准，使衡东土菜的鲜明个性得以传承和推广。不断融合其他菜式的优点，实现土菜精做。进一步挖掘衡东的土菜文化，不断开发土菜新菜式，让更多的乡土菜肴形成特色，走向市场。加强土菜行业协会建设。以行
11、业标准为指导，以星级店基础设施建设、土菜经营为主要内容，制定和推行行业标准，完善餐饮企业分等定级工作机制，促进产业整体经营管理水平和服务质量的提高。对“衡东土菜”实施品牌保护，设计品牌标志，完成商标注册。经县土菜行业协会授权，各协会企业统一使用“衡东土菜”品牌。确定35家餐饮企业作为衡东县重点扶持企业，帮助企业进一步实施规模扩张，大力发展连锁、加盟经营，扩展网点，抢占市场，形成一批“拿得出、叫得响”的餐饮龙头企业。2.加强基地建设，形成产业链条，促进县域经济发展依托各地的资源特色，大力发展农产品种植、养殖，形成一地一品一特色，采用“公司+基地”、“公司+农户”等模式，发展农产品深加工和销售，推
12、动农业、农村发展。如衡东黄贡椒，要以三樟乡、石湾镇、大桥镇等50个村为中心，建立2万亩黄贡椒种植基地，计划年产黄贡椒6000吨，产值达到5000万元，人均增收600元以上。以黄贡椒种植基地为依托，扶持发展黄贡椒深加工企业23家，进一步挖掘产品价值，使黄贡椒年生产规模达1亿元以上。计划以吴集镇杨梓坪周边6个村为中心，建立2000亩萝卜种植基地，年产萝卜800万元，人均增收700元。结合“菜篮子”工程，建立一批蔬菜生产基地，保障人民生活和餐饮业发展的需求。在新塘、大浦两地，建成23家土菜专业配送中心，保障土蔬产品的外销渠道畅通，保障县外土菜餐饮企业的原料供应。3.加强政策引导，确保衡东土菜产业健康
13、快速发展按照“集中发展，形成特色”的原则，在现有的餐饮业发展规模的基础上，逐步建设县城沿江大道、新塘东健路、大浦新街路美食街。引导新设餐饮企业适度向以上路段集中发展，引导未建成区临街的新建建筑在设计、规划时预留餐饮业生产空间。继续办好土菜文化节，促进产业内部的学习、交流和对外推广。鼓励和组织餐饮企业选派人员参加各种行业比赛和评比，鼓励和组织土菜加工企业参加各种产品展览、交易活动，充分运用广告、网络等方式扩大宣传力度，不断提高衡东土菜的知名度和影响力。抓好人才队伍教育培训工作，提高从业人员素质。加大对餐饮企业、加工企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训力度。引导企业用现代企业管理模式取代家族式
14、管理模式，逐步向现代企业管理过渡。争取与湖南省餐饮协会合作在县内兴建一所土菜厨师培训学校，为衡东土菜产业的壮大和逐步走向全国提供充足的专业人才。加强行业自律，倡导诚信经营，促进企业健康有序发展。加大餐饮企业的食品卫生和食品安全管理力度，加大财政投入，逐步建立和完善蔬菜农药残留检测和生猪检验检疫系统，抓好食物中毒预防和控制工作，全力推进农产品基地和产品认证，确保餐饮行业食品卫生安全。制定完善扶持政策，进一步优化产业发展环境。制定出台加快土菜产业发展的决定，做好产业规划，严格执行国家关于税费方面的有关优惠政策。要比照其他县市的征收水平，确保衡东县的税费税收比例不高于其他地区。各项行政、事业性收费应执行最低标准，禁止向企业和业主强行拉赞助、摊派不合理任务。建立全县从事餐饮服务和土菜加工、销售的企业台账，实行分类管理，为企业和群众保驾护航。-全文完-
