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1、 社区教育、社区矫正与社区自组织能力建设 社区教育是一个教育学概念，更是一种社会文化现象和社区实践活动，它因社区的兴起而兴起，随社区的发展而发展，其内容也日益丰富。社会的发展和终身学习理念的普及，使得社区教育走向大众，逐渐成为社区居民生活内容的组成部分。作为社区工作的模式之一，社区教育还涵盖了社区调解和社区矫正。从社区自组织的视域考察，包括社区矫正、社区调解在内的社区教育是社区自组织能力建设的重要方面。这里我们主要就社区教育和社区矫正作一探讨，社区调解我们将另作专门讨论。一 社区教育及其在社区自组织能力建设中的作用（一）社区教育的涵义现代意义上的社区教育兴起于20世纪，1915年，美国学者德威
2、（Deway）提出了“社区教育”一词，并提出“学校是社会的基础”的思想，社区教育理念和实践被社会大众接受。由于各个国家和地区的经济、政治和文化发展的不平衡，对社区教育的界定也有所不同。北欧国家普遍认为社区教育是“民众教育”，教育对象为成年人，旨在提高人文素质，通过教育，使得社区民众自觉参与社区的政治、经济和文化生活过程，形成社区成人教育的“斯堪的纳维亚模式”。1美国和英国将社区教育视为非正规的社区教育服务，是“一种教育工作计划教育意图完全是为了整个社区的利益服务的，比如，设法使本地区成为一个更令人感兴趣的居住地”。2日本视社区教育为“社会教育”，包含两个方面的内容：一是在学校教育的课程中加入有
3、社区生活、社区问题的内容，从而培养学生的社区意识、增加乡土情感；二是学校作为社区教育文化中心，要向社区的所有居民开放，并对其组织开展教育活动。1日本的社区教育是学校教育的内容之一，学校是社区教育的重要依托。我国学术界对社区教育的解释多是从教育和社会视角界定的，侧重从教育视角研究的学者认为，“社区教育是一种教育体制，是一定地域内，政府统筹、社会参与、促进教育和社会紧密结合、协调发展的教育体制”；“社区教育是学校与社会相结合，教育与经济相结合的一种立体教育网络”，“社区教育是教育社会化、社会教育化的教育模式”。3侧重从社会视角考察社区教育的学者则指出，“社区教育是教育与社会结合双向服务、相互促进、
4、同步发展的社会组织形式”；3“社区教育是以社区为依托，以全体社会成员为教育对象，以社会主义教育、政治思想和科学文化教育为主要内容的一种教育形式，是社区文化建设的基础工程”。4综合以上国外国内对社区教育的多种界定，结合我国社区教育的实践，我们认为：社区教育是基于社区居民的需求，由社区组织、社区居民、社区工作者组织实施的，充分利用各类资源，面向社区范围内全体居民旨在提高其整体素质和生活质量，促进社区发展和社会进步的一种社会教育活动。（二）社区教育的特征社区教育相对于家庭教育、学校教育而言，有其显著的特征，主要表现在以下方面。（1）社区性。社区教育的社区性是就社区教育的范围和对象而言的。一方面，社区
5、教育的范围是特定社区，是由特定社区的社区组织、社区成员、社区工作者组织实施的；另一方面，社区教育的对象一般来说限于特定社区的成员或居民。（2）全方位。从社区教育的内容和受众上考察，社区教育具有全方位性。社区教育的内容与社区成员的需求和社区发展关系密切，社区生活中需要解决什么问题，社区教育即可有针对性地开展。成员需求和社会需求的多样性决定了社区教育内容的多样性，具体包括涉及家庭生活的健康教育、生活品质教育、社会道德教育，也包括技能性教育；社区教育的受众没有固定的人群，社区成员的复杂性决定了社区教育要面向不同年龄、行业、职业和文化背景、家庭背景的人，社区教育应满足全体社区成员的教育需求。（3）全过
6、程。从社区教育的历时性和社区居民个体的需求出发，社区教育是全过程的教育。社区对教育需求作出反应，教育也对社区需求作出反应，社区教育作为家庭教育和学校教育的补充，贯穿人生的各个阶段；社区教育的重点教育对象是青少年，但从婴幼儿期到老年期，不同发展阶段的居民受教育需求都能够在社区教育平台上得到满足。（4）社会化。“人的社会化最外围的具体环境设置是社区。”5社区教育负有传递伦理道德和行为规范、教授科学文化知识、培养社会生活经验和技能等方面的任务，是居民社会化和再社会化的重要途径，居民在社区中学，为社区而学，与社区共同进步。近十余年来，中国大陆的社区教育有了长足的进步，对社区教育的认识也愈发深刻，但从理
7、论层面看，对西方的借鉴多于对本土经验的总结；从实践层面看，社区居民参与社区教育的主动性和积极性未被充分调动，社区自组织机制也未在社区教育中充分发挥。在社区自组织视角下，社区教育既是社区民众自我教育的实践活动，同时也是社区经济、政治、社会、文化以及居民素质全面、协调、可持续发展的内在支撑力量。1995年，第七届国际社区教育大会强调：“没有社区的建设就没有社会的发展；一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；良好的社区教育能够加强社区建设；通过社区教育，才能使社会持续性地发展。”6（三）社区教育在社区自组织能力建设中的积极作用国际社会重视社区教育对社区及社会发展的作用，普遍认为社区发展是教育和组织的
8、行动过程。社区教育的目标是在知识、行为和感情三个方面使工作对象有较大进步，培养和塑造有知识、有能力、以社区发展为己任的优秀公民。社区教育在社区自组织能力建设中发挥着积极的作用。这体现在如下方面。1.社区教育是社区共同体自我教育的自觉形式社区教育是由社区居民自主决定的一种教育，本质上是社区成员的自我教育，是一项全体居民参与和受益的互为主客体的教育活动。居民既是受教育者，又是教育者，既是社区教育的对象，又是社区教育的实施者，或兼任二者。这是社区教育与学校教育很大的不同。社区教育也不同于一般宽泛意义的居民个体在社区中接受的教育，如居民在社区中生活，耳濡目染，接受社区文化的熏陶和社区文明的洗礼，邻里相
9、助、志愿者的奉献、尊老爱幼、扶危济困、一件件发生在周围的好事都会给居民个体以教育和激励，都具有教育的意义。而社区教育则是社区共同体有目的、有组织的教育活动，它是由居民自主决定的一种教育，教育内容要服务和服从于社区成员和社区共同体的需要，教育资源也主要由社区提供，而且始终离不开社区居民的自愿主动的参与。“社区教育的主角是社区居民自己，政府职能部门可以对此提供指导，却不能强制性地干涉或全面介入。”7可见，社区教育是一种社区作为共同体自觉的行动，是社区共同体自我教育的自觉形式，也是社区实现自组织发展的自觉形式。2.社区教育是培育社区自组织要求的“社区人”角色的有效途径社区自组织能力建设在微观基础上要
10、求社区居民成为自觉的“社区人”，而社区教育是培育“社区人”角色的有效途径。每个人都生活在社区中，但这并不意味着每个居民都是自觉的“社区人”，因为自觉的“社区人”需要有自觉的社区成员意识及角色表现。这就离不开社区教育。随着我国社会的发展，“单位人”正向“社区人”转变，有学者认为：“21世纪将是一个以社区为基础的社会。”8社区不再只是人们的居住地，而日益成为满足人们多方面社会需要和实现自身价值的重要舞台。“社区人”也将成为反映刻画人生内容的重要侧面。但“社区人”的意识、品格和角色不是与生俱来的，而是从后天的社区环境中习得的，其中就包括耳濡目染无所不在的社区教育。教育使人自觉，社区教育使“社区人”自
11、觉，不仅有了社区意识和社区成员意识，而且强化着“社区人”所应具有的权利、义务观念和行为模式。社区教育的内容涵盖了社区意识的养成和行为规范的塑造，使社区居民形成具有通约意义的价值观和道德品质，能够在社区生活中与邻里、居民彼此友善交往和合作，积极行使权利并履行义务，并分享社区发展的成果。社区居民在社区教育中不仅实现社会化和再社会化，而且培养了作为“社区人”的自觉角色，这为社区自组织能力建设奠定了微观基础。3.社区教育是社区自我发展的重要支持力量社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，对社区全体成员实施全方位、全过程的教育。现代社区教育更注重居民综合素质的开发和能力的培养。同时，社区教育又联系着居民
12、、家庭、社区，统筹了家庭、学校和社会教育的资源，“社区具有丰富的学习资源，拥有社区成员共同的学习场所和设施，提供多种多样的学习课程和活动，多元化的学习形态、途径、手段和方法，培养学习意识和学习习惯，密切人际关系和邻里关系”。9通过社区教育，社区居民不仅可以学到生存发展所需要的技能，而且有助于整体素质的提升。而居民整体素质的提升将是社区经济的发展、民主政治的进步、文化的繁荣、环境的改善乃至社区文明程度的提高的根本或关键。从这一意义上说，社区教育在社区全面、协调、可持续发展中不仅起着“先导”作用，而且是社区自组织发展的重要支持力量。（四）我国社区教育主导模式及其存在的问题在我国现有的社区教育模式中
13、，政府主导是主要模式，即由一定区域内的政府机构出面组织本区域内的社区教育，对社区教育进行统一协调、筹划和管理，并负责提供资金和场所。“政府主导型模式”有助于加强政府对社区教育的管理。在条块分割和“单位制”依然存在的情况下，“政府主导型模式”也便于整合和配置资源。以行政手段推动社区教育，也容易在较短时间内取得成效。但是，政府主导型社区教育模式也存在着明显的不足：一是政府主导抑制了社区自组织能力的发展，社会组织的主动性没有发挥出来，社区居民、驻社区企事业单位的参与积极性较弱。二是政府整齐划一的设计，难以满足不同社区的个别化需求特别是社区居民多样性的教育需求，容易造成人力、物力和财力的浪费，甚至有可
14、能使社区教育活动流于形式。这就不免带来政府主导型的社区教育模式实施成本高、收益较低的问题。反观欧美等国的社区教育实践，有不少值得借鉴之处：首先，各国政府“既有不干预民众教育组织活动的传统，又有在立法和经费上对民众教育给予坚定支持的责任”。美国宪法规定教育是地方政府管辖的事项，发展社区教育的主要责任在州政府，联邦政府和国会主要通过立法施加影响，但社区教育旨在实现自我组织、自我安排、自我管理、自我发展，政府机关更多的是幕后者、支持者。其次，在社区教育机制建设方面，它们依托社区组织、机构和社会团体，向社区成员渗透，通过社区教育提高社区成员的素质和生活质量，也培养出了大量社会急需的有知识和技能的实用性
15、人才，社区教育的施教者多是社区志愿者而不是专职的大学教授，真正做到了社区的自我教育、自我服务。最后，“在市场经济环境中，社区教育的自组织能力，集中而具体地反映在它的交换价值上”。10在社区教育的管理和实施上，欧美各国秉承市场经济法则，注重强调“无门槛”制度，面向社会培养实用型人才，让更多的有志之士加入社区教育的行列。社区教育也在与社会系统的互动中，不仅取得了社会效益，而且有经济效益的回报，进入自组织发展的良性状态。二 作为特殊性社区教育的社区矫正社区的发展使得社区教育的内容愈渐丰富，承担的功能日益增加。20世纪以来，现代意义上的社区矫正在美国率先发展起来，并成为社区教育的组成部分，其重要性也凸
16、显。本章着重从社区自组织能力建设的视角就作为特殊性社区教育的社区矫正进行研究。（一）社区矫正的涵义通常矫正是指监狱通过惩罚与改造、教育与劳动相结合的手段，使罪犯转化思想、改正恶习、增长知识、掌握劳动技能、成为守法公民和自食其力的社会人所进行的活动。11而社区矫正则是以社区为平台，对实行管制、暂予监外执行的罪犯、裁定假释的人员、缓刑人员及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五类犯罪人员以监外教育的形式进行思想、法制、社会公德教育，从而矫正其心理和行为，促进该类人员尽早回归社会。社区矫正的主要目的是为了缓解监禁刑的弊端，减轻政府的经济压力，并更好地发挥矫正的作用。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发了关于开展社区矫正试点工作的通知，指出：“社区矫正是与监禁矫正相对的行
