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1、 珠江西江经济带创新驱动产业转型升级支撑体系构建 一 珠江西江经济带创新驱动产业转型升级组织体系构建珠江西江经济带创新驱动产业转型升级需要强有力的组织保障，从政府的视角来看，产业转型升级涉及各职能部门，为了更好地组织协调，从而更好地推动产业转型升级，由广东和广西两省份相关职能部门联合成立一个综合性的协调小组是必要的。（一）成立领导小组的必要性珠江西江经济带产业转型升级是必要的、迫切的。产业转型升级领导小组的建立能够在宏观管理上发挥重大作用，领导小组更具权威性，能够保证产业转型升级的设计、协调、推进和监督中每一个环节的落实，有助于确保产业转型升级过程中的系统性、整体性、协同性。此时成立珠江西江经
2、济带创新驱动产业转型升级领导小组充分体现广东、广西两省份对经济带发展的高度重视，也充分表明了两省份促进经济发展的决心。创新驱动产业转型升级领导小组也一定能在今后的改革进程中发挥出应有的作用。（二）领导小组机构设置珠江西江经济带创新驱动产业转型升级研究珠江西江经济带创新驱动产业转型升级领导小组如下所示。1.组长：广东省党委书记、省长、广西壮族自治区党委书记、自治区主席2.副组长：两省份常委、副党委书记3.成员：（1）农业部门（2）科技部门（3）工商部门（4）发改部门（5）商务部门（6）旅游部门（三）领导小组的基本功能第一，研究部署和指导全区域促进战略性新兴产业发展的各项工作；研究制定促进区域产业
3、发展的相关政策措施。第二，明确各成员单位职责分工，部署年度工作计划；督促和检查各有关成员单位、各地方政府工作推进及政策配套落实情况。第三，不定期召开会议对经济带战略性新兴产业发展工作进行研究部署。（四）领导小组各部门职责1.农业部门负责组织制定农业转型升级相关规划以及年度工作计划；巩固提升农业优势地位，突出抓好农产品质量安全、农业产出效率和农业品牌培育，推进农业的区域化布局、规模化生产、产业化经营、标准化管理和品牌化运作；对打造农副产品生产物流基地、食品加工基地、农业服务业融合发展示范基地和农业创新发展示范区等重点任务进行细化分解；负责推进农业转型升级相关规划的组织实施。2.科技部门以技术创新
4、和成果转化为抓手，进一步优化工业产业和产品结构。用高新技术改造提升传统产业，积极支持产业进行技术创新，不断促进产业结构优化升级，增强传统优势产业的可持续发展能力。加快培育新兴产业，重点支持新材料、新能源、先进装备制造、新型化工等产业发展壮大，以技术创新促进产业进步，提升产业发展质量，全面推进工业强市战略。3.工商部门政府行政管理的基本手段是管理和服务，服务是政府的基本工作任务，也是工商部门的基本职责之一。工商部门在加强对市场主体服务的同时，更要注重站在经济社会发展的层面上，加强对产业发展的整体引导。一是加强行政指导，发挥产业发展“引路人”的作用；二是加强信息分析，发挥为政府提供信息的“参谋部”
5、作用；三是加强帮扶引导，发挥对企业发展的“助推器”作用。4.发改部门跟踪关注宏观产业政策形势，研究部署、统筹指导和协调推进产业转型工作，分解和督促落实相关工作任务及其责任；建立定期评估制度，定期分析和协调解决产业转型工作中遇到的困难和问题，根据情况修订完善相关政策。组织制定园区转型升级相关规划以及年度工作计划；在深入调研基础上，探索建立“政府主导、企业化运营、市场化运作”的经济园区运营模式；研究制定创新驱动型园区发展模式的领导体制、运行机制和管理办法；调度和研究解决园区转型发展中遇到的困难和问题，确保完成既定任务。5.商务部门贯彻执行国家和两省份商贸流通业、食品业、餐饮业、服务业及粮油和药品流
6、通的法律法规、规章制度和方针政策，组织拟定全区域商贸流通改革、发展和开拓市场、促进消费的政策措施。研究起草规范流通和市场的规范性文件，并监督指导实施。制定商贸流通业发展目标及规划布局，并组织实施。同时执行国家对外贸易、经济合作、外商投资的方针、政策和法律法规，拟定外经贸中长期发展规划并组织实施。指导外商投资工作，承担全县外贸出口和吸收外资目标指导计划的实施、推进和完成。负责外国政府、联合国和非政府组织机构无偿援助项目管理。6.旅游部门统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组
7、织旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作，指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。监测旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布。承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。组织拟定旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作。推动旅游国际交流与合作，承担与国际旅游组织合作的相关事务。（五）领导小组工作原则第一，贯彻落实领导小组做出的各项决定和交代的各项任务，积极为领导小组的决策提供参谋。第
8、二，科学制订计划和规划，并按规划的具体要求推动传统产业转型发展。第三，主动收集、协调和解决我市工业企业转型升级中遇到的困难和问题，做好工业经济转型升级的服务、推动和监督工作。第四，推动老工业园区及低效用地企业的改造提升。第五，根据供给侧结构性改革的要求，推进处置“僵尸企业”、打造企业联盟等工作。第六，充分发挥行业协会、企业在工业经济转型升级中的主体作用，依靠各方力量共同推进工业建设。第七，负责珠江西江经济带工业经济转型升级日常工作及组织协调，收集、分析、反馈、通报工作情况；组织承办领导小组召开的现场会、协调会等会议；抓好协调事项的督查落实；承担领导小组交办的其他工作。二 珠江西江经济带创新驱动
9、产业转型升级制度体系构建（一）鼓励研发的激励机制设计珠江西江经济带创新驱动产业转型升级研究珠江西江经济带政府应继续深化科技体制改革，并创新激励机制，降低企业研发的风险与成本。通过降低税收、增加政府采购等手段促进企业的研发投入。鼓励产学研发展，形成制造业独有的创新体系，吸引相关创新要素。支持高新技术企业上市，奖励拥有自主产权的研发技术企业。创新激励机制，完善知识产权保护体系，提升企业自身技术创新能力。同时，各地政府要充分发挥其宏观管理和政策引导作用，加大企业对核心技术开发和融资能力等方面的支持力度，提高对技术创新相关领域的研发投入。这对于技术密集型的产业尤为重要。政府拿出一定的资金扶持企业开展科
10、技活动，可进一步推动区域内企业的技术合作与交流，从而推进技术进步。1.建立长效的人才培养机制改革激励体制，提高现有研发人员的积极性，提高研发人员的待遇，使创新人才的报酬与效益和劳动挂钩。全面提高珠江西江经济带区域的科技人才的待遇，为科技人才提供发展机会。在科研人员为科技事业发展做出贡献的同时，使得其工资水平逐步达到全国平均水平。建立高层次的人才培养制度，培养珠江西江经济带优势领域的领军人才，并打造一批科技研发方面的专家。加大对技术创新的支持，促进企业与高等学校之间的人才交流与合作，建立具有引领产业发展作用的团队。通过制定相应的制度对人才的培养进行保障，以满足资源投入等方面。加强机制创新，包括人
11、才培训机制创新、激励机制创新、绩效考核机制创新等方面内容，这些需要政府部门相关制度的不断完善，才能培养出有利于经济建设的创新型人才。12.通过科技计划引导企业开展产学研合作运用科技计划支持企业牵头产学研合作，可从企业的需求方面制订相应的计划。针对具有一定前景的领域，需建立企业与高校共同参与的机制。在科技基础设施建设中，优先组建产学研合作的技术平台，完成吸收并创新相应的技术。为推动企业成为技术创新的主体，可要求企业承担一定的研发费用，同时，企业可拥有合作完成的知识产权，促进企业实现成果转化。在产学研合作创新体系中，处于上游、中游和下游的分别是以基础研究为主的科学研究中心、工程研究中心和企业技术中
12、心。这三种合作创新的组织方式互相补充，有利于引导产学研合作创新的连续性，有利于产学研合作创新的不断深入。23.鼓励并支持各地建立科研机构科研机构可以吸引科技资源，可以培养一批科研人员，并且可以为推动区域经济的发展做出贡献，同时也可以为科研人员提供新的创新环境。第一，由珠江西江经济带各政府在科研机构较少的地区进行规划，在规划的同时结合当地经济的发展状况、突出的技术领域，设定具有一定特点、特色和符合实际情况的区域发展方向。第二，鼓励各个等级的科研机构到珠江西江经济带各地方建立分院。但是在有些地区由于缺乏相应的人才资源，即使建立相应的科研机构，科技创新和科研力量也不会得到加强。所以，可以考虑由较高层
13、次的研究机构派出相关的科技人员，对当地的科研机构进行培训。同时，建立有效的培训机制，并在待遇方面给予一定的资金支持，扶持地方科研机构的发展。第三，当地政府部门拿出一定的资金，对愿意到本地区来的高层次培训人员进行专门补贴。一方面，鼓励其他地区科研人员到地方的科研机构工作，对于到本地区科研机构的人员在原有津贴的基础上给予特殊补贴；另一方面，对于本地的科研机构人员，专门给予特殊补贴，以此来吸引更多人才投入科研活动中来。4.通过政策法规规范企业产学研合作产学研合作是为技术创新而开展经济行为的总和，同时也是法律行为。产学研的合作行为，需要通过法律法规来约束，仅仅通过市场关系是不能很好地解决的。因此，完善
14、相关法律法规不仅能够规范产学研合作的行为，使其具有持续性，同时又能维护合作单位的权益，调动各方的积极性。政府有关部门要在发展高科技的过程中，加强对产学研合作经验的总结和归纳，突出宣传一些产学研合作的成功案例；通过深刻剖析、认真总结产学研合作成功的经验与失败的教训和症结所在，研究分析企业与科研院校合作的基础、条件、形式以及存在的问题，积极探索产学研合作的新思路。3政府应该建立专门的部门管理和规范企业产学研合作。企业的产学研合作涉及多个领域，因此，需要由政府的有关部门进行管理。通过行政手段，增加创新投入，支持企业加强创新能力，优先在具备一定条件的企业建设研发平台；支持企业与科研机构组建技术研发平台
15、，合作研发核心技术、培养人才、共享科研成果；鼓励高校和科研机构支持企业技术创新，促进技术的创新和成果的转化。5.加大政府资金支持力度，吸引企业资金投入在科技资金投入中，发挥政府的主导作用，吸引企业增加投入，成为科技创新的投入主体。利用针对与企业税收相关的优惠政策鼓励企业对科技产品研发的投入。第一，在珠江西江经济带各城市大力宣传企业税收优惠政策，使当地企业了解和掌握相关政策的内容及步骤。第二，科技部门要与有关税务部门积极交流，完善企业税收优惠政策的实施流程和审批。第三，对企业做好该项政策的咨询服务和培训。对重点领域资助，刺激该行业开展科技研发活动。根据珠江西江经济带当前的发展需求，确定一定时期内的重点发展行业，对这些行业发展所需要的各种要素实施相应的优惠政策。6.拓宽经费投入渠道，建立投资体系拓宽科技创新研发经费投入渠道，建立以企业、政府、社会参与的多元化科技投入体系。第一，对一些基础研发创新活动实行资助制度，鼓励类似的基础科技创新研发活动；第二，对可以投入市场的研究成果的研发活动，可以实行低息贷款政策并推广；第三，推行风投基金，支持比较有潜力或者是重点发展的行业科研活动；第四，加强政策性金融机构对珠江西江经济带各地区科研活动的支持；第五，鼓励各大金融机构投资科技研发活动，在企业开展自主知识产权的科研产品活动时，针对其所需的贷款资金，
