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1、 搞好社区建设提高经营管理城市水平 随着改革开放的深入，城市的社会发展已经“溢出”城市现有的结构框架，城市管理和服务环节上的“真空地带”越来越多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况新问题：政府负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解；不同城市社会群体之间缺乏必要的整合，在老的城区管理体制和功能之外，需要寻找新的更有效的解决途径。毫无疑问，城市的改革与发展，强烈呼唤社区建设的加强，强烈呼唤城市工作应该及时地向社区化转轨。这既是调整产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增长和变化的物质文化
2、生活需求的重要途径。一 金水区社区建设的提出金水区是河南省政治、经济、科技、金融、信息文化和教育的中心地区，是省委、省人大、省政府、省政协、省军区、高等院校、科研院所、金融机构的集中驻地，辖区有大中专院校57所，科研院所128家。全区总面积242.2平方千米，其中城区面积50平方千米，其余为农村。常住人口95.1万人，其中建成区常住人口75.1万人。1998年下半年金水区开始提出社区建设，当时主要出于两个方面的考虑：一是响应国家的号召，开展社区服务；二是经济社会发展的原因。1998年，金水区的经济总量并不大，国内生产总值按区本级计算，只有10亿元多一点，区级财政收入为17121万元，城镇居民人
3、均可支配收入为5720元，辖区企业大批改制，企业下岗工人增多，农村大量剩余劳动力向市区转移，流动人口大量增加，全区经济发展增长趋缓。街道办事处作为政府的派出机构，把直接创收作为主要任务。居民委员会由于长期以来受“单位体制”的制约，其职能也在管理而不在服务上。政府的服务功能已经很难满足辖区工商业户和居民群众的需要。金水区的经济社会发展处在一个重要的转折时期，政府迫切需要形成一个新的发展思路。在学习借鉴外地经验的基础上，政府调整发展思路，从转变职能入手，提出了“政府创造环境，社会发展经济”。在经济发展上，开展为纳税人服务活动，以税源经济体系建设统揽全区经济工作，造局、造势、造环境，把以经济建设为中
4、心转化为可操作性较强的工作运行机制，推动全区经济量的扩张和质的提升；在社会事业上，坚持把城市管理和社区建设作为城区政府工作永恒主题，强化社区建设，开展社区服务活动，营造社区和谐，为经济发展提供一个充满活力和向心力的社会平台。这两项活动都是以服务为核心，以创造有利于经济社会发展的良好环境为目标，以社区服务为龙头，以促进经济社会协调发展为目的，并纳入到全区经济社会发展目标之中。五年来的实践证明这一思路是正确的，金水区的经济和社会发展有了长足进步，在相对不发达的河南城市区中，各项经济和社会发展指标由过去的中上等水平达到了领先水平。二 金水区社区建设的运作方式1.改革城市基层管理体制2001年初，按照
5、中央的统一部署和中办发200023号文件精神，全区以基层组织建设为重点，全面推进城市基层管理体制改革。一是合理划定社区。以社区人文和地缘的内在关系、资源配置及发展趋势为依据，对全区原有的239个居委会或家属委员会进行合理划分、整合，建成了104个社区居民委员会，新的社区居民委员会规模在10003000户之间，规模适中，符合本区实际，便于开发社区资源，便于居民自治，便于城市管理。二是建立健全社区自治组织体系。依据法律规定的程序，依法选举建立了社区的决策机构、办事机构和议事监督机构，即社区居民代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会。三是搞好社区工作者队伍建设。社区组织建立后，结合工作实际对社
6、区干部队伍和社区工作人员进行了教育和培训，保证了新的社区队伍能够适应社会主义市场经济条件下城市基层民主自治建设新形势、新任务、新要求。在新的社区干部队伍中，社委会主任平均年龄在36岁，最小的只有21岁，文化程度普遍在中专以上，同时，注重培育社区志愿者队伍，不断为社区自治注入新的活力，目前，全区各类社区志愿者队伍已达280余支。2.规范运行机制，营造推动城市社区建设的合力推进社区建设，组织建设是保障。全区上下齐心，左右联动，建立了行之有效的工作机制。区、街道、居民委员会三级都建立了社区建设组织领导网络。各街道办事处成立社区建设工作领导小组，具体指导、组织、协调各居委会和辖区单位的社区建设工作。从
7、而在全区确立了党委、政府领导，民政部门牵头协调，有关部门配合，街道居委会具体落实，社会广泛参与的社区建设运行机制。各职能部门明确职责，充分履行指导、协调、管理的职能，使整体工作做到了有计划、有领导，并形成了合力。3.推进社区民主自治社区体制改革推行以来，区政府向社区下放了一些服务性和事务性的工作，合理界定社区在城市管理中的权限，实现重心下移，改善了社区的管理与服务，使社区工作有了很大的改观。一是机构健全。按照居委会组织法规定的程序，依法设立了决策、执行、监督三个层面的自治组织机构，“议行分设”，体现了中央精神，也符合社区的实际，有利于社区民主决策、民主管理和民主监督，促进了社区居民的自我管理、
8、自我教育、自我服务和自我监督。二是制度完备。各个社区都建立健全了各项工作规章制度，强化了监督机制，规范了基层社区管理与服务行为，促进了社区工作的制度化和规范化。三是充分利用社区资源优势，开展了一系列的社区服务活动。建立了社区活动室、市民学校，设置了社区健身场所，开办了社区超市等形式多样的社区服务项目。四是居民对社区工作的参与意识有所增强。社区体制建立后，社委会的自主性较以前有了明显的增强，社区干部工作热情和个人素质大大提高，社区干部由社区直接选举产生，工作积极，思路新颖，居民和社区单位比较信任，从而积极主动地支持、配合、参与社区各项工作，使社区面貌有了很大改观。4.以人为本，扩展社区服务内容各
9、社区始终坚持以人为本、服务居民的原则，将倾听群众呼声，了解群众需求，关心群众生活，为群众多办实事、好事，作为新形势下城区党委、政府的重要工作和贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，大力加强和改善社区人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的管理与服务，努力优化居民生活环境，满足社区居民不断增长的多层次、多样化物质文化服务需求。政府高度重视对社区服务的培育和发展。一是加大资金投入，加强社区服务基础设施建设，强化社区服务功能，便利社区居民生活，建立了区、街、社区三级社区服务设施和管理网络，形成了布局合理、规模适度、层次有别、服务优良的社区服务中心和社区服务站（点），面向社区广泛开展
10、了各种便民利民服务。其中包括残疾人按比例就业、城市最低生活保障、民政优抚、婚丧、养老、家政等，功能较为齐全，管理规范。二是积极与社会经济实体联合，面向社区居民推出优质服务，方便社区居民生活，规范社区服务行业行为，促进社区服务的社会化和产业化。三是适应信息化发展需要，积极构建社区求助网络。为了提高全区社区服务的综合服务能力和服务质量，解决社区服务向家庭延伸、实现服务供给和服务需求的有机衔接，在全省率先建起了集治安报警、医疗求助、家政服务三项功能为一身的社区服务智能呼叫网络，该网络以社区呼叫网络中心为中枢，免费为社区居民安装呼叫终端，形成了社区居民服务需求信息的归集网络，同时与公安、医疗单位及多种
11、服务行业建立起社区综合服务网络，两个网络功能的并存和组合，沟通了社区服务供求信息渠道，将社区生活和安全保障服务触角延伸至千家万户，降低了服务成本。5.繁荣社区文化，加强城市精神文明建设文化底蕴决定着一个城区品位的高低。多年来，金水区充分利用区位优势，一是加强社区精神文明创建活动，面向群众广泛开展素质教育、爱国主义教育、国防教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育以及各种技能和科学知识教育，营造崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。二是大力弘扬广场文化，广泛开展多形式、多层面的群众文化娱乐活动，积极培育健康向上的社会风气。全区每年夏天都要开展“金水之夏”群众广场文化活动，辖区数万群众走出家门
12、，积极参与，形成独特的社区文化景观。在政府正确的引导之下，积极参加社区文化活动正日益成为辖区居民精神生活的新时尚。这种形式，满足了群众的精神生活需求，增强了社区居民参与社区建设的积极性，巩固了社区工作的群众基础。6.加强社区治安，促进基层社会稳定到2001年底，全区共建立全封闭小区1028个，半封闭小区345个，保安进驻的小区达285个，建立社区治安巡逻队伍300余支，所有社区均实现了“一区（社区）一警”，逐步建立起以街道、居委会、公安派出所、社区大单位为骨干的点、线、面相结合的社区治安防控网络。2002年，全区还在每个社区建设一个社区警务室，一支610人的专职治安巡防队伍，警务室建筑面积30
13、平方米以上，样式统一，标识统一，办公设施齐全，达到“十个一”：即一本工作日志、一本警民联系簿、一块警务公示栏、一张区域示意图、一套综合台账、一个社区民警联系箱、一张接待群众时间表、一部报警求助电话、一本会议记录本、一部电脑（主要用于办理身份证、市区户口移迁、边境证、辖区自行车、机动车被盗等刑事和治安案件登记以及服务群众工作等初级办理事务）。7.治理市容市貌，优化城市居住环境金水区抓住郑州市加快城市化进程的契机，实施市容市貌治理工程，几年来共治理打通26条36段16公里城市道路。加快市政环卫基础设施建设，搞好绿化、美化，新增绿化面积达到106万平方米，拆墙透绿万余米，新增“双覆盖”面积40万平方
14、米，全区“双覆盖”率达到95%以上，辖区主要道路全部实现机械化清扫。社区环境综合整治工作成效明显，达到了全省先进水平。8.共驻共建社区，实现社区资源共享“社区是我家，建设靠大家。”政府在推进社区建设中，十分注重全辖区社区资源的合理配置和集约化使用，最大限度地实现社区资源共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。一是打破单位界限，充分利用单位内部的社区服务资源。使原驻区各大公共单位只为本单位家属修建的各种健身设施、娱乐场所面向社区广大居民开放，居民“走出庭院，融入社区”，实现了同居社区，共建社区，共享资源。目前，全区已有120多处社区健身设施面向全社区开放，既有利于社区居民的和睦共处、身心健康，又
15、大大节省了政府在社区服务项目上的投资。二是注重互惠互利，合理整合社区资源。如社区的南阳新村街道办事处近年来与郑州市新华书店结成社区建设共建单位，联合建立了“社区读书俱乐部”，以无偿、低偿的形式为社区居民提供服务，既服务了群众，保障了书店的经济利益，又解决了设施养护管理资金问题。三 金水区社区建设的初步成效经过近五年建设实践，金水区获得了全国社区建设示范城区的称号。其成效主要体现在以下几个方面。1.形成了适应社会转型期城市基层社会管理的新体制这种新体制与过去的城市管理体制相比，一方面，城区政府由过去的单纯管理转向了为居民群众和辖区单位提供服务，解决了政府的职能缺位问题；另一方面，改变了过去传统意
16、义上的居委会的工作职能。原有居委会的重新整合，使得居民自治组织由过去的“单位型”转向社会型，法定意义上的居民自治、自我服务、自我管理初步得以实现，解决了居委会工作不到位问题。2.初步形成了单位和企业过去承担的社会事务的市场对接有利于企业降低管理成本，特别是社会保障体系在社区的建立，更有利于规范企业的行为。以金水区的就业再就业工作为例，在区政府就业再就业服务中心的引导下，全区各个社区普遍设立了就业网络，为需要就业再就业居民提供服务。企业招募员工，只要到中心就可以解决。3.初步形成了社区的和谐局面，促进了社会文明进步社区精神文明建设活动的广泛开展，面向群众的素质教育、爱国主义教育、国防教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育以及各种技能和科学知识教育，形成了崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。多形式、多层面的群众文化娱乐活动，形成了健康
