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1、 宝安区以网格化智慧管理工程推进社会治理现代化 一 建设背景宝安区是深圳市的行政大区、人口大区，土地面积为397平方公里，实际管理人口573万人，商事主体共72万家，社会治理点多、线长、面广、体大、事杂，管理服务力量捉襟见肘。习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要深化智能化建设，推进信息基础设施一体化、实战应用智能化、服务管理网络化，把政法工作现代化提高到新水平。宝安区委区政府历来高度重视社会治理，宝安区2018年被确定为社会治理现代化市级试点，2019年被确定为社会治理现代化省级试点。党中央、国务院印发中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见（以下简称意见）后，宝安
2、区根据意见中“促进社会治理现代化”“提高社会治理智能化专业化水平”的要求，进一步提出了打造社会治理现代化“智治”示范区的奋斗目标：以人民为中心，以平安是最大民生为导向，以群众满意不满意为社会治理的出发点和落脚点，不断迭代升级网格化智慧管理工程，针对“重点人”“重点事”“重点区域”，创新开发智能化的场景应用体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，做到“街巷楼栋有人巡、矛盾纠纷有人调、重点部位有人看、重点人员有人控、突出问题有人管、违法犯罪有人打、敏感事件有人报”，提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。二 主要做法（一）迭代升级智慧网格1.智慧网格起步阶段（1.0版）2016年，宝安区
3、全面启动网格化智慧管理工程，区委书记担任组长，区长任常务副组长。办公室设在区委政法委，区委政法委书记任副组长兼任办公室主任，负责统筹、协调、推进网格化智慧管理工程。一是建立健全区、街道、社区三级网格机构。设立区网格办，作为区委政法委下属副处级参公管理事业单位，其内设5个业务科室，配备17名行政编制工作人员。在10个街道设立网格综合管理中心，这些中心属于街道的正科级事业单位。在124个社区设立网格综合巡查中队。二是精细划分网格，配强网格力量。按照500间（套）出租屋或1000名居住人员的标准，将全区划分为4833个基础网格。按照“一格一员”的标准配备网格员4833名，并按照10%15%比例配备综
4、合管理人员，全区网格力量达5549人。三是保障到位，实行准军事化管理。网格员工资按照每人每年7.55万元的标准纳入区财政保障，并按照“费随事转”原则，对网格员承担的查违、计生、公共卫生等事项给予专项补贴，每个网格员平均每月到手薪酬略高于一般辅助人员，队伍流失率比较低。每年组织全区网格员开展大军训、大练兵，对网格队伍实行标准化、规范化、准军事化管理。四是人机绑定、智慧管控。每个网格员配备一台“管控通”手机终端，负责对各自网格的矛盾纠纷、问题隐患等13类150项实有事件进行巡查，对人口、法人、楼栋房屋等4类125项基础信息进行采集。巡查采集数据通过“管控通”实时上传到区、街道智慧管控平台，做到自动
5、分拨。智慧管控平台对网格员工作轨迹进行跟踪记录，对工作业绩自动考核排名，做到“人过留迹，事过留痕”。2.块数据智能底板阶段（2.0版）2018年以来，市委政法委将全市块数据创新社会治理试点放在宝安区。宝安区充分发挥网格队伍优势，对每一栋楼、每一间房赋予25位的唯一编码，建立了覆盖全区的统一地址库。在此基础上，将市公安、卫健、市监、社保等14家市直部门开放共享的数据，与52个区直部门业务数据、网格员巡查采集数据，按照统一地址库落到区、街道、社区、网格、楼栋、房屋，并进行清洗关联比对，封装成块，由网格员上门走访、核实更新，形成“块数据智能底板”。目前，全区已累计汇聚数据239亿条，包括553万人的
6、人口信息、17.48万栋楼栋信息等，建成人口、法人、楼栋房屋、城市部件、共治力量和民生服务资源等大数据库，为社会治理实现“一键可知”、做到“心中有数”提供全面支撑。比如，块数据智能底板在新冠肺炎疫情防控工作中发挥了重要作用。疫情防控期间，市公安局下发疫情重点地区返深人员信息49批共涉及72930人，很多人员信息较为单一、资料不全，宝安区将其与块数据智能底板比对，能够立即精准到楼栋、房屋，迅速分拨到社区、网格，第一时间核查到人，核查率全市第一。在推动复工复产工作中，宝安区精准地分析出全区有16.43万名企业员工滞留在湖北。100强企业、300强企业、500强企业，建筑业、服务业等行业，各自有多少
7、人，每个人的姓名、在湖北的住址、联系方式一清二楚。宝安区人力资源局依此分析，主动、精准同湖北有关市县联系，开展“点对点、一站式”返工服务工作。3.赋能拓展阶段（3.0版）近年来，随着网格化智慧管理工程不断迭代升级，宝安区委区政府极其重视发挥网格队伍的作用，对其不断赋能。宝安区网格员职责包括走访登记出租屋和流动人口，对各类危害要素、隐患要素进行全方位采集，对市、区职能部门业务数据进行落地核查，网格员从信息采集者转变为数据的生产者、核校者，成为社会治理各类要素落地、落小、落细的主力军。具体来讲，其职责主要涉及三个方面。一是服务商事主体审管服。商事主体注册后，其信息与块数据智能底板信息关联，系统自动
8、将其派发给网格员，由网格员上门核查其证照和生产经营情况，并将其推送给相关部门，方便其对违法违规行为进行执法整治，为诚信守法经营商事主体提供精准化服务，由此形成了审批、监管、服务的强大合力，有效解决虚假登记、冒用他人地址、无证经营等顽疾。2018年7月以来，全区新注册商事主体共159668家，已上门核查150716家商事主体，核查率达到94.39%，发现疑似地址异常75004家，疑似无证经营24802家。二是服务“三小场所”安全管理。区网格办主动建立全区11.3万家“三小场所”的“健康档案”，网格员采集了每家“三小场所”的地址编码、业主、经营者、营业执照、安全设施、安全承诺书等信息，并评定安全等
9、级，将其全部录入系统，落实分级动态巡查管理。另外，网格员还承担了违法建筑巡查、零星工程巡查等工作。三是服务突击性重点工作。如抗击台风、文明城市创建测评、新冠肺炎疫情防控等，区5000余名网格员都守格有责、守格尽责、守格担责，干在一线、冲在前线、灭在火线，成了一道亮丽的“风景线”。（二）基于智慧网格建立三大智慧应用在推进新时代社会治理过程中，宝安区坚持抓住重点人、重点事、重点区域三个重点，在整体性、协同性、精准性上下功夫，形成问题智慧联治、工作智慧联动、平安智慧联创工作机制。1.“重点人”智慧管控针对吸毒人员、严重精神障碍患者、社区矫正人员等重点管理人员，区委政法委牵头统筹，组织公安、卫健、司法
10、、网格等部门，对服务管理全流程进行逻辑分析，开发智慧禁毒系统、智慧精防系统、智慧社区矫正系统，做到信息采集、任务推送、服务响应、监督管理“一网贯通”，实现全链条的智慧管控。比如，宝安智慧禁毒管控系统将实际居住在宝安的8988名吸毒人员全部落图落格，将社区书记、治保主任、民警、网格员、禁毒社工等组成的管控帮扶小组人员信息，及其所开展的走访教育、定期尿检、信息比对、跟踪管控、帮扶救助工作全流程录入系统。区委政法委根据系统自动评价、自动考核结果，每月对管控帮扶小组工作情况进行通报，对工作落实不到位的进行倒查，督促其履责尽责。国家禁毒办副主任邓明同志观看我区智慧禁毒系统后，高度评价，认为其是“目前禁毒
11、工作中全国最好的应用系统，具备了国家级水平、世界级水平”。2.“重点事”智慧化解习近平总书记指出，家庭是社会的基本细胞，家庭和睦则社会安定。区委政法委抓住家庭和睦这个“小切口”，开发家事情感纠纷智慧联调系统，看似抓的是小事，但是小切口、大纵深，小题目、大文章，收到了意想不到的效果。过去家事纠纷、情感纠纷发生时，群众往往是报警，有的是到社区、妇联等单位反映。警察出警后，往往有些事很小，构不成处罚；妇联受理后，有些事情又解决不了，无能为力。这造成很多事情无人管，由小变大，最后演变成家暴、自杀甚至“民转刑”案件。为此，区委政法委牵头，开发了家事情感纠纷智慧联调系统，将公安依法惩戒、妇联心理疏导、司法
12、人民调解及法律援助、法院人身安全保护令核发、社区后续关爱帮扶“五个维度”嵌入平台，实现家事情感纠纷有人管、联合管，数字化记录全过程。同时，重大案件由区委政法委发起联动，牵头统筹协调区级职能部门调处化解；较大案件由街道综治中心发起联动，牵头统筹协调街道职能部门调处化解；一般案件由社区综治平台发起联动，牵头统筹协调社区部门调处化解。通过大数据库监测部门履职情况，实行每月通报，发现问题自动预警，进行督查督办。该体系建立以来，全区共化解家事情感纠纷案件4037宗，防激化率达100%；开展心理咨询服务个案2780宗，开展危机干预个案148宗，其中自杀危机个案29宗；区公安分局开出家庭暴力告诫书388份；
13、区法院核发人身安全保护令37份。3.“重点区域”智慧防控近年来，宝安区组建“十万义警”，在“重点部位”设置“屯警点”，建立义警辅助、专群结合的社会治理共建共治共享新模式。区委政法委牵头，公安具体实施，由街道和派出所发动“两长两员”（楼栋长、门店长、物业管理员、企业保安员），组建“十万义警”。队伍共9.7万人，肩负做好内保、管好周边、联勤联防、参与处突四大职责。围绕全区92个重点部位，科学布建161个屯警点，调动最大警力屯警街面。同时，将义警、辅警、民警分布情况落图落格，一旦发生突发事件，依托网格化智慧管理平台，自动匹配周边备勤力量，精准下达处置指令，真正实现“135智慧调度处置”（义警1分钟到
14、达，协警、辅警3分钟内到场，民警5分钟内到场）。2019年全国期间，一名女子情绪失控，持刀在人流密集的大型商场海雅缤纷城游荡，商场执勤义警及时发现并立即报告，1分钟集结封锁现场，周边巡逻民警3分钟到达现场，迅速将该女子控制，避免了可能发生的伤亡案件。2019年12月18日，一名可疑男子在松岗街道雾岗幼儿园周边徘徊，幼儿园执勤义警第一时间发现异常并立即报告，附近屯警点的值守协警不到两分钟就到达现场，将该男子制服，当场从其身上搜出两把菜刀。经民警现场查实，该男子为酗酒滋事前科人员，各警力有力维护了重点部位的安全稳定。三 取得的成效及下一步工作近年来，宝安区社会治理工作得到国家、省、市的高度肯定，形
15、成了一批可复制的经验。中央政法委秘书长陈一新专门到宝安区调研并充分肯定了“十万义警”“屯警点”的做法，中央政法委政法调研报告专题刊发义警辅助、专群结合，打造社会治理共建共治共享新模式，向全国推广宝安区的经验。中央依法治国办全面依法治国工作简报专题推广深圳市宝安区积极推进依法治区，提升基层社会治理效能的经验。全国社会信用标准化技术委员会发文关于同意宝安区开展社会信用标准化试点的批复，将宝安区确定为首个区县级“社会信用标准化建设试点单位”。宝安区利用块数据创新社会治理，代表“智慧广东”多次向陕西、广西、江苏等省区主要领导汇报，得到到场领导的充分肯定，被省委政法委确定为社会治理现代化省级试点。2019年，全区刑事治安总警情同比下降6.8%，降幅全市第二。进京非访和赴省集体访实现“双零”目标，到市非访和集体访同比分别下降15.4%和10.2%，人次、批次历年最少，在全市排名第五。辖区群众安全感得分达89.96分，政法工作满意度得分为86.6分，均为测评以来最高分。下一步，宝安区将按照中央、省、市的要求，学习借鉴各地优秀经验做法，积极开展“多网格合一”、全科网格试点等工作，继续创新完善宝安区社会治理现代化“智治”体系，为先行示范区建设交出宝安政法人的优异答卷。-全文完-
