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1、关于城市市容和环境卫生管理工作的情况报告:城市市容和环境卫生管理条主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将巴城市容和环境卫生管理工作报告如下,请予审议。一、工作开展情况近年来,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,市人民政府紧紧围绕“强化管理、优化环境、展示形象、促进发展”的工作思路和打造山水园林城市的工作目标,以创建省级环保模范城市和国家级生态市为契机,切实加强巴城市容和环境卫生管理,努力创建优美的城市人居环境。(一)狠抓宣传,着力提高市民文明意识坚持教育优先,精心组织城管主题宣传教育活动,不断提升市民城市意识、文明意识、环卫意识。一是抓好层层动员。先后召开全市城市
2、建设管理、创建省级环保模范城市、开展爱国卫生运动、城市综合整治和城乡环境综合治理等工作会议,进行深入宣传、层层动员、营造氛围、推进工作。二是强化舆论宣传。利用报刊、电视、网络等新闻媒体,开办“城市建设管理视窗”等专题栏目,利用法规巡讲、动态报道、案例剖析曝光等形式,广泛深入宣传加强城市管理的重要意义,宣传市容和环境卫生管理的相关政策、法规。三是扩大社会宣传。通过印发宣传资料、悬挂宣传标语、开办社区宣传板报、出动宣传车、组织广场文艺演出活动等形式,深入宣传城市管理法规规定、市民文明守则等,努力提高市民城市文明意识。四是开展主题活动。深入开展创建省级环保模范城市、争创国家级生态市系列宣传活动,大力
3、开展市容环卫管理知识进校园、进社区、进机关主题实践活动,将市容环卫管理知识教育纳入各级中小学校课程,在社区广泛开展“文明市民”和“文明之家”评选活动,在机关深入开展爱国卫生运动,着力营造人人支持、关心、参与环卫管理的良好社会氛围。(二)加大投入,不断完善城市基础设施坚持把配套完善城市基础设施作为强化城市管理的重要保障来抓。一是进一步加大投入力度。把市容环卫管理经费纳入财政预算,近两年来,市、区两级财政累计投入800余万元,用于配备和添置垃圾车、洒水车、清扫车等设备,改造和更新城市治污管网、绿化、亮化设施。同时,对城市刨冰摊等摊位使用权、集市经营权、广告设置权等城市无形资产实行公开拍卖、有偿转让
4、,促进“以城养城”;按照“谁受益、谁负担”的原则和“收支两条线”的规定,加大环卫费的收取、管理力度,确保应收尽收、专款专用。二是大力完善垃圾、污水和环卫处理设施。两年来,共投入资金600余万元,完成江北城区雨污混流管网改造工程50余处;对江北城区80%的雨污水管网进行了清理;新建截污干管2.3公里,城区基本实现雨污分流,江北污水进入污水处理厂实施处理,污水收集处理率达到80%,日处理污水量达到3万吨。完善垃圾处理厂道路等配套设施,全力保障垃圾处理厂顺利运行,垃圾处理厂日处理垃圾达300吨,城市生活垃圾处理率达95%以上。新建公厕3处、垃圾中转站2处,添置果皮箱350余个、环卫车辆7台。江北城区
5、3处垃圾中转站和公厕建设已选址定点,即将进入招投标程序。三是切实抓好道路、绿化和亮化设施建设。先后实施了汽配街改造和江北吊桥街、东西出口干道、草坝街、南池街、钟鼓楼街及老城区10多条小街小巷整治,对大佛寺大桥、江北人行索桥、柳津桥、后河桥等城市桥梁进行加固、改造;新建和改造休闲园林小区3处,新增绿化面积120_0余平方米。(三)突出重点,深入开展市容环卫综合整治行动围绕解决市民关注的热难点问题,以绿化、净化、亮化、美化为重点,深入开展市容环卫综合整治。一是实施绿化工程。着力推进园林绿化建设,在保护好现有园林绿地的基础上,通过规划建绿、建路增绿、治脏补绿、见缝插绿等形式,因地制宜,扩绿增绿,完善
6、了城市绿地系统结构,突出了生态、审美、游憩等功能,城市建成区绿化覆盖率达29%。目前,聘请成都专家正在开展江北大道的绿化改造设计,全力打造巴城绿化新亮点。二是实施净化工程。加大主次干道、车站、集贸市场、广场等公共场所的清扫力度,实行定点、定时巡回保洁清运制,做到垃圾定点堆放,及时清运,全天保洁。开展全民爱国卫生活动,集中清除卫生死角,清除白色垃圾。积极推进垃圾分类袋装,取缔拆除原设置在主、次干道、滨河路等处的大型集装垃圾箱18个,新增人力三轮车28辆,手推车130辆,实行压缩式垃圾车与人力三轮垃圾中转车互动配合,保证保洁、清运效果。坚持环卫保洁按期督察制度,进一步加大清扫保洁力度,城市净化工作
7、取得明显成效。三是实施亮化工程。以城区主次干道(桥梁)路灯及建筑物亮化为基础,以标志性建筑物及大型灯箱广告亮化为点缀,以门店、滨河路及绿地亮化为补充,大力实施点、线、面相结合的光彩工程,对江北滨河路和巴城老城区大街小巷的路灯进行了全面改造。同时,实行定期巡查检修制度,发现问题及时维修,确保城市亮华率。一年来,累计更换路灯1万余颗,维修更换线路1500余米。四是实施美化工程。重点开展了六大整治行动:整治户外广告。对城区户外广告进行全面清理,拆除、整改不符合规范标准的广告牌匾120_余处;开展治理“牛皮癣”联合执法行动,严厉打击乱喷乱涂、乱张乱贴小广告的不良行为。整治乱搭乱建。进一步加大违法建设查
8、处力度,去年以来,累计组织行政强制拆除2705平方米,现场拆除11980平方米,督促自行拆除23000余平方米。近期将集中开展一次整治违法建设的综合执法行动,对城区楼顶“蓝顶子”进行专项治理。整治市场秩序。坚持堵疏结合,大力规范专业市场、步行商业街、夜市和居民小区,在确保交通和消防安全的前提下,实行重点管理、一般限制、开放便民三种管理模式,对巴人广场、钟鼓楼和南池商业步行街,江北滨河路刨冰夜啤酒摊区,祠堂街、南岸滨河路和川剧团夜市小吃摊区等18条小街,严格按规范要求限时摆设临时摊点。整顿交通秩序。重点规范车辆停放秩序及城市公交管理,合理规划和设置停车场、站(点),在城区规划临时停车点1600余
9、个车位,确保各类车辆有序停放。整治门店招牌。对城区20_0余处的门店招牌实行了统一规划,规范制作,标准设置。整治建筑工地。加强施工现场管理,强力推行施工现场“三封闭”管理,强力规范建筑垃圾、建筑工地、弃土运输管理,减少粉尘污染,严控噪音超标。Ne_tPage(四)着力创新,逐步建立市容和环卫管理长效机制一是进一步理顺城市管理体制。市人民政府制发了关于切实解决巴中城区规划建设管理几个突出问题的通知,进一步明确了城建管理执法主体为市规划和建设局,责任主体为巴州区和开发区管委会,对市城建监察支队派驻各辖区执法大队实行双重领导和管理。执法大队人员相对固定,人头工作经费由所在部门全额划入辖区执法单位,干
10、部任免调动必须征得巴州区和开发区的同意,执法人员的日常工作安排、考核奖惩由巴州区和开发区负责。二是完善城管规章制度。先后制定了巴中市城市市容市貌管理实施办法、巴中市城市环境卫生管理实施办法、城市市容和环境卫生管理实施细则、城市生活垃圾管理暂行办法等规范性文件,为推进城市管理规范化提供了法制保障。同时,根据实施办法的规定,细化了管理目标,落实了管理责任,加大了执法检查力度,确保城管工作稳步推进。三是层层落实市容环卫管理责任制。强力推进以“包绿化、包净化、包美化、包亮化、包秩序”为主要内容的“门前五包”责任制和小区物业管理制,巴城共设置“门前五包”责任片50余个,对“五包”不落实,脏、乱、差现象严
11、重的,予以公开曝光、依法处理,进而强化了业主责任。对环卫管理和清扫保洁人员,实行定人员、定责任、定区域、定标准、定奖惩的“五定”措施,全面推行目标责任管理,建立考核奖惩激励机制、责任追究制度和末位淘汰制度,增强了责任和危机意识,确保了城市环卫管理的实效。四是切实加强组织领导和队伍建设。市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门负责人为成员的城市管理工作领导小组,加强对城市管理工作的组织领导、统筹协调和督促检查。建立健全了由市规划和建设局牵头,卫生、工商、公安、环保、宣传、教育等部门参与的城管联动机制,加大了部门配合力度。进一步强化了环卫执法、管理和清扫保洁三支队伍建设,实行持证上岗
12、,狠抓素质培训、日常监督和考核评比,提高了工作队伍的整体素质和环卫工作水平。二、存在的主要问题(一)市民都市意识不强,执法环境较差。一些市民的社会公德意识、环境卫生意识不强,缺乏讲文明、讲卫生、爱护环境的自觉性,城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规行为屡禁不止。由于市民素质参差不齐、城市意识不强,对城管执法不理解、不支持甚至产生抵触,长期拖欠环卫费和暴力对抗市容管理的事件时有发生,增加了管理难度。(二)投入不足,环卫设施建设滞后。近年来,随着城市建设的不断拓展,环卫设施的添置配套、旧有老化设施的更新和环卫工人待遇的增加,急需市区财力给予投入保障,但我市财力薄弱,环卫收费标准低,加之
13、历年来城市建设带来不少欠账,致使资金收支矛盾不断加大,垃圾中转站、公厕和清运清扫设施的建设和配置已明显滞后于城市管理需要。(三)执法力量薄弱,队伍素质有待进一步提高。巴城仅有在编城管执法人员60余名,管理着18平方公里建成区范围的市容市貌,因执法队伍力量不足,又不得不聘用大量协管员进行管理。城管协管员、环卫清扫工待遇较低,一定程度上又影响着整个队伍的稳定。同时,城管队伍的综合素质与城市管理工作的要求还不相适应。(四)部门配合不够,齐抓共管的合力不足。随着城市化进程的加快,如何协调和解决好城市发展中出现的新问题和新矛盾,例如城市的公共交通、公共卫生、社区物业管理、城市违法建设治理等,已经越来越超
14、出了单纯城管部门能力所及的工作范围,迫切需要各相关职能部门密切配合、齐抓共管,形成强大合力。三、下步工作打算(一)加大宣传力度。继续加强对城市市容和环境卫生管理法律法规的宣传,以社区、中小学校和机关企事业单位为重点,开展经常性的城市文明卫生宣传教育活动,进一步加大新闻媒体的宣传报道力度,进一步加大对违反市容和环境卫生管理行为的处罚教育力度,加大对随意破坏市政公共设施行为的惩处力度,进而增强广大市民的文明卫生意识和强化城市管理的自觉性、责任感,努力在全社会形成爱我城市、建我家园的良好氛围。(二)加大投入力度。进一步加大财政投入,逐步建立财政投入的良性增长机制;采取切实有效措施,加大环卫费的收取力
15、度,做到应收尽收;积极推行道路、桥梁、公交、环卫设施等市政公用设施产权和经营权的出让和有偿使用,努力盘活有形资产;通过转让、拍卖、租赁等方式,使户外广告经营权、公共汽车线路经营权和道路、桥梁、公园及名木古树等冠名权以及冷饮夜市摊点、书报亭、停车点等零星服务设施经营权进入市场,盘活无形资产。(三)加大整治力度。按照省市的统一部署,深入开展城乡环境综合整治行动,在巴中城区以实施绿化、净化、亮化、美化工程为抓手,以整治乱搭乱建、乱停乱放、乱张乱贴、乱倾乱倒、损毁市政绿化设施等违法行为重点,组织强有力的工作队伍,深入开展综合整治行动,尤其要下决心抓好巴中城区楼顶违章搭建的清理整治,力争巴城市容市貌和环境卫生状况有明显改观。(四)加大协调力度。借鉴其它地方城市管理的先进经验,建立由建设、工商、环保、公安、交通、卫生等部门组成的联席会议制度,加强部门之间的协调配合,形成合力。切实落实城市环卫管理的领导责任制、辖区负责制、部门配合制、业主负责制、小区自律制。特别是对城市违法建设的整治,要建立健全联合执法制度,努力推进城管工作步入法制化轨道。(五)加大创建力度。进一步巩固省级环保模范城市创建成果,积极做好争创国家级生态市的各项工作,切实加大环卫管理力度,巩固清理整顿成果,以一流的创建工作助推城市管理上水平、上档次、上台阶。第 9 页 共 9 页