单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,农村土地承包经营权调查工作系列规程,重点解读,河南省豫矿地理信息有限公司,主要解读内容,我国现行规程的层次和级别,本次调查工作颁布的主要规程及其使用特点,调查规程的重点解读,一、现行我国标准层次与级别：,目前我国现行标准分为国家标准（,GB),、行业标准、地方标准,(DB),和企业标准四个层次每个层次又区分为强制、推荐和指导三个级别，分别以,;/T;/Z,区分表示三种级别标准的执行要求也不一样层次执行也要区别对待工程测量规范,1:5001:10001:2000,地形图数字化规范,风力发电机组 雷电防护,GB 50026-93,GB/T 17160-2008,(GB/Z 25427-2010),二、全国农村土地承包经营权调查工作所颁布的规程及其应用特点：,农业部颁布的三个规程,:,农村土地承包经营权调查规程,；,NY/T 2537-2014;,农村土地承包经营权要素编码规则,:NY/T 2538-2014,农村土地承包经营权确权登记数据库规范,:NY/T 2539-2014,三个标准同一天发布（,2014-2-19,）同一天实施（,2014-3-1,）,二、全国农村土地承包经营权调查工作所颁布的规程及其应用特点：,三个规程的应用特点：,1,、,农村土地承包经营权调查规程是主要规程，是调查工作的主要技术依据；它涉及其它两个规程相关内容，但不够详细。
2,、其它两个规程是对,农村土地承包经营权调查规程,的完善补充与细化3,、三个规程共同构成了本次调查工作完整的技术体系三、规程的主要内容及具体应用情况,：,1,农村土地承包经营权调查规程,1.1,主要内容：,规定了农村土地承包经营权调查工作的,任务、内容、步骤、方法、指标、成果和要求等是开展农村土地承包经营权调查工作的主要技术依据1.2,两大任务：,1,查清农村土地承包经营权状况,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息,;,查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息2,建设土地承包数据库和信息系统,建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息,数据库,和管理信息,系统1.3,数学基础,1,坐标系统,采用,2000,国家大地坐标系,(China GeodeticCoordinateSystem2000,CGCS2000),CGCS2000,实施条件不具备的地区可采用,1980,西安坐标系,但应,与,CGCS2000,进行联测或建立转换关系2,高程系统,采用,1985,国家高程基准3,比例尺,调查基本比例尺为,1,：,2000,。
4,分幅与编号,4.1,栅格数据分幅与编号,1,：,500,、,1,：,1000,和,1,：,2000,比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅,(,图幅尺寸,:50cm50cm),图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制,x,坐标在前,y,坐标在后,中间以短横线连接1,：,500,比例尺取至,0.01,公里,1:1000,和,1:2000,比例尺取至,0.1,公里1:5000,比例尺的图件分幅和编号按照,GB/T13989,国家基本比例尺地形图分幅和编号,执行4.2,矢量数据分幅与编号,承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按照,农村土地承包经营权确权登记数据库规范,NY/T 2539,的规定5,地图投影,本次调查工作成果统一选择高斯,克吕格投影，采用标准的,3,分带平面直角坐标系统；,确有必要时,可按,1.5,分带或任意中央经线的,3,分带6,计量单位,长度单位采用米,(m),小数点后保留两位有效数字面积单位采用平方米,(m,2,),小数点后保留两位有效数字统计汇总时,面积单位采用公顷,(hm,2,),小数点后保留两位有效数字将亩,(mu),作为辅助面积单位,小数点后保留两位有效数字。
7,区域边界,主要规定包括：,乡镇及以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界线村,(,组,),界线采用农村集体土地所有权确权登记发证成果县、乡镇和村,(,组,),界线未明确或存在纠纷的,应予以标注基本农田界线采用国土部门提供的基本农田保护划区定界成果1.4,、调查步骤,调查步骤也是本次调查工作的技术工艺流程，依次工作步骤如下：,权属,调查,审核,公示,检查验收,成果,整理,准备,工作,数据库及信息系统建设,准备,工作,准备,工作,1.4.1,各工序及调查步骤的实施工作内容规定,1,准备工作：包括制订方案、宣传培训、资料准备、图表及工具准备等准备工作是该项工作能否顺利开展前提，省级、市级以及县级均需成立相应级别,组织机构,，开展不同形式的宣传和技术培训工作，制作印刷所需表格，购置必须设备等1.1,方案制定：包括工作方案和技术方案政府职能组织机构结合本地区的实际,依据本标准制定补充规定或实施细则,并制订工作方案（除项目的组织机构和措施外，重点应包含工作实施时间序列、宣传方案、经费筹措以及技术队伍的选择方案等）必要时可采取“先局部试点,后全面铺开”的做法完善方案内容调查队伍依据本标准和本地区的补充规定或实施细则，按,CH/T 1004,测绘技术设计规定,的要求编写调查专业技术设计书。
本标准及补充规定或实施细则中有明确指标要求的,技术设计书应严格遵照执行；只限定范围而没有明确要求的，应结合具体情况予以明确1.2,宣传培训,结合调查工作特点和任务目的，统一编制宣传和培训材料,在开展农村土地承包经营权调查前进行政策和技术方面的宣传与培训严格执行法律政策规定,规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理调查工作涉及千家万户的利益，宣传工作好与坏直接决定后续调查工作的顺利开展1.3,资料准备,农村集体土地所有权确权登记发证成果资料,包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等农村土地承包经营权权属资料,包括农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关,合同、申请和审核材料,以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决,结果等调查区域内的基础测绘资料,包括大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型数据等调查所需的其他资料,如相关人员身份、户籍、婚姻登记或证明资料等1.4,表册与工具准备,表册的印制,包括发包方调查表,(,见附录,A),、承包方调查表,(,见附录,B),和承包地块调查表,(,见附录,C),、调查信息公示表,(,见附录,D),和公示结果归户表,(,见附录,E),等表册。
工具准备,包括全球导航卫星系统,(,GlobalNavigationSatelliteSystem,GNSS,),接收机、全站仪、钢尺等测量仪器,软硬件,包括调查软件、数据库软件、土地承包管理软件、计算机、服务器等,2,权属调查,主要工作包括,发包方、承包方和承包地块情况调查以及调查表格填写,2.1,发包方调查：确定发包方与调查情况处理,确定发包方,发包方调查以,农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资料为基础,发包方按以下情形确定,:,a),依法属于村农民集体所有的农村土地,发包方为村集体经济组织或者村民委员会,;,b),分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地,发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组,;,c),国家所有依法由农民集体使用的农村土地,发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组,调查情况处理,承包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录,A“,调查记事,”,栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称,同时在附录,A“,调查记事,”,栏注明变更后的集体经济组织名称。
承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人,姓名,同时在附录,A“,调查记事,”,栏注明变更前的负责人姓名2.2,承包方调查,调查主要内容：（家庭承包与其他形式）,家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称,(,单位,),或姓名,(,个人,),、地址等情况承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和,(,或,),农村土地承包经营权证等信息确定承包方代表,承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权,证和其他合法权属资料为基础,农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础承包,方代表按以下情形确定,:,a),农村土地承包经营权证等证书上记载的人,;,b),未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的,为在承包合同上签字的人,;,c),前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的,为农户成员推选的人调查情况处理,承包合同生效后,农户内的成员分家析产或合户的,应按有关法律法规和政策进行处理,无异议后进行调查2.3,承包地块调查,承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地,(,以下称非承包地块,),基本情况调查工作工作底图制作,工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致工作底图可采用内外业一体化成图,(,全野外数字测图,),法、数字摄影测量成图法、平板仪测量成图法或编绘法等方法制作目前根据已开展的省份的经验情况：多数采用的是航空摄影测量方法，其特点主要是图件的判读性远高于其它调查指界,指界人的确定：承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人指界人可以是权利人本人,也可以是权利人的代理人代理人进行指界时,应出示代理人的身份证明书和委托书发包方指界人为发包方代表或其代理人承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定,:,a),指界人应为具有完全民事行为能力的人,;,b),家庭承包的指界人为承包方代表或代理人,;,c),其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人单位法人代表进行指,界时,应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理,人。
现场指界,主要包括：发放指界通知、界址设立、界标设置、调查草图绘制和调查情况处理等,发放指界通知,指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界界址设立,承包地块以土地承包经营权界线为设立依据界址点设置的原则如下,:,a),界址点的设置能准确表示界址线的走向,;,b),相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点,;,c),承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点,;,d),界址线类型发生变化时,变化处应设置界址点界址点编号,在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号,(,从,1,开始,),作为界址点编号,同一承包地块内按顺时针方向编列界标设置,在条件允许的情况下,宜现场设置界标调查草图绘制,调查指界过程中,调查员应充分利用工作底图,标注地块的空间分布情况,按,农村土地承包经营权要素编码规则,NY/T 2538,的要求对承包地块赋缩略码,(,赋码范围为,0000199999,),，并在工作底图上进行标注形成调查草图调查草图除记录承包地块的信息外,还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息调查草图绘制的内容主要包括,:,a),地块编码、。