案例一：美国扶持农业发展的 财政经济政策• 由于农业生产是经济再生产过程同自然再 生产过程的统一，而自然条件的变化对农 产品供求与价格都会产生较大影响，从而 可能影响农业的稳定，这使美国政府自20 世纪30年代初开始，对农业采取了一系列 支持政策，以保持农业的稳定发展主要 表现在几个方面：•1．支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作同时，政府为农业发展与应用研究提供经费• 2．推行休耕、限耕计划，控制耕种面积针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。
具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或贷款补偿• 3．价格支持政策为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权贷款和政府购买的手段所谓无追索权贷款，就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷款贷款率，即单位农产品的贷款额，是由联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的• 如果市场上农产 品的价格高于贷款率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一贷款加上应付利息；如果农产品价格低于贷款率，农场主可以不归还贷款而把自己的农产品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款显然，贷款率就是支持价格或最低价格如果贷款率高于市场价格，必然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。
在50年代末和60年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一手段只用于牛奶和糖两种产品• 4．直接收入支持政策就是通过直接给农场主提供收入支持，保障他们收入的稳定其具体手段包括目标价格和差额支付目标价格，就是政府设置—个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理沦上的合理的农产品价格当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付或补贴支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和贷款率两者之高者的差额就是说，当市价高于贷款率，则支付率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于贷款率，则支付率等于目标价格与贷款率之差直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品• 5．为农产品的销售创造市场 包括扩大国内消费和促进农产品出口在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等扩大出口方面，早在1954年美国政府根据国会通过《480号公法》(1959年起称为“粮食用于和平计划”)，以赠予和长期优惠贷款的方式向第三世界大量提供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。
70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的出口直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴同时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者 • 简要分析： • 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支 持是不遗余力的这些政策使农场主的收入稳定提高 ，使他们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美 国农业生产的稳定当然，美国也为此付出了巨大的 代价，尤其是财政方面的负担日益加重因此，近年 来美国经济界对现行的农业政策展开了各种形式的争 论，有的主张取消价格和收入支持政策而代之以收入 保险政策，有的主张采取“收入稳定补贴”政策等，但 由于长期实行的这些支持政策已经形成了一些特定的 利益集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行政策 发生根本性改动的可能性不大 • 思考题：中国发展农业的财政支出政策应如何选择？• 在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业， 其特殊的生产条件及其对国民经济的影响 客观上需要政府的扶持而美国对农业的 支持的多种政策中，政府财政投资、直接 支出安排与政府购买都起着重要的作用， 这对美国农业的稳定和发展，对地区经济 的开发增长都发挥了重要的影响，其经验 值得我国学习借鉴。
• 思考题：中国发展农业的财政支出政策应 如何选择？。