1第第一一讲讲 干干部部人人事事档档案案和和干干部部人人事事档档案案工工作作概概述述第第一一部部分分 干干部部人人事事档档案案总总体体发发展展情情况况一一、、什什么么是是干干部部人人事事档档案案干部人事档案是组织、人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，并按有关规定进行整理后组合起来的个人档案是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，也是国家档案的重要组成部分二二、、什什么么是是干干部部人人事事档档案案工工作作胡锦涛同志指出：“档案事业是一项崇高事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来 ”干部人事档案工作是党和国家干部工作的重要组成部分，也是国家档案工作的组成部分它是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能、知人善任，进行社会主义现代化建设服务的这项工作的好坏，直接关系到干部人事工作的质量和效率，关系到党管干部原则的具体落实和社会主义现代化建设三三、、干干部部人人事事档档案案的的形形成成和和发发展展干部人事档案的形成和发展过程，可归纳为 六个阶段。
一）形成阶段（建党以来——1956 年 8 月）建国初期，适应革命与建国初期的形势需要， 干部档案工作逐步产生，在这个时期形成的反映干部政治身份、政治历史和工作表2现的材料，为后来建立干部档案打下了一定基础二）建设和发展阶段（1956 年——1966 年）1956 年 8 月上旬，中央组织部在北京召开了第一次全国干部档案工作座谈会同年 9 月，颁发了《干部档案管理工作的暂行规定》和《干部档案整理办法》 ，标志着我国干部档案工作的正式开展三）受干扰、破坏阶段（1966 年——1976 年）1966 年的“文化大革命” ，给我们党和国家以及全国人民带来了沉重的灾难 “四人帮”的黑手同样伸向了干部档案工作，档案管理人员遭到迫害，管理制度遭到严重破坏，大量干部档案材料遭到泄密四）重新恢复阶段（1976 年——1990 年）粉碎“四人帮” ，特别是三中全会召开以后，干部档案工作拨乱反正，逐步恢复正常工作秩序1980 年 2 月，中央组织部在北京召开了第二次全国干部档案工作会议会议制定了 《关于加强干部档案工作的意见》和《干部档案工作条例》 ，完善了制度法规五）新的发展时期（1990 年——2000 年）1990 年 12 月 4 日，中央组织部在北京召开第三次全国干部档案工作会议，会后重新修订了《干部档案工作条例》 ，制定了《干部档案整理工作细则》和《关于干部档案材料收集归档的暂行规定 》 。
1995 年 11 月 28 日，中央组织部在北京召开全国干部人事档案工作经验交流会，表彰了一批全国干部人事档案工作先进集体和先进工作者1996 年 6 月，上海市召开了干部人事档案工作经验交流会同年 4 月，中组部重新修订颁发《干部人事档案材料收集归档规定》，更加完善、健全了收集归档制度 主要成果：31、进一步健全和完善了各项制度市委组织部汇编出版了 《干部档案工作常用文件选编》和《干部人事档案工作问题解答》二本书2、加强档案材料收集，不断充实干部档案内容3、加强了对管档人员的业务培训4、积极开展目标管理工作1996 年中组部下发了《关于印发〈干部人事档案工作目标管理暂行办法 〉和〈干部人事档案工作目标管理考评标准〉的通知》以及《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》 ，上海从 1998 年起开展了干部人事档案目标管理工作 ，从 1999 年开始对达标成果进行验收至 2006 年底，上海共有达标单位 1009 个，其中一级单位 212 个，二级单位 267 个，三级单位530 个六）逐步提高规范化、制度化、科学化管理水平（ 2000 年——至今）中组部于 2005 年 11 月召开了全国第四次干部档案工作会议。
上海市在开展干部人事档案制度化、规范化、科学化建设方面主要做了以下工作：1、抓好学历学位检查清理工作市委组织部于 2002 年至 2003年开展了上海市局、处级干部学历学位检查清理 工作2、抓好干部档案审核工作根据中组部的要求，市委组织部从 2004 年起，对本市市管干部档案进行审核，并于 2005 年完成了审核工作，同年 8 月通过了中组部的验收2006 年 3 月，市委组织部下发了《关于开展干部人事档案审核工作的通知 》 ，在各区县、部委办和直属局级单位开展了干部人事档案审核工作 2007 年 4 月，4又下发了《关于对干部人事档案审核工作进行检查验收的通知》 ，开始对完成审核工作的单位进行检查验收 ，至 2008 年 3 月，55 个区县、部委办和直属局级单位中有 49 个单位达到干部人事档案审核工作标准3、研究建立科学化管理体系市委组织部于 1992 年开发研制了计算机“干部人事档案辅助管理系统” ，从目录入手实行计算机管理，1998 年又开发了“干部人事档案管理系统”软件，加强信息化管理的功能目前，信息开发与共享，电子档案的建立已成为干部人事档案发展的趋势与目标，也是我们目前研究的重要课题。
第第二二部部分分 干干部部人人事事档档案案的的特特点点、、作作用用及及与与文文书书档档案案的的关关系系一一、、干干部部人人事事档档案案的的特特点点（一）真实性真实性是干部人事档案的生命体现在 以下三个方面：1、凡是属于归档的材料必须经过组织审查和认可；2、凡是属于归档的材料必须符合有关政策规定；3、凡是属于归档的材料必须经过认真 审核二）完整性干部人事档案的内容应当反映干部的全面情况和全部历史三）动态性表现在以下三个方面：1、本人的情况在不断地变化；2、历史在不断地变化； 3、档随人走的观念在不断变化5（四）机密性 《干部档案工作条例》规定“干部档案是党的机密” ，绝大部分内容只能限于组织掌握，不能向社会扩散，也不得随便公开，有其机密性二二、、干干部部人人事事档档案案的的地地位位和和作作用用1、重要的依据作用干部人事档案是知人善任、选贤举能的重要依据2、可靠的凭证作用干部人事档案是为落实党的政策，确定和澄清个人有关问题以及进行正常政治审查的可靠凭证3、准确的信息作用作为人才信息缩影的干部人事档案，在开发人才过程中占有重要的位置4、珍贵的资料作用干部人事档案是研究历史和撰写各类人物传记的珍贵资料。
5、对干部人事工作有规范、检查和监督作用三三、、干干部部人人事事档档案案和和文文书书档档案案的的关关系系（一）相同性：干部人事档案和文书档案都是国家档案的组成部分，都是将机关、组织、个人的社会实践活动保存起来，供查阅的历史记录，都是在文件材料基础上形成的二）区别性：1、立卷单位不同文书档案一般是以问题、作者、名称、地区、时间、收发文机关等特征为单位立卷；而干部人事档案则以文件材料涉及个人这一特征立卷2、整理和管理方法不同文书档案的整理一般先区分全宗，全宗内档案按年度、组织机构、问题等分类方法分成不同类别，再按问题、时间、名称、作者等特征组成案卷，并根据价值划分为永久、6长期、短期三种保管期限，在本单位文书档案室进行保管，并定期向各级档案馆移交；而干部人事档案的整理是以个人为主体进行分类（现分为十大类）组合而成的，并由各级党委组织、干部 （人事）部门的干部（人事）档案室进行保管，直到干部死亡后按照保管期限移交到各级档案馆3、真实性含义不同文书档案要求真实反映历史全部过程，对由于人们认识水平局限性而形成的不符合客观实际的文件材料，同样要保存；而干部人事档案则要求客观、真实反映干部本人真实面貌，经过组织审查后确属不实的材料，必须从干部人事档案中清理出去。
4、作用和服务对象不同文书档案是面向社会为行政工作的稽核、生产建设的依据、科学研究的资料、法律的信证等便于党和国家各项事业利用，可以公开提供利用；而干部人事档案主要为党的组织、干部人事部门，为干部人事工作服务，为考察了解干部，推荐选拔优秀人才服务，不能公开提供利用5、转递途径不同文书档案不能随着人的变动而转递，档案永久保存在本单位文书档案室；而干部人事档案是随着人员调动或流动、职务的变化而转递6、归口不同文书档案一般由综合性部门如办公室等保管与管理，而干部人事档案则由组织人事部门保管与管理7第二讲 干部人事档案材料收集工作一一、、什什么么是是干干部部人人事事档档案案材材料料收收集集工工作作干部人事档案材料的收集工作是干部人事档案管理部门，根据本单位干部人事管理权限范围及干部人事档案的收集归档范围，将向有关部门收集所管理的干部人事档案及形成的干部人事档案材料集中起来统一管理的工作二二、、干干部部人人事事档档案案材材料料收收集集工工作作在在干干部部人人事事档档案案工工作作中中的的地地位位和和作作用用（一）干部人事档案材料收集工作的地位干部人事档案材料收集工作是干部人事档案管理工作的首要环节，是干部人事档案工作的基础和起点，是干部人事档案内容建设的一项长期的、根本的任务。
二）干部人事档案材料收集工作的作用1、收集工作是实现干部人事档案集中统一管理的重要手段2、收集工作是建立干部人事档案最重要的基础工作和有效发挥作用的前提3、收集工作是不断丰富干部人事档案内容 、体现干部人事档案价值的唯一途径三）干部人事档案材料收集工作的指导思想干部人事档案材料收集工作着重收集反映干部 “德、能、勤、绩、廉”等情况的材料充实档案，做到及时、规范、真实、条理、精炼、实用，为正确选拨使用人才提供依据，有效地为组织人事工作服务，为社会主义现代化建设服务三三、、干干部部人人事事档档案案材材料料收收集集工工作作的的范范围围和和途途径径8（一）档案材料的收集范围是指在干部人事工作和其他有关工作中形成的应归档的干部人事档案材料中组部印发的《干部人事档案材料收集归档规定》归档范围规定，收集范围共二十三条 （二）干部人事档案材料的收集途径1、通过组织、干部人事部门收集在干部人事工作中形成的 登记表等材料2、通过筹备党代会、人代会、政协会议和工会、共青团、妇联等群众团体代表会议和民主党派等会议的部门和临时机构，收集各类代表登记表、委员简历和个人政绩等材料3、通过国民教育的有关院校、党校、军队院校，培训部门等收集学历、学位、学籍、培训等材料。
4、通过评（聘）专业技术职务资格部门，收集评审（考试）专业技术职务任职资格材料5、通过本人当时所在单位组织部门收集入党（团）和加入民主党派的有关材料6、通过有关部门收集表彰奖励活动形成的有关材料7、通过纪检、监察、司法、审计及有关的行政部门收集有关处分材料8、通过卫生部门收集健康检查和因病、工伤、事故致残的有关材料9、在人员流动过程中形成的材料四四、、干干部部人人事事档档案案材材料料收收集集工工作作的的方方法法和和要要求求（一）收集方法91、建章立制，保证收集制度化主要的收集制度有：联系制度 、移交送交制度、催要制度、审核登记制度、定期检查督促制度2、及时掌握信息，做好集中收集对集中形成的材料（范围、内容、时间等）作出明确要求，争取一次收齐3、疏通收集渠道，建立联系网格靠建立单位内、外的横向和纵向收集网络来疏通收集渠道4、加强科学研究，提出补充收集措施对缺少的材料做好登记，通过材料形成单位补充收集，也可由有关组织人事部门出具证明二）收集要求1、保证收集质量要把好干部人事档案材料 “入口关” ，对收集的材料要认真审核，严格把关，防止将不符合归档要求的材料进入档案2、严格掌握范围要严格按中组部 《干部人事档案材料收集归档规定》范围和要求进行收集。
3、及时、规范、细致地开展收集工作要不失时机进行档案材料收集工作，做到随办、随收、随审、随归 并随时录入计算机，利用信息化功能随时统计收集情况，以便及时补漏4、干部人事档案材料的载体一般应使用 16 开规格的办公用纸（注。