杭州电子科技大学管理学院2011-9-8121:22第第3章章 电子政务的管理模式电子政务的管理模式杭州电子科技大学管理学院2011-9-8221:22本章主要内容1、政府管理模式特征；2、电子政务运营理念；3、服务导向的电子政务；4、绩效驱动的电子政务；杭州电子科技大学管理学院2011-9-8321:221、政府管理模式特征1.1 政府管理：政府管理：政府依法行使国家权力，对国家的政治、经济和社会事务等进行的协调和管理活动我国的传统政府管理模式是一种全能管理型政府管理模式其原因有：（1）历史上封建专制主义政治文化传统的历史浸染2）革命战争时期严格的行政纪律命令体系的实践沿袭3）苏联模式的示范移植4）计划经济体制下政企不分的僵硬格局 杭州电子科技大学管理学院2011-9-8421:221.2 全能型管理政府模式的主要弊端在于：（1）管理负担过重，难免有顾此失彼之虞；管理手段单一，以行政指令手段解决一切问题，其结果是目标与手段之间缺乏内在适应性，从而影响预定目标的实现；（2）管理资源匮乏，社会的供给能力、政府的财政能力相对于庞大的政府组织已是不堪重负，除了经济资源，政府的合法性资源、权威资源也严重流失；（3）管理效能低劣，政府调控乏力，指挥失灵，政策法律法规得不到有效执行，起不到调节关系、规范行为的作用，社会生活存在一定范围内和某种程度上的失范和无序；（4）管理形象不善，加剧了社会对政府的认同危机。
杭州电子科技大学管理学院2011-9-8521:221.3 电子政务环境下的政府管理模式特征（1）电子政务不仅实现主要办公数字化、网络化和信息化，使政府能高效率、高质量地进行宏观管理和科学决策，更重要的是可以加大政府工作的透明度，为社会公众更好的服务2）电子政务环境下的政府管理模式呈现出服服务、整合、交互、开放、知识化、全球化务、整合、交互、开放、知识化、全球化的主要特征杭州电子科技大学管理学院2011-9-8621:222. 电子政务的运营理念2.1 运营理念（系统的、根本的管理思想）电子政务环境下的政府有着完全不同于传统政府的运营模式和基本特征，必须贯彻全新的运营理念杭州电子科技大学管理学院2011-9-8721:222.2 电子政务运营理念包括：民主理念 法制理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念 文化理念 形象理念杭州电子科技大学管理学院2011-9-8821:22（1）民主理念电子政务为推行民主理念提供了可操作性的平台政府通过电子政务平台进行政府信息公开和政府采购，便于公众和社会媒体的监督，促进政府廉政建设政府借助电子政务平台建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的沟通，打破时空和行政部门、层级的限制，提高政府沟通效率，及时传达政府的方针、政策，增强公民对政府政策的支持，减少政策执行阻力。
政府利用电子公告栏、电子邮件、网上论坛等形式，构建与公民信息沟通和意见反馈的机制，扩大公众的民主参与程度杭州电子科技大学管理学院2011-9-8921:22（2）法制理念互联网技术给人类带来进步的同时，也带来负面的影响，如网络犯罪网络犯罪的特点是广泛性、多样性、隐蔽性为保护网络安全，必须加强立法：打击网络犯罪的刑事法律制定维护网络信息安全的法律法规加强政府调控，维护稳定的法律法规颁布保障网上公民权益的法律法规杭州电子科技大学管理学院2011-9-81021:22（2）法制理念目前我国出台的互联网相关法律法规：互联网信息服务管理办法互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定互联网电子公告服务管理规定关于维护互联网安全的决定杭州电子科技大学管理学院2011-9-81121:22（3）公平理念社会经济、 文化教育、等方面发展的不平衡，信息技术的应用在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体，即“数字鸿沟”数字鸿沟问题使社会上的信息弱势群体无法享受电子政务更好的、更公平的社会服务，造成更大范围、更深层次的社会不公因此，电子政务运营中，要防止出现数字鸿沟的扩大，尽可能避免数字鸿沟造成新的不公平，同时也要加强政府的公开。
实施方法：政府设立公众免费上网通道、政府提供就业培训平台、政府建设发表政务自由论谈的BBS、设立公开的政府行政领导电子邮箱等杭州电子科技大学管理学院2011-9-81221:22政府管理信息社会信息技术高密度知识管理高科技含量管理一般公务员政府领导掌握计算机和网络技术（4）科学理念）科学理念杭州电子科技大学管理学院2011-9-81321:22（5）责任理念）责任理念行政责任是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求电子政务建设过程中必须强化政府的责任理念，克服出现某些弊端如:怕负责任敷衍应付杭州电子科技大学管理学院2011-9-81421:22（6）服务理念计划经济：行政管理是自上而下的行政管理，整个管理体系以管理者为中心，以“指令”“指示”“命令”市场经济：行政管理以社会、企业、公民为本位的服务，社会、企业和公众既是管理对象又是服务对象信息社会，行政环境迫切要求政府由权利行政转变为服务行政，方便服务对象是政府的最高行政准则实现的基础：信息技术的发展网络为基础的电子化公共服务的发展杭州电子科技大学管理学院2011-9-81521:22（7）效能理念行政管理过程中，减少投入是提高效能的重要途径之一。
时间效能：信息处理消耗的时间成本和人力成本社会效能：是否符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策消极效能：缺乏对电子政务建设重要性的认识，工作不积极、不认真、盲目上马、不讲效益、浪费人力物力财力、重复建设等等杭州电子科技大学管理学院2011-9-81621:22（8）系统理念电子政务作为一个系统要处理的关系：整体与局部、局部与局部、动态运行的各环节电子政务作为一个全面工程：其主体涉及到传统政府管理的各相关主体如我国的政府上网工程由中国邮电电信总局、国家经贸委经济信息中心和40多个国家部委信息主管部门发起构建完善的电子政务系统：运用通信、计算机和网络等技术，打破行政机关的组织界限，建构电子化的虚拟机关电子政务系统发展趋势：推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享杭州电子科技大学管理学院2011-9-81721:22（9）创新理念知识创新 现代高新技术的发展，信息时代的到来，知识的创新、传播和应用一种全新的经济形态即知识经济蓬勃发展竞争机制的引入 电子政务工程的建设涉及大量资金的投入，政府招标采购，企业投标参与，公开、公平、公正的进行，这种竞争机制体现了政府的开放性。
杭州电子科技大学管理学院2011-9-81821:22（10）安全理念系统安全网络安全信息安全信息边疆信息主权杭州电子科技大学管理学院2011-9-81921:22（11）文化理念网络文化的特点平等与共享网络文化负面影响对传统文化、道德标准、价值观念和主流意识形态的冲击网络文化对传统文化的生产和传播方式的改变（12）形象理念政府形象网上形象国际形象杭州电子科技大学管理学院2011-9-82021:22（1）电子政务运营理念对传统行政环境的挑战）电子政务运营理念对传统行政环境的挑战行政环境与行政管理的关系：行政环境与行政管理的关系：行政环境对行政管理活动产生制约作用，行政管理活动的结果对行政环境又起反作用行政环境包括：行政环境包括：硬件环境（办公设施、工具等）和软件环境（思想观念、制度方法）电子政务对传统行政硬件环境的挑战：电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等电子政务对传统行政软件环境的挑战：电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。
政府角度网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等公民角度公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变2.3电子政务运营理念对传统政府管理的挑战电子政务运营理念对传统政府管理的挑战杭州电子科技大学管理学院2011-9-82121:22（2）电子政务运营理念对传统行政职能的挑战）电子政务运营理念对传统行政职能的挑战行政职能是政府的职责和作用不同时代的政府，其行政职能有很大的区别电子政务对传统行政职能的挑战：行政职能效率的挑战：行政职能效率的挑战：网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件政务公开的挑战：政务公开的挑战：互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受群众监督以及依法行政提供了方便、有效、快捷的途径同时，提高了公众的知情权、参与权及政府行政的决策中行政经费的挑战行政经费的挑战：电子政务网络平台，提供了电子化政府采购，网上招标、网上结算，人力、物力和财力都大大节省，有助实现“廉价政府”2.3电子政务运营理念对传统政府管理的挑战电子政务运营理念对传统政府管理的挑战杭州电子科技大学管理学院2011-9-82221:22（3）电子政务运营理念对传统行政组织的电子政务运营理念对传统行政组织的挑战挑战电子政务是对传统行政组织结构的否定。
传统行政组织中金字塔式的权利结构将被扁平式的权力结构所取代行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、高效2.3电子政务运营理念对传统政府管理的挑战电子政务运营理念对传统政府管理的挑战杭州电子科技大学管理学院2011-9-82321:22（4）电子政务运营理念对传统行政人员的挑战行政人员素质的全新要求：转变观点，由官本位的行政观转为民本位的行政观必须掌握过硬的行政知识行政人员工作方式的变化从体力操作型向知识智能型转变从职能分工型向综合多能型转变从被动型向主动型转变行政人员工作环境的变化网络进入工作流程，智能化的工作延伸 人的体能人员素质全面提高人的地位趋于平等减少面对面的人际互动，给机关内部人际关系带来冲击2.3电子政务运营理念对传统政府管理的挑战电子政务运营理念对传统政府管理的挑战杭州电子科技大学管理学院2011-9-82421:222.4 电子政务对政府管理模式的影响（1）对行政组织结构的影响政府组织纵向扁平化政府组织横向整合化（2）对行政手法的影响工作方式由体力型向智力型转化工作方法由分工型向综合性转化杭州电子科技大学管理学院2011-9-82521:222.4 电子政务对政府管理模式的影响（3）对行政管理职能的影响政府职能的实现形式由单一化向多元化转型政府职能的重心由管制型向服务型转化政府职能的定位由全能型向有限型转化（4）对行政工作人员的影响对从政理念的影响对工作能力的要求杭州电子科技大学管理学院2011-9-82621:222.5 服务导向的电子政务（1）确立服务导向的电子政务的原因：）确立服务导向的电子政务的原因：这是中国整个政府功能定位的必然要求。
这是中国整个政府功能定位的必然要求从我国对政府基本功能定位的观点看，主要提出了四个具体目标：即要建立一个责任政即要建立一个责任政府、法制政府、服务型政府以及廉洁、高效、公正、透明的政府府、法制政府、服务型政府以及廉洁、高效、公正、透明的政府 符合国际社会的改革潮流符合国际社会的改革潮流从管理走向有效治理，使政府活动的内涵发生了一系列新的变化：一是管理主体的多元化二是政府与公众沟通方式由单向强制向双向互动的变化三是管理手段由单一的行政手段向行政手段、市场机制等并用转化四是管理理念的变化五是管理过程的变化，过去是注重过程，现在是注重结果 顺应了中国公共服务的转型顺应了中国公共服务的转型。