国外测绘业发展与规划资料摘要与分析 1. 基础测绘管理 (1) 美国 美国的基础测绘管理由几个部门承担，其中：国家大地测量局负责建立和维护全国大地测量平面、高程控制网和重力网及其复测；美国地质调查局国家测绘部负责测制基本比例尺 地图、多用途地图，生产基本制图数据，建立和管理全国数字化制图数据库国家测绘部设有四个测图中心和一个地球资源观测系统数据中心测绘部下属各中心承担的合作任务纳入 国家管理，并提前向总部上报；国家影象制图局（原国防制图局）负责测制世界范围地形图、航图和海洋导航数据；国家土地管理局负责公共土地测量的管理 （2）英国 英国的基础测绘管理职能由陆军测量局（亦称军械测量局）行使英国陆军测量局是一个政府机构，负责 英国基本地形图的绘制和更新，以用户需要的方式提供使用，并从其地形数据库中，生产 和销售各种不同的地形数字产品用于政府、商业、管理、教育和休闲等方面 （3）加拿大 加拿大地理信息署行使加拿大国家基础测绘管理的主要职能这些职能包括建立和维护加拿 大平面和 高程坐标系统；卫星跟踪站的精确定位；控制和管理联邦政府的土地测量；维护美-加边界；获取并维护加拿大全国地形和地理信息；出版和分发地形图、航空像片、地名词典及其它 出版物；接收、处理、归档、分发卫星遥感数据，为研究和示范项目提供机载遥感；发展机载和卫星遥感技术，为从事资源管理和环境监测等方面的遥感用户提供技术帮助；促进和协 调地理信息系统技术和应用的发展；促进加拿大在国际测量、制图和遥感产业方面的营销。
（4）澳大利亚 在澳大利亚，主要由政府间测绘委员会进行基础测绘管理该委员会的核心功能是协调和促进国家基本空间数据的发展，包括：国家大地数据、国 家地形数据、国家水文数据、国家地籍数据、国家的地理名称等 其作用还包括以下几方面领导测量和制图的协调和合作： 出版发行国家和国际测量与制图期刊； 研制和实行国家和国际测量与制图标准； 提供一个国家级论坛，这个论坛用于确定和发展测量与制图方面的政策和技术、交流测量和制图方面的信息、鼓励和促进在测量与制图方面的研究； 促进国际交流与合作 澳政府在每个州、地区和联邦机构内都有一个测绘机构，它们担负着特定的国家职责澳大利亚军队和皇家澳大利亚海军都负有特殊的国家和国际军事测绘职责 2．基础测绘投资 （1）美国 美国的民用基础测绘工作的资金基本上分配到三个部门，其中地调局国家测绘部所得最多， 约 占51%；其次是国家大地测量局，约为38%；剩下约11%投在国家土地管理局但美国的测绘业有 一个特点，就是军用技术远较民用技术发达，且投入也高，美国国家影像制图局(军用)的预 算是整个民用基础测绘投入的近3倍。
美国地调局国家测绘部经费来源包括三个部分：政府拔款、合作项目收入、产品销售收入 国家测绘部1989年预算为1.2亿美元，其中：政府拔款0.9亿美元(占总经费的75%)；合作项 目收入0.18亿美元(占总经费的15%)；产品销售收入0.12亿美元(占总经费的10%) 1989年，国家测绘部总人数为1800人，以人均计为6.6万美元/人年，其中80%以上用于工资及奖金 90年代初，美国政府每年用于空间数据采集、管理和分发的费用约为10亿美元联邦机构每 年用于采集和管理空间数据的投入约为40亿美元 1997年，国家测绘部预算为1.84亿美元，其中：政府拔款预算为1.32亿美元；合作项目及产品销售收入0.52亿美元 2000年，国家测绘部的政府拨款预算为1.34亿美元，此外专门增拨1000万美元用于国家空间数据基础设施建设 在过去十年里，对国家测绘部的经费支持保持了持续的增长 以上经费不包括设备费，只含人员工资及办公费用1989年，国家测绘部设备投资为1514万 美元 总部下属各中心承担的合作项目收入及产品销售收入全部纳入总部年度经费预算，统一管理 。
（2）芬兰 芬兰国家测绘局的经费主要来源于中央财政拨款，并通过一定的市场性收入弥补预算的不足1997年芬兰国家测绘局职工总数2075人，总支出为4.96亿芬兰马克，其中工资支出3. 48亿芬兰马克在4.96亿芬兰马克中，由中央财政拨款2.3亿芬兰马克，从市场所得为2.4亿芬兰马克，而市场所得部分72%（1.74亿芬兰马克）来自地籍测量 （3）英国 英国用于基础测绘的资金全部在陆军测量局，但是投入要比美国少得多，1997-1998财政年度英国国会拨给陆军测量局的资金是6760万英磅，这点钱要应付测量局的年度开支是远 远不够的，所以测量局在创效益的民用产品和服务方面下了很大的功夫，使其赤字及成本回收情况有了很大改善 （4）韩国 韩国于1995年建立国家地理信息系统在过去5年内用于数字地形测量、制图的预算为 3.6亿美元，在此预算中，中央政府及地方政府承担64%，私营企 业承担36% 基础地理数据库建设主要由政府控制，地理信息系统应用开发主要由私营企业及研究所承担 3. 测绘工作的协调 （1）美国 美国政府以A-16号公告规定了各测绘机构的分工，各测绘机构按各自分工开展业务，对下属测绘部门实行纵向管理。
国家重大测图规划和计划的实施，采取横向协作与协调部门 和测绘机构之间发生矛盾时由总统办公室或预算局局长直接负责裁决，使之避免重复浪费和相互扯皮 美国的全部测绘资料可以共享，每个有关部门根据分工负有向其它部门提供测绘资料的义务，国家测绘部向用户提供资料只能收取印刷和复制的工本费 为实施国家数字化测绘生产计划，由美国地质调查局主持了两个联邦级数字制图协调委员会：内 政部数字制图协调委员会(1982)和联邦数字制图协调委员会(1983)，两个委员会共设有9个 工作组，分别为：应用工作组，GIS工作组，需求调查工作组，技术与标准工作组，联邦需求调查工作组，标准工作组，技术交流工作组，用户工作组，总结报告工作组1990年，在国家测绘部成立联邦地理数据委员会(FGDC)，负责协调“测量、制图及相关的空间数据的开发、使用、共享和分发”，委员会主席由内政部部长担任FGDC已与大部分 州地理信息委员会、各县联合会、国家地理信息委员会及全国城市联合会建立了正式的协作关系，从而对于制定一个密切合作和一体化的地理空间数据采集与管理政策起到了十分关键 的作用 （2）加拿大 加拿大的测绘业早已改称地理信息产业，发展非常迅速，在许多方面领导世界潮流，这与加拿大的地理信息产业统一、协调的发展是分不开的，其中起关键性协调作用的是加拿大 地理信息署。
加拿大地理信息署负责联邦政府的地理信息生产与管理职能，培育加拿大地理信息产业的成长，通过政府间测绘委员会把在联邦政府中与地理信息产业有关的部门组织到一起，加 拿大地理信息署提供满足地理信息系统要求的基础空间参照信息，这一信息必须满足所有成员的需求，包括地理信息产业界职能实际上涉及加拿大的每一个部门，包括联邦政府、省 和国土部门、区域、市政、工业界等最重要的部门是加拿大空间局、国防部(制图)、交通部、环境部等 1995年加拿大地理信息委员会(CCOG)督促地理信息计划小组起草全加整体空间数据模型的建 议书，并制定实施建议1996年12月，CCOG要求联邦部门间地球信息委员会负责领导联邦、省政府以及私营企业建立加拿大地球空间数据基础设施(CGDI)CGDI分出了五个基本主题， 即利于对地球空间数据的访问；提供框架数据基础；协调地球空间数据标准；鼓励数据共享；建立有利于地球空间数据广泛应用的政策环境 （3）澳大利亚 1988年，澳大利亚的政府总理、各州州长和北部地区的行政长官共同组建了澳大利亚政府间测绘委员会(ICSM)，此后，澳大利亚的首都地区和新西兰也加入了ICSM。
在1988年以前 ，一个与ICSM相类似的机构--国家制图委员会(NMC)在1945年以后一直协调联邦、州和北部地区的测量与制图工作 ICSM委员会的委员每隔6个月聚集一次委员会每隔两年指定一名主席ICSM的秘书处向委员会和ISCM工作组提供秘书名单和工程计划在ICSM内，下面的各小组执行计划并开展 研究，同时它们也在各自的专业领域内向ICSM提供建议，这些小组有：大地测量工作组，澳大利亚地心基准促进工作组，地籍数据小组，地名委员会，潮汐和平均海平面委员会对IC SM而言，协调的目的在于避免不必要的重复性 工作和为国家的发展和防卫测量、制图提供一个稳定的现代的方法另一个重要的协调 机构是1986年澳大利亚首相与各州政府首脑达成协议建立的澳大利亚土地信息委员会，其作用在于协调不同级别政府间土地相关信息的生产和传输，促进信息在决策中的应用1991年 新西兰成为该委员会的完全成员，该委员会重新命名为澳大利亚新西兰土地信息委员会(ANZ LIC)该委 员会已发表了许多有关澳大利亚的土地信息报告，并分别于1988、1990、1994和1997年发布 了四个不同版本的国家土地和地理信息管理战略。
1997年ANZLIC提出了一份关于构建澳大利亚空间数据基础设施(ASDI)的讨论稿 （4）英国 英国空间信息领导与协调机构是国家地球空间数据框架(NGDF)管理委员会委员会由公共和私营企业部门数据生产者组成， 由大不列颠测绘法首席执行长官领导，一个主要由数据用户组成的顾问委员会也已成立地 理信息协会服务于该顾问委员会，NGDF管委会和顾问委员会是两个紧密合作的独立的组织NGDF主要目标是“解除地球空间信息的枷锁”其战略基于三个主要方面：协作、标准与规 范、数据访问一个专门任务组管理其工作计划，并向委员会报告，同时还建立了各优先领域的工作组 （5）荷兰 1992年由荷兰房地产信息委员会改组为国家地理信息委员会，负责地理信息与协调工作 1995年提出建设国家地理信息基础设施，并最早提出国家地理信息交换站计划 荷兰的测绘管理机构包括：国家测绘局和地籍测量局 （6）葡萄牙 葡萄牙于1990年开始建设国家地理信息系统网络，设立了国家地理信息中心，并在5个地区建立了GIS节点1995年与因特网连接，使其成为欧洲最早拥有遍布全国的、以信息技 术最新发展为基础的可操作性国家地理信息基础设施的国家。
4．空间信息政策 （1）美国 美国国家联邦政府机构采集的数字空间数据完全由国家投资，大多数情况下无限制条件以发 布 成本向公众提供，无论其用作赢利还是非赢利目的多数州和地方政府推行相似的开放的访问数据的方法州、地方政府或私营企业有偿销售或限制使用空间数据的情形也存在商业 部门自主决定数据价格或使用限制条款联邦机构以发布成本或低于发布成本的价格发布数据 (2) 加拿大 加拿大的核心(框架)数据免费对外提供；其它地理数据无偿或有偿提供；个体数据拥有者自行制定发布政策和价格在加拿大的10个省中有7个省定期在因特网上提供开放式或密 码式存取的数字地形测量、基础制图/地产制图文件 1996年，加拿大地理信息委员会提出联合政府及私营企业建立加拿大地球空间数据基础设施 ，其任务是提供简易、一致、有效地访问所有公共机构维护的地理信息的入口；推广地理信息的应用，以支持政治、社会和全体加拿大公民的发展 （3）哥伦比亚 政府部门所有数据的任何使用(商业或非商业)都受版权约束盈利性的使用需交纳占生产成本5。