民民 政政 概概 论论 主讲：张海生主讲：张海生第一章第一章民政民政基础理论基础理论v本章主要内容：本章主要内容：v一、什么是民政v1、民政的概念v2、民政工作的性质、特征v3、民政工作的对象、任务v4、民政工作的内容v二、民政由来与发展v1、民政的起源与发展v2、民政的历史演变v三、民政工作的社会化v四、民政工作与社会工作一、什么是民政民政民政，是主管民间社会事务的行政部门，一般包括，是主管民间社会事务的行政部门，一般包括基层政权建设、基层组织建设、城乡社区建设、民间组基层政权建设、基层组织建设、城乡社区建设、民间组织管理、行政区划管理、地名管理、殡葬管理、婚姻登织管理、行政区划管理、地名管理、殡葬管理、婚姻登记、收养登记、救灾救济、优抚安置、拥政爱民、老龄记、收养登记、救灾救济、优抚安置、拥政爱民、老龄工作、社会救助、福利、慈善、救助、社会福利生产等工作、社会救助、福利、慈善、救助、社会福利生产等机构设置机构设置：国家级设民政部，省（自治区）级设民：国家级设民政部，省（自治区）级设民政厅，市县级设民政局，乡镇设社会事务办公室政厅，市县级设民政局，乡镇设社会事务办公室民政工作领域简介民政主要工作范围民政主要工作范围救济救灾救济救灾拥军优抚安置拥军优抚安置基层政权和社区基层政权和社区建设建设民间组织管理民间组织管理区划地名区划地名社会福利和社会社会福利和社会事务事务社会工作社会工作老龄工作老龄工作民政局职能简介（一）贯彻执行国家和省有关民政工作的法律、法规；制订全市民政事业（一）贯彻执行国家和省有关民政工作的法律、法规；制订全市民政事业发展规划，并组织实施；起草有关民政行政管理方面的政策性文件；指导发展规划，并组织实施；起草有关民政行政管理方面的政策性文件；指导基层民政组织建设和民政工作。
基层民政组织建设和民政工作二）负责社会组织建设工作；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持；（二）负责社会组织建设工作；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持；负责市本级并指导县（市、区）社会组织的登记、依法监管、执法监察和负责市本级并指导县（市、区）社会组织的登记、依法监管、执法监察和社会组织评估工作社会组织评估工作三）负责指导基层群众自治组织建设工作；指导社区服务管理和村（居）（三）负责指导基层群众自治组织建设工作；指导社区服务管理和村（居）务公开民主管理工作，推进城乡社区建设务公开民主管理工作，推进城乡社区建设四）会同有关部门拟订全市社会工作人才发展规划、工作计划和政策，（四）会同有关部门拟订全市社会工作人才发展规划、工作计划和政策，推进全市社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设推进全市社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设;承担市委社会工承担市委社会工作委员会办公室日常工作作委员会办公室日常工作五）负责全市军人优待抚恤和烈士褒扬工作；承办伤残等级、烈士称号（五）负责全市军人优待抚恤和烈士褒扬工作；承办伤残等级、烈士称号的报批工作；组织指导拥军优属、拥政爱民工作；承担市双拥领导小组办的报批工作；组织指导拥军优属、拥政爱民工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作。
公室日常工作民政局职能简介（六）负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置和军队离退（六）负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置和军队离退休干部、军队无军籍退休、退职职工的接收安置与管理服务工作；负责市休干部、军队无军籍退休、退职职工的接收安置与管理服务工作；负责市本级并协调指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导本级并协调指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导全市军队离退休干部休养所（站）、军用饮食供应站的管理工作全市军队离退休干部休养所（站）、军用饮食供应站的管理工作七）负责指导全市救灾工作，核查上报和发布灾情；组织制定自然灾害（七）负责指导全市救灾工作，核查上报和发布灾情；组织制定自然灾害救助应急预案；负责救灾款物的接收、管理和分配，并监督使用；组织、救助应急预案；负责救灾款物的接收、管理和分配，并监督使用；组织、指导救灾捐赠；指导灾区开展灾民生活救助和生产自救工作；指导全市政指导救灾捐赠；指导灾区开展灾民生活救助和生产自救工作；指导全市政策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作八）组织、指导全市社会救助工作，指导城乡社会救助体系建设；指导、（八）组织、指导全市社会救助工作，指导城乡社会救助体系建设；指导、监督全市实施居民最低生活保障、医疗救助工作；承担市社会困难群众救监督全市实施居民最低生活保障、医疗救助工作；承担市社会困难群众救助工作领导小组办公室日常工作。
助工作领导小组办公室日常工作九）指导全市社会福利事业和养老服务体系建设；指导农村五保供养工（九）指导全市社会福利事业和养老服务体系建设；指导农村五保供养工作；组织、指导社会捐助工作；参与作；组织、指导社会捐助工作；参与“三无三无”老人、孤残儿童等特殊困难老人、孤残儿童等特殊困难群体权益保护工作；指导慈善工作群体权益保护工作；指导慈善工作民政局职能简介（十）负责全市行政区划和地名管理工作；负责全市标准地名资料的编辑（十）负责全市行政区划和地名管理工作；负责全市标准地名资料的编辑和审定；指导全市地名标志设置和管理及实施地名公共服务工作；负责县和审定；指导全市地名标志设置和管理及实施地名公共服务工作；负责县际行政区域边界的勘定和日常管理工作；协调处理行政区域边界争议；编际行政区域边界的勘定和日常管理工作；协调处理行政区域边界争议；编制、公布行政区划信息制、公布行政区划信息十一）负责指导全市殡葬管理和婚姻登记管理工作；承办全市涉外、华（十一）负责指导全市殡葬管理和婚姻登记管理工作；承办全市涉外、华侨和港、澳、台居民的婚姻登记工作侨和港、澳、台居民的婚姻登记工作十二）负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；负责儿童收（十二）负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；负责儿童收养登记管理工作；承办全市华侨和港、澳、台居民的收养登记工作。
养登记管理工作；承办全市华侨和港、澳、台居民的收养登记工作十三）负责全市社会福利企业的管理和残疾职工的权益保障，会同有关（十三）负责全市社会福利企业的管理和残疾职工的权益保障，会同有关部门制订社会福利企业的扶持保护政策并监督落实；负责全市福利彩票发部门制订社会福利企业的扶持保护政策并监督落实；负责全市福利彩票发行管理工作行管理工作民政局职能简介（十四）负责大中型水库移民的动迁安置管理、政策指导、后期扶持规划（十四）负责大中型水库移民的动迁安置管理、政策指导、后期扶持规划的编制、审核、组织实施和评估工作；指导小型水库移民解困工作的编制、审核、组织实施和评估工作；指导小型水库移民解困工作十五）负责市本级民政事业计划财务和统计工作，指导、监督全市民政（十五）负责市本级民政事业计划财务和统计工作，指导、监督全市民政事业费和移民资金的使用管理工作；负责市本级福利彩票公益金的使用管事业费和移民资金的使用管理工作；负责市本级福利彩票公益金的使用管理工作十六）承担市老龄工作委员会办公室日常工作十六）承担市老龄工作委员会办公室日常工作十七）承办市政府交办的其他事项十七）承办市政府交办的其他事项民政局内设机构职能介绍（一）办公室（政策法规处）（一）办公室（政策法规处）（二）人事处（二）人事处（三）计划财务处（三）计划财务处（四）社会工作综合处（四）社会工作综合处。
承担市委社会工作委员会办公室日常工作；负责全市社会工作的调查研究，并提出意见和建议；组织起草全市社会工作的年度工作计划、报告、总结和阶段性工作意见；协调相关职能部门制订社会工作的具体措施和实施办法；督查市级相关职能部门和各县（市、区）履行社会工作职责及市委社工委确定的重大事项、重要政策和年度工作目标贯彻落实情况；负责拟订全市社会工作的综合考评制度，并开展相应的考评工作；负责全市社会工作的政策宣传民政局内设机构职能介绍（五）社会组织管理处（市社会组织管理局、行政审批处）五）社会组织管理处（市社会组织管理局、行政审批处）负责拟订社会组织建设的发展规划，提出加强和创新社会组织建设管理的意见、建议；负责社会组织管理的地方性政策文件草案起草工作，并组织实施；负责市本级社会组织及其分支（代表）机构的登记、备案；依法监管设在本市的全国（省）性社会组织及其分支（代表）机构；负责市本级社会组织的执法监察，查处违法违规行为；开展社会组织评估工作；负责市本级并指导全市取缔非法社会组织；协调有关部门加强对社会组织的培育扶持，协调市本级社会组织各业务主管单位履行监督管理职责；承担县（市、区）社会组织的行政复议；指导全市社会组织的登记管理工作；协助有关部门开展社会组织党建工作。
民政局内设机构职能介绍（六）基层政权和社区建设处六）基层政权和社区建设处指导村（居）民委员会的组织建设和制度建设，组织指导村（居）民委员会的换届选举工作，指导培训村（居）民委员会干部；指导、监督村（居）务公开民主管理工作；指导做好基础群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作；组织、协调、指导城乡社区建设，指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作七）社会工作人才建设处七）社会工作人才建设处负责全市社会工作人才队伍建设的调查研究，提出加强社会工作人才队伍建设的意见、建议；负责拟订社会工作人才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施，并组织实施；协调、指导全市社会工作者和社会志愿者队伍建设工作；承担市本级取得国家社会工作师、助理社会工作师职业资格人员的注册管理工作民政局内设机构职能介绍（八）优抚安置处（双拥处）八）优抚安置处（双拥处）承担市复退军人和军队离退休干部安置领导小组办公室日常工作；负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置工作，协调、指导全市退役士兵职业技能培训教育工作；负责市本级并指导全市移交地方安置的军队离退休干部、军队无军籍退休、退职职工和1至4级的伤残军人、服役期间患精神病的义务兵的接收安置工作；负责市本级并指导全市军队离退休干部休养所（中心、站）的规划建设和服务管理工作；负责拟订本市优待抚恤补助办法并监督落实；负责优抚对象的优待、抚恤、补助及国家机关工作人员和参战民兵、民工的伤亡抚恤工作；负责因战因公负伤致残的退役军人、人民警察、公务员伤残等级评定申报工作；负责全市优抚事业单位和烈士纪念建筑物的管理，承办烈士称号的申报工作；负责指导全市复退军人数据库的建设与管理工作；承办和处理优抚对象来信来访工作；指导军供保障工作和军供站的建设与管理工作；承担市双拥领导小组办公室日常工作，组织、协调、指导拥军优属、拥政爱民活动，研究拟订双拥工作政策和办法措施，组织承办考核推荐申报全国和省级双拥模范城（县）的工作。
民政局内设机构职能介绍（九）救灾救助处（市政策性农村住房保险倒房纠纷裁定办公室）九）救灾救助处（市政策性农村住房保险倒房纠纷裁定办公室）协调全市救灾工作，指导灾区开展生产自救；负责查灾、核灾工作；指导监督救灾款物的申请、接收、管理和分配工作；负责接收救灾捐赠，指导开展经常性社会捐赠；管理市级自然灾害应急预案，指导县（市、区）灾害应急预案体系建设；指导开展灾害评估；指导避灾安置场所的建设和管理；负责政策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作；牵头协调社会救助体系建设工作；指导全市分层分类救助工作；负责实施市本级并指导全市城乡居民最低生活保障和医疗救助工作，组织实施市区外来困难务工人员的医疗救助工作；指导全市低收入家庭收入核定和市区困难群众救助工作；指导全市城乡居民临时救助工作，协调全市精简下放人员及特殊对象的救助工作；指导全市城乡低收入家庭持证重度残疾人生活补助发放工作民政局内设机构职能介绍（十）社会福利和慈善事业促进处十）社会福利和慈善事业促进处负责拟订全市社会福利事业发展规划、政策和标准，指导全市社会福利事业建设；指导养老服务体系建设和机构养老、居家养。