政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材政府经济学（第二版）郭小聪 主编1PPT课件第5章 政府经济管理的政策政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材2PPT课件本章重点宏观经济政策是政府为了达到一定的经济目的而在经济事务中有意识的干预，因此任何一项宏观经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的本章介绍了财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策的基本知识，主要阐述了每项政策的特点、功能及其在实践中的政策选择政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材3PPT课件关键词财政政策货币政策产业政策收入分配政策相机抉择政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材4PPT课件5.1 财政政策5.1.1 财政政策概述1.财政政策的含义与特点所谓财政政策财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材5PPT课件2.社会主义市场经济条件下财政政策的特点（1）在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点2）在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。
政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材6PPT课件3.财政政策的调控作用1调节资源合理配置调节资源合理配置234调节收入公平分配调节收入公平分配调节供求总量平衡调节供求总量平衡调节货币流通状况调节货币流通状况政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材7PPT课件5.1.2 财政政策手段及其功能 所谓财政政策手段财政政策手段，就是全部财政调节参数的总和财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材8PPT课件1.国家预算的调控功能（1）国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系2）国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材9PPT课件2.税收的调控功能（1）调节社会总供求的平衡（2）调节产业结构和产品结构的平衡（3）调节各种收入分配政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材10PPT课件3.国债的调节功能（1）调节国民收入的使用结构（2）调节产业机构（3）调节资金供求关系和货币流通政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材11PPT课件4.财政补贴的调控功能（1）配合价格政策以稳定价格。
2）促进外贸收支平衡3）调节社会总供求平衡政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材12PPT课件5.转移支付的调控功能转移支付转移支付，是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个很重要的组成部分转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材13PPT课件5.1.3 财政政策类型及其运作1.财政政策的类型及其效应（1）松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策其类型和效应：1）采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材14PPT课件2）采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，能够收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应3）通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应4）通过财政补贴是财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材15PPT课件（2）紧性财政政策，也叫紧缩性或盈余性财政政策。
这是指减少或抑制社会总需求的财政政策1）增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制投资的需求，从而减少供给2）压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材16PPT课件3）减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应使减少社会总需求，抑制经济过热增长3）中性财政政策一般认为，中性财政政策使对社会需求保持中立的财政政策，中性财政政策对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩性的后果政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材17PPT课件2.财政政策的运作（1）当社会总需求不足时，单纯使用松动性财政政策，通过扩大支出，增加赤字，以扩大社会总需求；也可以采取扩大税收减免范围、增加财政补贴等，刺激微观经济主题的投资需求2）当社会供给不足时，单纯使用紧缩性财政政策，通过增加公开市场上出售国债的数量和减少财政补贴，压缩社会总需求政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材18PPT课件（3）当社会总供给大于社会总需求时，可以搭配运用“松”、“紧”政策，一方面通过增加赤字、扩大支出等政策来刺激总需求；另一方面采取扩大税收、调高税率等措施来抑制微观经济主体的供给。
4）当社会总供给小于社会总需求时，也可以搭配使用“紧”、“松”财政政策，一方面通过压缩支出，减少赤字等政策缩小社会总需求；另一方面采取扩大税收减免、减少税收等措施来刺激微观主体增加供给政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材19PPT课件5.2.1 货币政策概述1.货币政策的含义货币政策有狭义和广义之分狭义货币政策时指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的一般行为过程广义货币政策，不仅包括中央银行对货币、信贷控制与调节的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程等5.2 货币政策政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材20PPT课件2.货币政策的目标货币政策的目标时指通过货币政策的制定和实施缩期望达到的最终目的货币政策的目标一般都有四个，即稳定币值（或稳定物价）、充分就业、经济增长和国家收支平衡政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材21PPT课件3.货币政策的中介指标所谓货币政策的中介指标货币政策的中介指标，就是中央银行为实现货币政策目标而选定的可操作、可计量、可监控的金融变量在国外，中介指标包括利率、货币供应量、超额准备金、汇率和基础货币。
在我国，中介指标有：货币供应量、同业拆借利率和银行备付金率政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材22PPT课件4.货币政策的作用（1）通过调控货币供应总量保持社会总供给与总需求的平衡2）通过调控利率和货币总量控制通货膨胀，保持物价总水平的稳定3）调节国民收入中消费与储蓄的比重4）引导储蓄向投资的转化并实现资源的合理配置政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材23PPT课件5.2.2 货币政策的手段货币政策工具货币政策工具又称货币政策手段，是指中央银行为调控中介指标以实现货币政策目标所要用的政策手段政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材24PPT课件1、法定存款准备金率派生存款原始存款（1）1法定准备金政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材25PPT课件2.再贴现政策再贴现政策再贴现政策，是指中央银行对商业银行用持未到期票据向中央银行融资所作的政策规定一般包括再贴现率的确定和申请再贴现的资格条件政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材26PPT课件3.公开市场业务公开市场公开市场是指中央银行再金融市场上买卖各种有价证券，以调节货币供应量的一种行为政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材27PPT课件4.其他手段（1）道义上的劝告。
所谓劝告，是指中央银行对商业银行再放款、投资等方面应采取的手段和行为给予指导或劝告，希望商业银行与中央银行再货币政策方面相互配合2）中央银行直接向所要支持的产业和地区提供贷款3）提供优惠的利率4）直接信用管制政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材28PPT课件5.2.3 货币政策的运作1.货币政策的种类货币政策一般分为三类，即扩张性货币政策、紧缩性货币政策和均衡性货币政策1）扩张性货币政策，是指货币供应量较大地超过了货币需要量的政策2）紧缩性货币政策，是指货币供应量过分小于货币需要量的政策3）均衡性货币政策，是指货币供应量大体上等于货币需要量的政策政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材29PPT课件2.货币政策的选择（1）准确分析与了解经济运行的情况2）综合运用各种货币政策手段3）把握好货币政策的松紧度4）建立严密的货币政策运作过程的监测系统政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材30PPT课件5.3.1 产业政策概述1.产业政策的含义所谓产业政策产业政策，是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策。
产业政策包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策5.3 产业政策政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材31PPT课件2.产业政策的特征（1）更深层的干预色彩2）更强烈的赶超意识3）更着重于调节供给4）更长的调节时间政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材32PPT课件5.3.2 产业政策的功能及其合理化1.产业政策的功能（1）对企业行为的规范功能2）对资源配置结构的导向功能3）对国民经济运行的协调功能4）对经济运行机制的组合功能政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材33PPT课件2.产业政策的合理化要求（1）符合产业结构演变的趋势和规律（2）从本国国情和经济发展水平出发（3）有利于参与国际分工（4）遵循市场经济的运行要求政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材34PPT课件5.3.3 产业政策的选择对于先行国家，其产业政策往往指向调整竞争关系与防止垄断方面政府是在充分尊重市场作用的前提下来参与和干预经济的对于后发国家，往往把产业政策当作为了实现经济发展过程的优化而进行的主动干预的手段政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材35PPT课件5.4.1 收入分配政策的基本概念收入分配政策收入分配政策，是国家为实现宏观经济调控总目标和总任务在收入分配领域制定的原则与方针。
1.国民收入 国民收入有广义和狭义之分广义的国民收广义的国民收入入泛指国民生产总值、国民生产净值等国民经济核算的各个总量指标狭义的国民收入狭义的国民收入是物质生产部门劳动者一年创造的新价值5.4 收入分配政策政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材36PPT课件2.国民收入初次分配国民收入初次分配国民收入初次分配，是指国民收入在与物质生产有直接联系的各社会集团和成员之间的分配3.国民收入再分配国民收入再分配国民收入再分配，是指国民收入在初次分配的基础上的进一步分配主要通过国家预算和行业服务收费来实现政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材37PPT课件5.4.2 收入分配政策的功能 1.调节社会总供给与总需求矛盾的功能2.调节供给结构与需求结构矛盾的功能 3.调节经济利益矛盾的功能政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材38PPT课件5.4.3 收入分配政策的类型与选择1.收入分配政策的类型（1）超分配性收入分配政策它是货币形态的国民收入分配量大于实物形态的国民收入生产量，即出现货币形态的国民收入超分配2）平衡性收入分配政策它是指货币形态的国民收入分配量大体上等于事务形态的国民收入生产量，以保证社会总供给与总需求的平衡。
3）紧缩性收入分配政策它是指货币形态的国民收入分配量小于实物形态的国民收入生产量政府经济学（第二版）21世纪公共管理系列教材39PPT课件2.收入分配政策的选择收入分配政策的选择是一个动态的过程，应该根据我国的具体情况来选择相应的收入分配政策不仅要考虑国民收入分配对总需求的作用，而且要充分注意收入分配政策对于总供给的作用我们不能把。