经济政治与社会经济政治与社会-第十课第十课-依法行使民依法行使民主权利主权利第十课第十课 依法行使民主权利依法行使民主权利一、公民享有广泛的政治权利和自由一、公民享有广泛的政治权利和自由二、我国的政府二、我国的政府民主选举民主选举 民主决策民主决策 民主管理民主管理2009 民主监督民主监督一、公民享有广泛的政治权利和自由（一）公民行使权利的主要方式我国第一届选举选民证我国第一届选举选民证1.1.民主选举民主选举 选举权和被选举选举权和被选举权是我国公民的一项权是我国公民的一项最基本的权利，行使最基本的权利，行使这个权利是公民参与这个权利是公民参与管理国家和管理社会管理国家和管理社会的的基础和标志基础和标志依法行使选举权和被选举行使选举权和被选举权也是我国公民参与权也是我国公民参与国家管理的国家管理的基本途径基本途径我国民主选举的历程我国民主选举的历程19531953年年1212月，我国进行首次普选，采用直接选举月，我国进行首次普选，采用直接选举 与间接选举相结合的选举方式其中乡镇人大代表与间接选举相结合的选举方式其中乡镇人大代表实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举。
19791979年，我国扩大了直接选举人大代表的范围年，我国扩大了直接选举人大代表的范围（县级），规定实行差额选举县级），规定实行差额选举19861986年，我国各级人大代表一律实行差额选举年，我国各级人大代表一律实行差额选举19951995年，我国简化了直接选举的程序年，我国简化了直接选举的程序20072007年，人大代表进行换届选举，采用直接选举年，人大代表进行换届选举，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式其中，县乡人大代与间接选举相结合的选举方式其中，县乡人大代表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举从中看出我国的民主选举有何变化？为何变化？从中看出我国的民主选举有何变化？为何变化？（1 1）变化：选举制度和选举方式不断完善变化：选举制度和选举方式不断完善表现在直接选举、差额选举的范围不断扩表现在直接选举、差额选举的范围不断扩大2 2）原因：随着我国政治、经济、文化的发）原因：随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了很大的提高，公展，人民的生活水平有了很大的提高，公民的民主意识不断增强，政治参与能力也民的民主意识不断增强，政治参与能力也有了很大的提高。
有了很大的提高v提示提示：v19541954年召开了第一全国代表大会，通过了第一部年召开了第一全国代表大会，通过了第一部宪法，正式确立了人民代表大会制度；宪法，正式确立了人民代表大会制度；v19561956年，完成了生产资料的社会主义改造，真正年，完成了生产资料的社会主义改造，真正确立了社会主义制度确立了社会主义制度1 1）选举必须遵循以下的基本原则）选举必须遵循以下的基本原则 普遍、平等的选举原则普遍、平等的选举原则普遍、平等的选举原则普遍、平等的选举原则 我国宪法规定：我国宪法规定：“中华人民共和国年满中华人民共和国年满1818周岁的公民，不分民族、周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人律被剥夺政治权利的人除外由选民直接投票选举由选民直接投票选举被选举人的方式被选举人的方式 选民选出自己的代表，再由他们选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举产生上一级代表机代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的方式关的代表或政府领导成员的方式 直接地反映民意；调动直接地反映民意；调动公民的积极性；加强选公民的积极性；加强选民与当选者的联系民与当选者的联系 选举成本较低，便于组织选举成本较低，便于组织,适适合选民多合选民多,分布广的情况分布广的情况 人数众多时，它的组织人数众多时，它的组织工作和技术工作有相当工作和技术工作有相当大的难度，且成本较高大的难度，且成本较高 选民与当选者之间的联系受到选民与当选者之间的联系受到一定的阻隔，影响了选民意愿一定的阻隔，影响了选民意愿的表达的表达 适用于县及县级以下人适用于县及县级以下人大代表的选举，城市居大代表的选举，城市居委会，农村村委会选举委会，农村村委会选举 县级以上的各级人大代表、乡县级以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员的选以上各级政府的组成人员的选举举 直接选举与间接选举相结合的原则直接选举与间接选举相结合的原则直接选举与间接选举相结合的原则直接选举与间接选举相结合的原则 指候选人名额与应选名指候选人名额与应选名额相等的一种选举额相等的一种选举 指候选人名额多于应选名额指候选人名额多于应选名额的一种选举的一种选举 选人名额与应选名额相选人名额与应选名额相等等 候选人名额多于应选人名额候选人名额多于应选人名额 比较充分地考虑当选者比较充分地考虑当选者结构的合理性结构的合理性 为选民行使选举权提供了选为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间择的余地，在被选举人之间形成了相应的竞争形成了相应的竞争 一定程度上限制选民的自一定程度上限制选民的自由选择，选民可能误认为由选择，选民可能误认为将要当选者已事先将要当选者已事先“内定内定”，因而积极性受到影响，因而积极性受到影响 如果对竞选不加以有效规范，如果对竞选不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生等情况的发生 差额选举的原则差额选举的原则差额选举的原则差额选举的原则（2）公民行使选举权利的法律程序 划划分分选选区区选民登记选民登记 选民登记是选民登记是指对享有选举权指对享有选举权利的公民，从法利的公民，从法律上确认其选民律上确认其选民资格的行为。
资格的行为提名候选人提名候选人是指按照选举是指按照选举或选举单位提或选举单位提出和确定候选出和确定候选人的行为人的行为提名候选人提名候选人 采采用无记名投票的方法选举人对于用无记名投票的方法选举人对于候选人可以投赞成票，可以投反对票，可候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权以另选其他任何选民，也可以弃权投票选举投票选举等额等额 直直选选差额差额 直直选选差额差额 直、间选直、间选经济社会发展，经济社会发展，选举也在发展选举也在发展 选举结果由选举委员会或者人民代表选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据选举法确定是否有效，并大会主席团根据选举法确定是否有效，并予以宣布予以宣布公布选举结果公布选举结果2.2.民主决策民主决策 通过民主选举，选出代表人民意通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民群众根本利益的重够反映最广大人民群众根本利益的重要保证各级政府要坚持各级政府要坚持科学民主决策科学民主决策，完善重大问题集，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
表达权、监督权温家宝温家宝政府工作报告政府工作报告村务公开村务公开地铁设计地铁设计公示制度公示制度重大事项公示制度重大事项公示制度重大事项重大事项发布制度发布制度重大事项重大事项新闻发布制度新闻发布制度 20022002年，我国首次国家级价格年，我国首次国家级价格听证会听证会部分部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕这可以说是这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件中国民主化进程中的一起标志性事件20012001年春运期间，河北律师年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了时分别多了5 5元及元及4 4元，元，他认为春他认为春运火车票涨价没有根据运火车票涨价没有根据价格法价格法的规定召开听证会的规定召开听证会，侵犯其合，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出复议，铁道部复议后对其发出维持票价上浮的通知维持票价上浮的通知，乔占，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。
最后以败诉告终事件起因事件起因 该案的意义不在于该案的意义不在于谁输谁赢，而在于谁输谁赢，而在于价格价格听证制度被广泛关注听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑题由此受到公众的质疑从政治的角度来看，从政治的角度来看，这一纠纷的背后，这一纠纷的背后，实质实质上是两种不同决策理念上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和的冲突：即精英决策和民主决策的冲突民主决策的冲突事件解读事件解读图中图中A A是是精英决策精英决策自上而下的决策自上而下的决策，B B是是民主决策民主决策自下而自下而上的决策上的决策通过对比，两种决策有什么不同？通过对比，两种决策有什么不同？根本不同点在于在决策中根本不同点在于在决策中有无发扬民主有无发扬民主第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做到决策的民主化与科学化到决策的民主化与科学化某政府官员：为什么我某政府官员：为什么我们辛苦作出的决策，们辛苦作出的决策，百姓不领情？百姓不领情？因为你总是关起门来决策！拍脑袋决策！因为你总是关起门来决策！拍脑袋决策！课堂探究：精英决策的利与弊？课堂探究：精英决策的利与弊？结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的决策！的决策！长处长处不足不足精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。
部门利益或地方利益进行决策长处长处效率较高；专业理性效率较高；专业理性课堂探究：决策失误之害？课堂探究：决策失误之害？20042004年是中国的审计年是中国的审计风暴年，国家审计署审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力长李金华披露，国家电力公司原领导班子公司原领导班子因决策失因决策失误误，造成，造成78.478.4亿元亿元重大损重大损失，同时还有失，同时还有4545亿元亿元的国的国有资产流失对此，李金有资产流失对此，李金华愤言：华愤言：“有些决策失误有些决策失误比贪污腐败更可怕比贪污腐败更可怕！”世界银行估计，世界银行估计，“七五七五”到到“九五九五”期间，期间，我国投资决策失误率在我国投资决策失误率在3030左右，资金损失约在左右，资金损失约在40004000亿亿-5000-5000亿元亿元保护？毁坏保护？毁坏!20052005年年3 3月，月，圆明园一个铺设防渗膜的圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈工程引起社会各方的强烈关注国家环保总局紧急关注国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一叫停这一工程，并就这一问题举行听证会问题举行听证会启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。
启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策圆圆明明园园湖湖底底铺铺设设防防渗渗膜膜防防渗渗前前的的荷荷花花茂茂密密茁茁壮壮防防渗渗后后的的荷荷花花零零落落凋凋敝敝降低漫。