机场应急救援机场应急救援中华人民共和国民用航空法规定,民用机场应当持有机场使用许可证,方可开放使用具备处理特殊情况的应急计划以及相应的设施和人员,是民用机场申请机场使用许可证的必要条件之一中华人民共和国民用航空法第十一章还规定了搜寻救援与事故调查的一般方法附件14救援与消防勤务的主要目标是拯救生命,为此,对发生在机场或紧邻地区的飞机事故或事件,准备对付的手段是头等重要的,因为就在这个范围里才有挽救生命的最大机会附件6航空器运行、附件12搜寻与救援、附件13航空器事故事故征候调查也有应急救援的规定或者建议中国民航局于2011年7月4日颁布民用运输机场突发事件应急救援管理规则,适用范围:机场及邻近区域机场围界以内以及距机场每条跑道中心点8公里范围内的区域此区域之外中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定4E以上(含4E)机场突发事件应急救援预案的审批工作民航局4D以下(含4D)机场突发事件应急救援预案的审批工作地区民航局民用航空法/附件14,6,12,13民用机场管理条例民用运输机场突发事件应急救援管理规则中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定中国民用航空应急管理规定中国民用航空局应对突发事件总体预案民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定一、机场应急救援概述在任一特定的机场内,都可能发生一些不同类型的紧急情况,包括飞机紧急情况、建筑物起火或者其他较大的破坏,如易燃物或有毒液体的大量泄漏,或者由于炸弹恐吓或其他恐怖活动造成的非事故性紧急情况。
应急救援的定义与对象定义为预防、控制和消除“事故与灾害对人类生命和财产的伤害”所采取的一系列反应行动机场应急救援定义对发生在机场和机场周边地区的各类突发事件所采取的预防、响应和恢复的计划与活动每个机场均建立应急救援体系行动计划和规定可能使用的各种资源合理高效地使用这些资源的方法机场应急救援的目的和意义以人为本目的和意义提高机场保障航空安全和处置紧急事件的能力,最大程度地预防和减少突发紧急事件及其造成的损害,保障生命财产安全飞行事故的可能性根据统计在美国的飞行事故概率是每77200次飞行中有一次事故英国事故概率估计是每67000次中一次事故法国的数据显示每10万次飞行中出现一次事故,每万次飞行中发生一次火灾在每34.5万次飞行中可能会出现一次造成一人或多人死亡的不幸的事故在公共运输飞行中,发生灾难性事故的概率是每百万飞行小时中约一次这种概率如此之低,主要因归于颁发航空器合格证书的机构制定了非常严格的操作标准尽管是很低的事故概率,但机场空难的确会发生,而且往往会伤及大批人员的生命1977年3月27日在西班牙特内里费的拉帕尔马国际机场,一架荷兰皇家航空公司()的B747飞机在起飞时与另一架正在跑道上滑行的泛美航空公司的B747发生了剧烈碰撞。
总共555名乘客和25名机组成员失去了生命,成为了民航历史上最惨重的空难事件之一根据现代飞机的容量来看,发生百人左右的事故更为常见一些二、应急救援一般规定组织机构救援范围应答时间机场紧急事件种类及救援等级的划分应急救援识别标志集结等待位置与受非法干扰航空器停放位置社会支援指挥权力优先权应急通讯事故调查与善后处理应急救援方格网图主要介绍中国的规定,适当补充IACO和美国的规定组织机构应急救援领导小组应急救援指挥中心应急救援总指挥现场主要指挥人员应急救援领导小组最高决策机构,由当地人民政府、民航地区管理机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位共同组成负责确定机场应急救援工作的总体方针和工作重点、审核机场突发事件应急救援预案及各应急救援成员单位之间的职责、审核确定机场应急救援演练等重要事项,并在机场应急救援过程中,对遇到的重大问题进行决策应急救援指挥中心负责日常应急救援工作的组织和协调,根据机场应急救援领导小组授权,具体负责实施机场应急救援工作由机场管理机构最高领导人或其授权人担任应急救援指挥中心(一)组织制定、汇总、修订和管理机场突发事件应急救援预案;(二)定期检查各有关部门、单位的突发事件应急救援预案、人员培训、演练、物资储备、设备保养等工作的保障落实情况;定期修订突发事件应急救援预案中各有关部门和单位的负责人、联系人名单及号码;(三)按照本规则的要求制定年度应急救援演练计划并组织或者参与实施;(四)机场发生突发事件时,根据总指挥的指令,以及预案要求,发布应急救援指令并组织实施救援工作;(五)根据残损航空器搬移协议,组织或者参与残损航空器的搬移工作;(六)定期或不定期总结、汇总机场应急救援管理工作,向机场应急救援工作领导小组汇报。
此外,附件14建议,在紧急情况期间,除了机场应急救援指挥中心以外,应建立一个机动的指挥所指挥所应是能在需要时迅速转移到紧急情况现场的一个设施,并对前来应答紧急情况的那些单位进行现场协调,并在适当时指定一人负责指挥所救援范围民用运输机场突发事件应急救援管理规则各机场承担本机场围界以内及机场基准位置点8KM内的区域的应急救援工作8KM以外区域的应急救援工作按中华人民共和国搜寻民用航空器规定执行应答时间是指向救援与消防机构的首次呼救至应答救援的第一辆车到位,并按国际民用航空公约附件14表9-2中规定的喷射率的至少50%施放灭火泡沫之间的这段时间国际民用航空公约附件14中9.2.22建议救援与消防勤务的工作目标应在最佳能见度和地面条件下,不超过2分钟的应答时间到达每条运行跑道的任何一点国际民用航空公约附件14中9.2.23建议救援与消防勤务的工作目标应在最佳能见度和地面条件下,不超过3分钟的应答时间内到达机场活动区域的任何一点机场突发事件种类和应急救援响应等级的划分航空器突发事件非航空器突发事件航空器突发事件的分类(一)航空器失事;(二)航空器空中遇险,包括故障、遭遇危险天气、危险品泄露等;(三)航空器受到非法干扰,包括劫持、爆炸物威胁等;(四)航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞,导致人员伤亡或燃油泄露等;(五)航空器跑道事件,包括跑道外接地、冲出、偏出跑道;(六)航空器火警;(七)涉及航空器的其它突发事件。
非航空器突发事件的分类(一)对机场设施的爆炸物威胁;(二)机场设施失火;(三)机场危险化学品泄露;(四)自然灾害;(五)医学突发情况;(六)不涉及航空器的其它突发事件航空器突发事件的应急救援等级(中国)(一)原地待命:航空器空中发生故障等突发事件,但该故障仅对航空器安全着陆造成困难,各救援单位应当做好紧急出动的准备二)集结待命:航空器在空中出现故障等紧急情况,随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏,或者航空器受到非法干扰等紧急情况,各救援单位应当按照指令在指定地点集结三)紧急出动:已发生航空器失事、爆炸、起火、严重损坏等情况,各救援单位应当按照指令立即出动,以最快速度赶赴事故现场非航空器突发事件的应急救援响应不分等级发生非航空器突发事件时,按照相应预案实施救援ICAO把要求救援和消防服务的飞机紧急状况,分成三种类型:飞机事故全面紧急情况就地待命飞机事故当一架飞机在机场内或周边区域发生事故时,机场的空中管制将向机场的救援和消防部门发出警报,并提供时间、地点及失事飞机的型号等细节同时依照机场应急情况计划,还应该通知其它相关的组织机构,如当地消防部门全面紧急情况当一架已经或是被怀疑处于事故的危险之中的飞机向机场进近时,救援和消防人员将被召集到事先确定好的与进近跑道相应的待命位置,并被告知相关的细节资料,包括飞机型号、机上人员数量、故障类型、准备使用的跑道、估计着陆的时间和机上任何危险品的位置及数量。
依照应急情况计划中的规定的程序说明,当地消防部门和其它有关机构也处于应急待命状态就地待命当一架飞机已经出现或是怀疑发生某些故障,但是问题还没有足以严重到影响着陆时,救援和消防人员在收到警报后,到达事先确定的、与进近跑道相应的位置待命,空中管制为其提供所有必要的详细资料例如,LHR在1994年的统计情况飞机失事 0次全面紧急情况 63次就地待命 243次运行总架次 411172次飞机失事相对很少发生,其它形式的紧急情况却频繁得多国家突发公共总体应急预案(中国)各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为4个等级:级:特别重大,红色级:重大,橙色级:较大,黄色级:一般,蓝色应急救援识别标志易于佩戴,醒目,并能体现工作人员的性质总指挥:橙色头盔,橙色外衣,外衣前后印有“总指挥”的反射性字样消防指挥官:红色头盔,红色外衣,外衣前后印有“消防指挥官”的反射性字样公安指挥官:蓝色头盔,蓝色外衣,外衣前后印有“公安指挥官”的反射性字样医疗指挥官:白色头盔,白色外衣,外衣前后印有“医疗指挥官”的反射性字样集结等待位置应充分考虑便于驰救,应急救援设备的使用不得对无线电导航设备的运行和航空器安全起降造成干扰。
应能容纳整个救援队伍,对机场运行影响最小受非法干扰航空器停放位置将附近航空器和旅客撤离至安全地带距离其他航空器的停机位、建筑物或者公共场所至少有100m的隔离位置停放,并不得位于地下燃气、燃油以及电力或者通信电缆之上社会支援与以下单位订立应急救援互助协议,明确职责,应每年复查或者修订一次当地人民政府消防部门医疗部门公安机关运输部门当地驻军协议内容协议单位名称,负责人,联系协议单位设备,人员,所处位置参加救援时的联系方式、集结地点和引导方式应遵守的基本规则生效日期及修改方式应主动将机场应急救援体系纳入社会公共应急体系中指挥权力应急救援总指挥统一领导机场管理机构和其他驻场单位层次不宜过多,否则出现偏差、指令发布时间过长等优先权发生紧急情况的航空器在通行和保障方面比其他航空器优先执行救援任务的车辆和人员在通行上优先可不受车速和行车路线的限制,但在进入跑道、滑行道、升降带等区域前,必须得到空管部门同意应急通讯专用应急频道地面指挥系统空管-地面通话系统适应恶劣天气条件事故调查和善后处理民用航空器飞行事故调查规定应急救援方格网图详细标明跑道、滑行道、机坪、航站楼、油库、道路、水源、消防栓、集结等待区、围界、通道口等准确位置重点标明消防管网及消防栓位置、消防水池及其它能够用来取得消防用水的池塘河流位置、能够供救援消防车辆行驶的道路、机场围界出入口位置、城市消防站点位置和医疗救护单位位置。
应张贴于参与应急救援单位的日常办公场所及拟用于应急救援的车辆内应急救援方格网图围界以内救援范围以内三、应急救援预案应急救援预案的定义与目的编制原则编制思路机场各救援单位的基本职责天气及环境对救援的影响应急事件处置程序的编制应急救援预案的定义与目的针对机场救援范围内各种紧急事件的行动方案一个透明化和标准化的反应程序,使应急救援行动能够按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行编制原则科学性、权威性和实用性符合国家法律要求具体原则统一领导层次分明综合协调部门分工负责统一领导计划由机场管理机构制定,并负责全面协调不局限于某一个部门,所有驻场相关机构层次分明按照单位或者功能模块进行划分各单位再制定本单位的预案综合协调明确综合协调的职能机构和人员部门分工负责编制思路5WIHwhat:有何资源?有哪些类型的紧急情况可能出现?Who:哪些单位、部门和人员应担负的相应职责?When:各单位及人员完成规定动作的时间限制Where:进行紧急处置的位置,如飞机在什么地方,人员在什么位置Way:完成处置的路径和渠道How:如何达到预期的效果?基本行动步骤和要领机场各救援单位的基本职责应急救援领导工作小组指挥中心空中交通管理部门消防部门公安机关急救医疗部门航空器营运人及其代理人机场应急救援工作领导小组是机场应急救援工作的决策机构,通常应当由地方人民政府、机场管理机构、民航地区管理局或其派出机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人和其他驻场单位负责人共同组成。
机场应急救援工作领导小组负责确定机场应急救援工作的总体方针和工作重点、审核机场突发事件应急救援预案及各应急救援成员单位之间的职责、审核确定机场应急救援演练等重要事项,并在机场应急救援过。