香港囚犯矫正工作特色研究 内容提要: 香港囚犯矫正工作经过战后几十年的健康发展，已经较为成熟社会化、法制化、专业化程度较高香港囚犯矫正工作秉承中华传统，嫁接英美文化，兼收并蓄各国的科学理念和制度方法，以我为主，务实为用，在学习中扬弃，在实践中发展，极具适应性和生命力香港惩教署及所属各监狱以《监狱条例》作为管理基础，同时以联合国厘定的囚犯待遇的最低标准为基本参照，经年积累，惩教机构及其职员的素质、在监囚犯的待遇均达到了目标认可的标准以惩教署和善导会为中心，构成香港颇具现代意蕴的设施内外的囚犯矫正、帮助系统，市民深刻参与帮助囚犯和更生救助，创造了对国际社会颇具借鉴意义的社会参与范例 关键词: 标准/法治/务实/参与 20XX年5月，我随中国监狱学会代表团考察了香港的囚犯矫正工作在4天的时间里，先后走访了赤柱监狱和善导会所属的一些工作机构 香港社会对服刑人员有多种称谓，囚犯、犯人、罪犯、服刑人士、在囚人士等概念混用经过比对，官方文件和监狱职员中使用“囚犯”称谓的较多，为行文方便起见，本文也采用此概念 在囚犯矫正领域，香港囚犯矫正社会化分工程度较高，分为以监狱为主的设施矫正和以善导会为主的非设施矫正两大系统。
香港囚犯矫正工作在以下方面较有特色： 一、刑罚执行 香港地区在刑罚执行方面的法治化、社会化、专业化程度很高，主要表现在： (一)刑罚执行职能的纯化 香港监狱系统运行的经费列入每年的政府预算，完全由政府拨付，比较充裕，并且在相当长的时间内保持稳定，监狱不需要追求经济效益，衣食无忧，没有创收压力因而，可以将主要精力用于履行监狱的主要职能香港监狱独立性、自主性较强，很少承担来自纵向和横向机构加之的行政任务，没有经常的运动式的考核与检查，负担很轻监狱与社区内的社会团体、公司、机关、民众保持密切的联系，也参加不少“共建活动”和社会公益活动其运作特点一是它们不属于“任务型”而属于“契约型”，大多由监狱和社会团体签订协议，依约定行事根据各个监狱的不同情况，可多可少，可繁可简，可出力，可出钱，灵活多样，运用自如二是社会团体参与矫正罪犯的活动不是偶尔为之，而是常行的活动，已经较为成熟，监狱不存在疲于应付，不会对刑罚执行活动产生干扰，相反，是一种可以长期依靠的力量三是惩教署组织监狱职员及家属参加的公益活动主要是筹款活动，如组织卖物会，将筹得的善款用于慈善事业；为香港世界野生动物基金筹款；等等为了让市民了解和帮助更生人士，在全区利用各种媒体，进行广泛的宣传活动。
监狱和社会组织互为对象，互相帮助，形成了长期的互动关系 (二)成熟的刑罚执行体系 香港的囚犯矫正由设施矫正和非设施矫正两个系统组成，已经运作了五十余年设施矫正由惩教署及以下各类监狱负责；非设施矫正由善导会等民间组织、社区民众和志愿者实施二者衔接较为紧密每当新囚犯入监，监狱会及时通知善导会，善导会马上派人来监狱，帮助囚犯适应新环境，与监狱、囚犯共同制定囚犯的矫正计划，并且在该囚犯服刑的全过程中实行定期的、不间断的帮教、就业培训和生活指导囚犯参加社会工作、假释和释放后，惩教署安排中途宿舍，进行释后监管和帮助；善导会为更生人士提供住宿和短期经济救济，帮助释囚渡过困难期，直到他获得工作，找到住处，按时领到政府的救济金善导会还提供无期限的释后服务更生人士不管释放后经过多少年，只要有困难，均可或上门求助，善导会将会尽量提供各种帮助和服务 (三)法治化程度较高 香港在矫正囚犯方面，不仅立法完善，而且有一整套保障法律公正实施的程序，监狱职员的法律意识、依法办事的能力、操作规章的习惯程度都较高 1.法律细密、具体、操作性强 对于囚犯违法违规、懈怠、抵抗等行为，香港的监狱法例均给予全面的规制规定，囚犯的过失和非法行为可能会导致来自狱方的惩戒，共有“对抗监狱长和惩教署其他官员命令或违反监规”、“擅自与其他罪犯接触”等23种情形。
我们熟悉的监狱警察对罪犯实施的惩戒，如训斥、警告、静坐反省、面壁思过、记过、短期停止会见(通信、通讯、亲情、特优会见)、降低处遇、停止参加娱乐活动、停止吸烟、罚款、改变工作、取消劳动奖金、取消呈报减刑(假释、社区矫正)、计分考拉扣分、严管、禁闭、使用戒具、单独监禁等，与上述23种情形多有重叠，有些名称不同，内容相似有了这些规定，囚犯的过失和非法行为将导致监狱对其提起违纪诉讼这样，处理囚犯的违纪、抗拒行为就变得规范和简单了 2.用程序维护正义 香港的假释制度在亚太地区是首屈一指的20XX年，香港监狱假释2 744人，假释率％，高于澳大利亚、加拿大、日本、韩国、新西兰、泰国、印尼等所有亚太国家[1]并且，在港人的理念中，假释不是刑事奖励，而是罪犯法定的权利，普遍适用于全体囚犯囚犯只要服够了规定的刑期，经过申请，都可以获得假释，假释没有人为标准，也不需要经过评比考核香港社会治安良好，刑事发案率远远低于西方国家，最近二十多年在全世界广得好评[2]这种社会基础提供了宽待囚犯的现实条件，再加上乐善好施、热衷参与的民风，使得囚犯适用假释的比例一直很高 囚犯保外就医是最容易滋生特权和腐败，侵蚀社会公正的领域。
香港没有保外就医制度，囚犯有小病在监狱医院内解决，疑难杂症和大病到社会上的大医院就医，玛丽医院和伊丽莎白医院常年预留囚犯病房，囚犯就医期间由监狱管理人员负责监管，病情减轻后即收监执行囚犯的医疗费用由政府统一提供 3.反腐卓有成效 香港对公务员的腐败行为实行“零忍耐”的刑事政策，没有刑事犯罪“起刑点”的规定，公务员哪怕受贿一元，也要治罪迁移到监狱领域，职员吸囚犯一支烟，喝囚犯一杯茶都算受贿，不仅要治罪，更重要的是，将剥夺其后半生的社会福利，可谓损失惨重所以香港监狱职员和囚犯之间的界限划得很清，很少有拉拉扯扯和形成不正当关系职员违法的类型，主要是欺压囚犯和使用暴力 香港监狱法例在囚权保护方面，将着力点放在事前控制和预防上囚犯如果违反以上23条规定，需要给予以下处罚时，必须经过起诉、听证程序：(1)不超过28天的禁闭；(2)取消不超过2个月的赦免权；惩教署长可批准取消不超过6个月的赦免权；(3)取消不超过3个月的特惠；(4)没收全部或部分收入；(5)从收入中部分扣除或全部扣除以弥补因囚犯丢失、故意损坏、破坏财产所造成的损失[3] (四)囚犯权利的法治保障 香港在1982年将“监狱署”易名为“惩教署”，标志着囚犯矫正工作新理念的诞生。
港人认为，在被囚禁期间，囚犯与监狱管方的地位并不平等，他们的人权因而特别容易受到侵犯此外，他们提出投诉时也会遇到不同程度的掣肘，因此，要建立囚犯权利的保障机制和特殊的投诉机制 香港设有既定的渠道，可供囚犯表达不满除了监狱内部的处理投诉机制外，囚犯还可以透过多种外部途径，就其待遇提出投诉外部的对象机构主要有五个方面，即太平绅士；立法会议员；行政长官和政府高级官员；申诉专员；非政府组织，如香港人权监察，香港善导会，香港戒毒会，香港基督教更新会及基督教牧爱会其中，申诉专员和太平绅士的工作最为规范，在实践中发挥作用最为经常我们收集到一些监狱职员欺压囚犯，对囚犯使用暴力而被惩处的案例，其中有些就是囚犯投诉后他们处理的 1.申诉专员 香港法律吸收英美文化精神，强调市民人权的保护很早就建立了申诉制度，回应市民的权利诉求20世纪60年代时，是向行政、立法两局非官守议员或市政局议员提出投诉，1989年成立专门的“行政事务申诉专员公署”受理市民投诉申诉专员独立于政府，独立从事调查活动，政府有关机构对于申诉专员的调查结论和处理意见，必须做出解决回应 每名新进入惩教院所的囚犯会在墙上看到一张申诉专员公署提示投诉的告示，并获发一份有关申诉的资料单张。
他们如果要向申诉专员做出投诉，可直接写信提出，或填写申诉专员公署提供的投诉表格，投递给公署囚犯发出投诉信件是免费的监狱可以检查囚犯发出的邮件，但是，囚犯与申诉专员的通信，监狱职员是不能检视的如有特殊情况，需要开启搜查，也必须通知该囚犯到场，除非他不愿意到场 申诉专员遇到下面五种事关囚犯人权的问题时，必须向惩教署询问：(1)囚犯所得到的治疗及药物；(2)被监狱职员打压；(3)被剥夺与外界接触的权利；(4)人身安全受到威胁；(5)进行宗教仪式或参与宗教活动的权利被侵犯 就囚犯投诉事项，申诉专员认为有必要时，可以到监狱中探访投诉人监狱应提供可视、隔音的处所，供申诉专员和投诉囚犯“密谈”，这样做，既可以保障申诉专员的人身安全，又能消除投诉囚犯的顾虑 在香港监狱，由于囚犯投诉不需要付出什么代价，申诉专员公署每年收到的囚犯投诉都很多囚犯的投诉主要涉及对处罚的不满和监狱管理上存在的问题，对这些投诉的事实认定和法律评价有相当的难度，因此，申诉专员必须小心处理，以求在维护囚犯权利和维护监管秩序上取得平衡由于这种平衡的内容并无绝对的标准，申诉专员在做出判断时，经常是煞费思量 2.太平绅士 香港的“太平绅士”在社会属性上类似于人们心目中的“社会贤达”，由香港行政长官选择和委任。
太平绅士的职责主要有两项：第一，根据《太平绅士条例》的规定，定期探防监狱，会见囚犯，接受囚犯的投诉；第二，巡查监狱的设施和服务，提出意见和建议，帮助监狱机关提高处理惩教事务的效率，改善囚犯待遇目前，香港有362位官守太平绅士及964位非官守太平绅士一般情况下，太平绅士巡视监狱是每两星期或每月进行一次政府当局通常会按每所监狱既定的巡视次数，每次委派两位太平绅士巡视 太平绅士接到囚犯投诉后，可以进入监狱调查，监狱应为太平绅士的调查提供方便条件太平绅士可与投诉囚犯私下谈话，借以保障隐私监狱派员在会面室外驻守，以确保太平绅士的安全 太平绅士在巡视记录上记下他们对监狱的观感，然后将这些记录送交惩教署，让高层管理人员了解社会各界对监狱工作的意见，以利于主管机关督导各监狱改进工作 太平绅士也可就投诉中的问题向监狱查询对一些需要有关机构处理的投诉，也要及时转介有关机构要把他们采取的行动告知太平绅士为了保证投诉得到公平、妥善的处理，政府鼓励太平绅士评核各监狱囚犯投诉事项的发展状况，提出改进建议 为了提升太平绅士巡视监狱、处理投诉的专业性和科学性，申诉专员每年都会邀请太平绅士参加公署的“投诉处理”专题研讨会，经常安排他们到政府部门参加访问，透过这些活动让他们深入了解政府的工作内容和运作机理，提升处理投诉的技巧和质量。
二、组织和人事 香港监狱的组织与人事制度本着求实求效的原则建立与运行 (一)专业化架构 1841年香港设立第一所监狱，归警队管理，首长为“裁判官”1879年，香港设立“监狱监督”管理监狱，监狱正式脱离警队的管理1938年成立“监狱署”负责管理监狱，1982年将监狱署更名为“惩教署”，负责管理监狱至今1997年香港回归前，惩教署是布政司保安科下的一个署级部门回归后，惩教署成为政务司保安局下的一个署级部门 惩教署负责管理26所惩教院所，3间中途宿舍，2间羁留病房，一所职员训练院以及一个押解组，工作人员7千多人惩教院所实行“类中分层”的分类模式；遵循“以刑期为主，以犯罪类型为辅”的划分标准即先将全体囚犯分为成年男犯监狱、成年女犯监狱、未成年人管教所三个大类；④然后在每一个类型的监狱中，又以刑期和犯罪类型为主要标准，给囚犯评定安全等级，分别关押到五种不同保安等级的监狱中 各种保安等级的监狱的划分标准和囚犯的服刑内容是：(1)高度设防主要囚禁社会危害性和人身危险性大的罪犯他们一般犯有较严重的罪行，刑期中等以上，包括被判处终身监禁和死刑的囚犯②高度设防监狱配备各种现代化的监控设施，囚犯只能在室内工场工作，而不能从事户外工作，晚间囚犯住单人囚室，而不许共处一室。
目前香港高度设防的机构有。