农村土地承包经营权确权登记工作图件制作作业指导书中农信达信息技术有限公司2015年 7月 14日目录1 编制目的 12 编制依据 13 工作底图制作 23.1 工作底图来源 23.2 精度要求 33.3 比例尺 63.4 工作底图的内容及制作要求 73.5 工作底图的制作步骤（杜鹏飞补充 93.5.1 cs软件制作步骤 93.5.2 arcgis软件制作步骤 93.5.3 工作底图的打印输出 104 调查草图制作 104.1 调查草图的定义 104.2 调查草图的绘制要求和内容 104.3 调查草图的外业绘制 114.3.1 调查草图绘制颜色 114.3.2 承包方代表、地块编码标注 114.3.3 界址点的定义 124.3.4 界址点的标绘 124.3.5 界址点的编号 134.3.6 界址点设置要求 144.3.7 界址点设置密度及取舍 144.3.8 界址点编号注意事项 144.3.9 界址线的定义 154.3.10 界址线及其性质标绘 164.4 调查草图绘制的字体要求 195 地块分布图制作 225.1 地块分布图的定义 225.2 地块分布图的绘制要求和内容 225.3 地块分布图的绘制 235.3.1 实测法 235.3.2 图解法（鹏飞补充下） 346 地块示意图制作 356.1 绘制内容 356.2 绘制原则 356.3 图面配置 366.4 权属要素表达图式 377 图件制作图式及注记要求 27.1 注记字体及大小 27.2 注记的字向有以下形式： 37.3 注记的方向 47.4 注记的间隔 41 编制目的根据农办经〔2015〕5号《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查成果检查验收办法（试行）》、农办经〔2015〕5号《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》NY/T 2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》的要求，工作底图、调查草图、地块分布图、地块示意图等图件均为生产过程资料或成果资料需要提交验收或汇交。
因《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范》（试行）尚未出台，我公司农村土地承包经营权确权登记颁证业务日益增多，我公司确权入库软件系统也日趋完善，为规范项目工作图件的制作,为实施人员提供指导，为实施和验收提供保障,参照行业相关规定,制定本作业指导书本指导书提供指导如与《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范》（试行）出台后有关规定冲突或不符，以《农村土地承包经营权确权登记颁证成果图制图规范》（试行）为准2 编制依据下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件GB/T 13989 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T 20257.1 《国家基本比例尺地图图式 第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式》农办经〔2015〕5号《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查成果检查验收办法（试行）》农办经〔2015〕5号《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2538 《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T 2539 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》CH 5003 《地籍图图式》3 工作底图制作3.1 工作底图来源1、 省级测绘主管部门统一提供影像1） 一般为2000国家大地坐标系；2） 一般为标准分幅图，并附图幅结合表；3） 及时与县农业主管部门交涉，第一时间协调从省测绘局获取影像资料，并进行检核和精度评定，以此为底图制作土地承包经营权调查工作底图。
2、 农业主管部门提供最新航飞正射影像（一般为2000国家大地坐标系）1） 一般为航飞正射影像单独招投标；由中标单位提供；2） 一般为2000国家大地坐标系；3） 需经过验收的标准正射影像图(快拼图或未经过验收的正射影像图原则上不能作为成果直接用于制作工作底图)；4） 及时与县农业主管部门交涉，第一时间获取影像资料，并进行检核和精度评定，以此为底图制作土地承包经营权调查工作底图3、 自行航飞或采购最新航飞正射影像1） 一般为2000国家大地坐标系；2） 设计影像分辨率要优于相应比例尺正摄影像制作要求；3） 自行航飞或采购采购影像图，项目负责人将行政区界线和控制点的数据发回公司农地技术部，公司统一进行航飞或影像图采购4） 安排飞机实地航拍，时间周期受天气、航空管制等原因影响，小范围（100平方公里以下）一般为一周到三周时间，范围较大的根据实际状况而定5） 需有合法的测绘基准来源，并求解可靠的1980西安坐标系到2000国家大地坐标系的转换参数；6） 需经过第三方（如：某省测绘局质检站）的检核和精度评定4、 需采购卫星影像（卫片）1） 一般为2000国家大地坐标系；2） 影像分辨率要优于相应比例尺正摄影像制作要求；3） 采购影像图，将行政区界线和控制点的数据发回公司农地技术部，公司统一进行影像图采购。
4） 卫片采购周期为7－10个工作日（超过1000平方公里的地图需要20个工作日左右）5） 需有合法的测绘基准来源，并求解可靠的1980西安坐标系到2000国家大地坐标系的转换参数；6） 需经过第三方（如：某省测绘局质检站）的检核和精度评定3.2 精度要求根据NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》的要求，工作方法为实测法、航测法、图解法、综合法，工作底图的精度要求需满足响应的作业方法要求1、 实测法工作底图精度要求对实测法而言，外业实地逐地块测绘承包地块界址点坐标，界址点的精度受外业实测数据精度影响，而不受工作底图影响，工作底图仅起到参照作用，所以对工作底图的精度无要求指标，但工作底图上面状地物（如地块或者大地块）应清晰可辨，起方位作用的道路、水系等线形地物或独立地物应清晰可辨，工作底图地物精度均匀，满足实测法调查需要作为工作底图制作来源的正射影像图成果可以为1:2000以下的航飞正射影像图，也可以为1:5000/1:10000比例尺的卫星影像图（二调影像）2、 航测法工作底图精度要求对航测法而言，界址点的精度受航飞影像的分辨率影响，工作底图为相应分辨率的航飞影像制作的正射影像图，界址点坐标是采用航空摄影测量方法采集界的，实际操作中很少用到，一般是仅仅采用航飞获取正射影像图，而采用图解法进行作业。
如采用航飞法,其对工作底图的精度须满足下面的要求根据CH/T 9008.3-2010《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字正射影像图》6.3章节的要求，数字正射影像地面分辨率应优于下表规定表 1 数字正射影像地面分辨率单位为米比例尺1：5001：10001:2000地面分辨率0.050.10.2根据GB/T15967-2008 《1：500、1：1000、1：2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》3.2.1数字化测图平面位置中误差精度要求，内业加密点和地物点相对最近野外控制点的图上点位中误差不大于下表规定：表 2 数字化测图平面位置精度指标单位为毫米项目地形类别平地、丘陵地山地、高山地加密点中误差0.40.55地物点中误差0.60.8根据NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》的要求航测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%表 3 航测法界址点精度指标单位：米比例尺界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差平地、丘陵山地、高山地1：5000.250.371：10000.500.751：20001.001.501：50002.003.00由几个规定可以得出结论：航飞1:1000比例尺的数字正射影像地面分辨率不能低于0.1米；拿平地、丘陵地举例，用0.1米分辨率数字影像进行1:1000比例尺数字化测图时，地物点中误差为实地0.6米（图上0.6毫米），而NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》的要求航测法测定界址点1:1000比例尺为0.5米。
很明显，按照0.1米地面分辨率获取的1:1000比例尺航空影像能满足1:1000比例尺航测法农村土地承包经营权确权要求我们可以推算设计数字影像地面分辨率分辨率多少才能满足1:1000比例尺航测法土地承包经营权确权界址点的精度要求（不超过0.50米）?GB/T15967-2008 《1：500、1：1000、1：2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》3.2.1数字化测图平面位置中误差精度要求地物点中误差为图上0.6毫米（1:1000比例尺--0.1米地面分辨率，实地点位中误差为0.6米）；也就是说1:1000比例尺，设计地面分辨率0.08米，其实地中误差为0.48米，才能刚好满足1:1000比例尺土地承包经营权确权航测法（平地、丘陵）的精度要求（0.50米）由上可得出结论：设计航测法确权工作底图的分辨率须满足土地承包经营权规程的要求只有航测法获取的数字影像的分辨率满足要求了，才能按照相关规定生产处合格正射影像图作为工作底图表 4 航测法数字正射影像地面分辨率要求单位为米比例尺数字影像地面分辨率1：500≤0.041：1000≤0.081：2000≤0.161：5000≤0.333、 图解法工作底图精度要求根据CH/T 9008.3-2010《基础地理信息数字成果 1：500 1：1000 1：2000 数字正射影像图》6.6.1章节的要求，数字正射影像图明显地物点的平面位置中误差不应大于表2规定，平面位置中误差的两倍为其最大误差。
根据NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》的要求图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%表 5 图解法界址点精度指标单位为米比例尺界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差平地、丘陵山地、高山地1：5000.300.401：10000.600.801：20001.201.601：50002.503.75直接在数字正射影像图上图解的话，地物点即为界址点，只要地物点精度能达到表2要求的图上0.6毫米（平地、丘陵地），也就是说分辨率要达到表1 数字正射影像地面分辨率的要求工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致工作底图可采用内外业一体化成图(全野外数字测图)法、数字摄影测量成图法、平板仪测量成图法或编绘法等方法制作3.3 比例尺根据NY/T 2537 《农村土地承包经营权调查规程》6.3.2工作底图制作要求“调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致”1、 实测法工作底图的比例尺实测法的精度与成图比例尺无关，与工作底图的比例尺也没有直接关系，所以实测法的比例尺根据项目需求进行设计（无非是图上距离代表实地距离的比例问题，也就是说比例尺决定图纸纸张幅面有多大），项目需求多大。