省+++市++++区人民法院行政案件一审庭审提纲（根据++++省高级人民法院 2009 年 5 月 11 日审委会讨论通过《行政案件第一审程序开庭审理规范》制定）目录一、开庭前的准备（一）核查当事人及其他诉讼参与人（二）宣布法庭纪律（三）审判人员入庭程序二、法庭调查前的准备（一）开庭核对被告人的人身份（二）宣布到庭人员的姓名及其身份（三）告知当事人相关的诉讼权利和义务（四）征询回避三、法庭调查（一）宣读与陈述（二）法庭调查的重点（三）组织交换证据的情况（四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据四、法庭辩论（一）归纳辩论焦点（二）按顺序辩论（三）补充辩论五、当事人最后陈述 六、休庭评议七、宣判程序（一）入庭程序（二）继续开庭（三）起立宣判（四）退庭程序八、送达一审裁判说明：1，社会热点问题引发的群体性行政争议，要注意最大限度地采取协调方式处理经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为；2，本提纲中引用了具体法律条文，是为了说明其合法性，可视具体情况决定是否宣读；3，需要当庭传递辨认证据的，原则上应当在开庭前组织当事人进行证据交换；一、 开庭前的准备开庭前书记员必须做好下列工作：（一）落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求；（二）检查音响、照明设备及视听资料播放设备是否完好；（三）检查审判长、审判员、书记员及当事人、委托代理人及其他诉讼参与人的标牌是否齐全、统一；（四）检查法槌是否摆放合适；（五）检查当事人、证人和其他诉讼参与人是否到齐并收回传票，查验担任诉讼代理人的律师执业证书或其它身份证件；（六）通知法警于开庭前五分钟进入审判区值庭；（七）安排当事人及其他诉讼参与人就坐；（八）宣布法庭纪律。
一）核查当事人及其他诉讼参与人1，书记员：现在进行开庭前的准备工作，需要查明当事人和其他诉讼参与人到庭情况2，书记员：你是原告***吗？原告：是3，书记员：你的身份证上的地址有没有变化？工作单位是*******、职业是*******？（当事人为自然人的核对起诉状、身份证，笔录应当记明当事人的姓名、性别、出生年月日、身份证号码，民族、 职业、工作 单位和住所；法人或者其他组织核对名称，住所地，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）原告：_____4，书记员：是否有诉讼代理人？原告：有5，书记员：核对授权委托书1）律师为委托代理人的，要求笔录中：记明①姓名、②所在律师事务所的名称，③ 代理权限；核对《中华人民共和国律师执业证》及年检信息2）其他自然人为委托代理人的，要求记明①姓名、②性别、③ 职业、④住所、 ⑤与当事人的关系， ⑥代理权限）；核对《中华人民共和国居民身份证》6，书记员：现在核查被告、第三人及其诉讼代理人身份及代理权限均同上列 2、3、4、57，书记员：现在核查其他诉讼参与人的出庭情况今天有没有证人（翻译人员、鉴定人）出庭？（书记员记录《诉讼参与人名单》）（二）宣布法庭纪律8，书记员：下面宣布法庭纪律。
法庭是人民法院代表国家行使审判权，审判案件的场所为了维护法庭秩序，保障审判活动的正常进行，依据《中华人民共和国人民法院法庭规则》的规定，现将法庭纪律宣布如下：（1）、诉讼参与人，应当遵守法庭规则， 维护法庭秩序，不准喧哗、吵闹，未经法庭许可，不得随意发言在 发言中不得进行人身攻击、侮辱、诽谤、威胁或者谩骂2）、旁听人员，不准随意走动和进入审判区，不准发言、提问或与诉讼参与人谈话不准鼓掌、喧哗、哄 闹旁听人 员对法庭的审判活动如有意见，可以在休庭以后书面向人民法院提出3）、所有人员， 请关闭 环视四周，稍停顿后）请大家检查确认关闭环视四周，稍停顿后）未经法庭许可不准录音、录像、摄影、记录和绘画不准吸烟、不准随地吐痰以及实施其他妨害审判活动的行为对违反法庭纪律的人员，审判人员或者执勤法警将给予口头警告、训诫，不听劝告的，可以暂时扣留或没收、录音、录像等器材，责令退出法庭，或者依法予以罚款、拘留，直至追究刑事责任法庭纪律宣布完毕三）审判人员入庭程序9，书记员：请全体起立稍停顿后）请审判长、审判员（人民陪审员）入庭审判 长率合议庭人员从法官通道纵队步入审判台就坐)10，审判长：（审判人员均到达座位后）请坐下。
11.（书记员站立、面向审判长，双手呈交《诉讼参与人名单》）书记员：报告审判长，开庭前的各项准备工作已经就绪，请审判长主持开庭12.（审判长示意书记员归位就座）（1）审判长：各方当事人对他方出庭人员身份有无异议?原告：没有意见被告：没有意见第三人：没有意见2）审判长：经审查，出庭人员符合法律规定，可以参与本案庭审活动如有证人出庭）依照法律规定“证人不得旁听法庭审理；询问证人时，其他证人不得在场” 现在，请证人都时退出法庭休息，等候分 别出庭作证二、 法庭调查前的准备（一）宣布开庭、案由13，审判长：开庭前的准备工作结束应 当 轻敲法槌一次)现在开庭人民法院行政审判庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，今天在这里公开(不公开 )开庭审理原告 不服被告 行政 一案二）宣布到庭人员的姓名及其身份14，审判长：现在介绍合议庭组成人员、书记员名单鉴定人、勘验人、翻译人员出庭参与诉讼活动时，也应宣布他们的姓名、称谓和职务）；(1) 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。
本案由审判员（代理审判员）___________（就是我本人）担任审判长（并且主审此案）、与审判员（代理审判员、人民陪审员）_________(掌心向上伸出示意)、审判员（代理审判员、人民陪审员）_________(掌心向上伸出示意)，由我们三人共同组成合议庭书记员________,_______(掌心向上伸出示意)担任今天的法庭记录；(2)翻译 人员 是______是________单位的______级翻译;(3)鉴定人是_______是_________单位的______工程师;（三）告知告知当事人相关的诉讼权利和义务15，审判长：现在告知当事人享有的诉讼权利和应当遵守的诉讼义务根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原、被告双方当事人都有权，提供证据、 进行辩论、提起上 诉、申请强制执行等原告有权，撤回起诉被告有权，改变具体的行政行为同时，被告有义务，对作出具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件原、被告双方当事人都有义务，主动履行判决、裁定，行政处罚决定书等生效法律文书四）征询回避16，审判长：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，原﹑被告诉讼双方，如果你们认为本合议庭组成人员、书记员与本案有利害关系，或者有其他关系可能影响本案的公正审判的，有权申请回避（申请回避也就是要求更换审判人员、书记员）。
各方当事人是否申请回避？原告________：被告________：第三人______： 14，审判长：（如果提出回避申请）要求谁回避？要求回避的理由是什么？原告________：被告________：第三人________：15，审判长：下面研究决定回避事项现在休庭[院长 担任审判长的回避，报审判委员会决定； 审判人员的回避，报院长决定；书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由审判长决定]三、 法庭调查17，审判长：法庭调查的准备工作结束下面开始法庭调查法警值庭应当站立，在法庭调查开始后可以坐下）法庭调查的次序是：（一）宣读与陈述（二）法庭调查的重点（三）组织交换证据的情况（四）归纳争议焦点（五）举证与质证（六）证人出庭作证（七）补充新证据、补充发问（八）当庭认定事实与证据需要发言的，应当以举手方式提出，是否准许，由审判长决定一）宣读与陈述18，审判长：(1)由被告宣读其作出具体行政行为的法律文书；如果没有无书面形式的，由被告当庭陈述被诉具体行政行为的主要内容被告：宣读其法律文书‘（2）由原告宣读起诉状从“诉讼请求”开始宣读，起诉状前面基本情况部分已经核实过不再宣读代理人宣读起诉状的，询问原告对起诉内容有无 补充)。
原告：宣读起诉状3）、审判长：下面由被告宣读答辩状 (诉讼代理人宣读答辩状的，询问被告对答辩内容有无补充)被告________：（4）、审判长：下面由第三人进行陈述(诉讼代理人 陈述的，询问第三人有无补充)第三人________：（二）法庭调查的重点19，审判长：总结法庭调查的重点根据原告的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，法庭需要调查（下面有针对性、有选择的）与之对应，需要确定不同的法庭调查重点，需要澄清不同的案件事实，法庭认为此节已明确无异议时可以从简：（1） 被诉具体行政行为所认定的事实是否清楚、主要证据是否充足；（2） 适用法律、法 规、 规章及其它规范性文件是否准确需要调查被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及有关规范性文件方面的事实：① 由被告提供具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件；② 由被告陈述具体行政行为所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目具体内容，或提供相关或其它的规范性文件内容；③ 审查被诉具体行政行为所适用的法律、法规、规章的时间效力和空间效力；④ 询问原告和第三人，被诉具体行政行为适用法律、法规、规章及具体条、款、项、目的情况。
3）是否违反法定程序的；需要调查被诉具体行政行为程序方面的事实：① 由被告陈述行政程序所依据的法律、法规、规章的相应规定法庭认为此节已明确并无异议② 由被告列举作出具体行政行为过程的相关证据；③ 由被告列举行政复议过程或送达行政文书过程的相关证据；④ 对 被告列举的上述证据进行质证4）是否超越职权、滥用职权，行政主体资格是否适当；需要调查被诉具体行政行为执法主体资格方面的事实：① 被告 陈述被诉具体行政行为印章称谓；② 被告 陈述取得行政执法主体资格的法律、法规、规章依据；③ 原告、第三人 对被告列举的执法主体资格证据分别质证5）是否存在被告不履行或者拖延履行法定职责的对要求履行法定职责的行政案件，应查明被告接受原告申请的事实，原告提出申请或要求的事实及 理由，行政机关拒绝履行或不予答复的事实和理由6） 是否构成行政侵权损害赔偿 对行政赔偿案件，应查明具体行政行为违法的事实，违法的具体行政行为与损害事实之间的因果关系，行政侵权造成损害的事实三）组织交换证据的情况20，审判长：通过归纳以上法庭调查的重点，需进一步明确审理的争议焦点以便举证、质证在本案开庭之前，本庭已经依法组织交换过证据,现在归纳说明。
对庭前交换的证据，哪些证据有异议，哪些已没有争议说明后）20.1 审判长：“当事人在庭前 证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据（《行政诉讼证据规定》第四十一条）对已经交换过、 还存有异议的证据，不再重复举证，可以补充质证意见， 补充辩解或反驳意见四）归纳争议焦点20.2 审判长：下面，法庭调查围绕争议焦点进行争议焦点是：①②③各方当事人及其诉讼代理人对法庭归纳的争议焦点，是否有异议？如果有异议请讲明理由原告：_____________被告：_____________第三人：____________（五）举证与质证22，审判长：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条: “根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日。