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1、吉林省公务员考试吉林省情复习资料 振兴吉林老工业基地规划纲要 党的十六大提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,这是党中央、国务院从全面建设小康社会全局着眼,继东南沿海开发开放和西部大开发之后做出的又一个重大战略决策。 东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完备的基础条件,具有投入少、见效快、崛起潜力大的特点,是极富后发优势、战略地位突出的地区。加快振兴东北老工业基地,增强东北区域经济整体竞争实力,形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域,对于提升综合国力,优化发展格局,走新型工业化道路,实现全面建设小康社会翻
2、两番的目标,以及维护社会稳定和国家安全,都具有全局性的经济意义和政治意义,是我国在新世纪新的发展阶段重大而紧迫的任务。 吉林省是东北老工业基地的重要组成部分,在我国社会主义建设和发展过程中始终发挥着重要的作用。振兴东北老工业基地,吉林面临着难得的历史机遇,也面临着严峻挑战。动员全省人民,凝聚各方面力量,抓住和利用好这一机遇,齐心协力,团结奋斗,加快吉林老工业基地调整和改造步伐,为推进工业化进程,实现经济跨越式发展奠定坚实的基础。 一、基本情况 (一)发展基础 新中国成立以后,在国家大力支持下,经过“一五”、“二五”时期大规模的集中建设,吉林成为国家重要的重化工业基地。改革开放以来,老工业基地不
3、断发展和壮大。 经济实力显著增强。2002年,全省国内生产总值2243亿元,居全国第18位;人均国内生产总值8322元,居全国第13位;规模以上工业企业增加值644.4亿元,居全国第17位;实现净利润99.7亿元;一般预算全口径财政收入244.9亿元,居全国第21位。 产业结构得到调整。2002年,三次产业结构调整为20.34336.7。形成了以汽车、石化为支柱,食品、医药、电子为优势,高新技术产业为先导的产业结构框架。支柱和优势产业产值占全省工业的70%以上。 国企改革日趋深化。建立现代企业制度取得积极成效,国企改革脱困三年目标基本实现,国有经济布局得到初步调整。全省国有大中型企业三分之二以
4、上完成了公司制改造。所有制结构发生积极变化,非公有制经济较快发展,社会保障制度逐步建立和完善。 对外开放不断扩大。2002年,外贸进出口总额37亿美元,其中,出口17亿美元。实际利用外资5.6亿美元,其中,吸收外商投资3.4亿美元。各类开发区GDP和出口额分别占全省20%和50%以上。 基础设施全面改善。2002年,全省公路通车总里程4.1万公里;铁路营业总里程3470公里。电力装机总容量878万千瓦。全社会邮电业务总量112亿元,电话普及率达到35.5%。城乡信息化建设全面起步。城镇化率达到50.88%,中心城市带动作用和区域经济特色明显。 人民生活总体上达到小康。2002年,人均GDP超过
5、1000美元;城镇居民可支配收入达到6260.2元,农民人均纯收入达到2360.8元。城乡居民储蓄存款余额突破2000亿元,人均储蓄存款居全国第10位。城镇居民人均居住面积达到15.88平方米;农村人均住房面积达到17.6平方米。 (二)比较优势 加工制造业优势。2002年制造业产值占全部工业的比重为89.2%,近五年年均增长14.8%,高于全国4.9个百分点,其中交通运输设备制造业年均增长21.1%,食品加工制造业年均增长15.3%,医药制造业年均增长19.2%,分别高于全国9个、10个和4.8个百分点。一汽是全国最大的汽车生产基地,拥有重、中、轻、轿等六大系列产品的研制开发和生产能力,汽车
6、销售占国内市场份额18%,居全国领先地位。吉化公司是全国重要的化工原料基地,现有乙烯生产能力53万吨,每年可提供超百种近600万吨石油化工产品。电子信息等高新技术产业发展势头强劲。 人才和科教优势。2002年,全省现有普通高校41所,各类科研机构678个。每万人拥有在校大学生人数、拥有科学家、工程师、国有企业事业单位专业技术人员均居全国第6位。中国科学院长春光机物理所、应化所等国家重点科研机构和吉林大学、东北师范大学、长春理工大学等高等院校在国内外具有重要影响。同时,拥有一支素质较高的工程技术、管理人员和熟练的产业工人队伍。 生态与自然资源优势。我省生态环境相对较好,环境系统完整,整体可恢复性
7、强,是全国生态省建设试点省。2002年,全省森林覆盖率为42.5%,居全国第6位,高于全国25个百分点。长白山拥有丰富的动植物资源和优质的矿泉水资源,油页岩、硅灰石等矿产保有储量居全国第1位。吉林是全国重要的商品粮生产基地,素有“黄金玉米带”和“大豆之乡”称誉。耕地面积558万公顷,人均耕地面积0.21公顷,粮食综合生产能力达到450亿斤的阶段性水平,人均粮食占有量、粮食商品率、粮食出口量等连续十几年居全国首位。 (三)主要矛盾和问题 吉林老工业基地既有历史形成和积累的矛盾,也有改革发展中出现的新问题,集中表现在六个方面: 1.市场化程度较低,经济发展内在动力不足。市场体系不完善,市场运行机制
8、不健全,市场配置资源的能力较低,对外开放程度不高。2002年,全省民营经济比重28.2%,远低于全国平均水平;外贸依存度为13.7%,低于全国平均水平36.5个百分点;我省实际利用外资一直在低水平徘徊,占全国比重仅为0.5%左右。 2.国有经济比重过高,企业历史包袱沉重。2002年,全省国有及国有控股工业企业拥有资产占规模以上工业的82.5%,高于全国平均水平21.6个百分点。资产负债率、不良贷款率分别高于全国平均水平4个和20个百分点。有40%的企业承担办社会职能,每年至少支付35亿元的费用。 3.产业结构不尽合理,传统产业改造提升任务艰巨。2002年,第一产业比重高于全国5个百分点;第二产
9、业比重低于全国8.8个百分点;第三产业中的新兴产业比重低于全国14.8个百分点。原材料及初、中级产品多,产业链条短。高新技术产业发展规模较小。农村工业化程度较低,农村二、三产业产值占农业总产值的45%,农民收入增长缓慢,“三农”问题突出。 4.企业工艺装备水平落后,技术创新能力不强。全省工业企业工艺装备水平相当于20世纪90年代的为15%,属于70、80年代水平的为60%,还有15%属于50、60年代或以前的水平。具有自主知识产权的产品和技术不足5%,科技成果转化率低于20%。 5.就业和再就业矛盾突出,社会保障能力较弱。到2002年末,全省下岗失业人员累计超过100万人。失业并轨和就业再就业
10、面临很大困难。全省离退休人员105万人,每年养老保险基金收支自然缺口近30亿元。全省城镇纳入动态管理“低保”对象149.7万人。未来5年城镇约有230万下岗失业人员和新生劳动力需要就业,农村约有200万富余劳动力需向城镇转移。 6.资源型城市经济转型困难,发展接续产业难度较大。全省资源型为主的城市有辽源、白山、通化以及珲春、舒兰、蛟河等18个,受资源枯竭和资源保护等因素的制约,煤炭、森工两大产业发展困难,需整体转型和发展接续产业。全省4个采煤沉陷区沉陷面积为113平方公里,涉及矿区居民5.7万户,生存环境遭到破坏,不稳定因素增多。 此外,小农意识、计划经济思想和“官本位”观念的束缚和影响仍较严
11、重,思想观念、行为方式、工作方法及发展环境还不适应新形势、新任务的要求,发展思路不宽、办法不多、创新不够。 二、总体思路 振兴东北老工业基地,是我国初步建立社会主义市场经济体制、加入世界贸易组织之后对外开放进一步扩大、现代化建设进入新的发展阶段的历史条件下,也是在经济全球化趋势日益加剧、世界科技革命日新月异、产业大规模转移的新形势下进行的。在这样的国际国内背景下,吉林老工业基地调整和改造,不是简单的填平补齐,也不是仅仅调整几个产品、上几个大项目、救活几户企业,而是整体推进体制机制创新、经济结构战略性调整、经济和社会协调发展,事关改革、发展和稳定大局。因此,必须与时俱进,用新思路、新体制、新机制
12、、新方式,走出老工业基地振兴的新路子。 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,围绕全面建设小康社会目标,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,认真落实中央2003年11号文件精神,以改革开放促调整改造,着力推进体制创新、机制创新、产业创新和科技创新,面向国际国内两个市场和两种资源,立足现有基础,发挥比较优势,走新型工业化道路,加快工业省、科教省、生态省建设,提高经济的整体素质和竞争力,推进和实现经济跨越式发展,把吉林建成国家重要的新型工业基地,为全国基本实现工业化做出新的贡献。 (二)指导原则 坚持深化改革、扩大开放,突出体制
13、创新和产业创新。创新是老工业基地调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节,产业创新是调整生产力的根本途径。把体制创新和产业创新有机结合起来,统筹考虑生产力和生产关系的调整。 坚持主要依靠市场机制,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。正确发挥政府宏观调控和政策导向作用,营造良好的投资、创业、发展环境和公平竞争的市场秩序。 坚持走新型工业化道路,以技术跨越推动产业升级和经济跨越。发挥科教和人才优势,以引进域外资金、技术和管理为主,注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果。 坚持有所为、有所不为,充分发挥比较优势。把握吉林省情,立足于加工制造业优势,整合资源,扬长避短,集
14、中力量加快重点地区、优势产业和重点企业发展,避免盲目重复建设和产业趋同化,走吉林特色的振兴之路。 坚持把扩大就业作为调整改造的优先目标。把解决就业问题与产业结构调整、完善社会保障制度紧密结合起来,在发展壮大技术密集和资金密集产业的同时,大力发展劳动密集型产业。 坚持统筹城乡经济和社会发展,把老工业基地调整改造与解决粮食主产区“三农”问题结合起来,与人口、资源、环境协调发展结合起来,发挥生态和自然资源优势,走可持续发展道路。支持少数民族地区加快发展。 坚持从实际出发,讲求实效。立足于自力更生,积极争取国家支持;既着眼于长远的发展,又要着力解决当前的突出矛盾;充分考虑群众利益和社会承受能力,处理好
15、改革、发展和稳定的关系,使吉林2700万人民在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。 (三)主要目标 总体目标:2003年至2010年或稍长一段时间,把吉林老工业基地建成国家重要的新型工业基地。实现国有经济战略性调整目标,形成比较完善的市场经济体制和机制;完成产业布局和基地建设任务;城乡就业矛盾有效缓解,社会保障制度较为完善,人民生活水平显著提高,经济、社会和人口、资源、环境协调发展。到2010年,全省国内生产总值预期达到4800亿元,年均增长10%左右。人均国内生产总值预期达到17300元,实现在全国位次前移;三次产业结构预期调整为135037。财政收入与国内生产总值同步增长。城镇人均可支配收入预期达到14300元,年均增长10%以上;农民人均纯收入预期达到4500元,年均增长7%以上。全社会累计新增就业270万人。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。滚动实施600个重大项目。 第一阶段:2003年至2005年,调整和改造初见成效。农产品加工业成为新的支柱产业,产业基地建设全面展开。国内生产总值预期达到3000亿元,年均增长10%左右。工业增加值预期达到1250亿元,年均增长15%以上;在建立健全现代产权制度基础上,绝大部分国有企业改制任务基本完成;重点资源型城市和地区初步形成1至2个有发展前途的接续产业;全社会累计新增就业110万人。 第二阶段:
