健康安全环保宣贯材料.ppt

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1、健康安全环保宣贯材料 环境保护,2014年3月,第 2 页,目 录,一 、 环保形势分析,二、重点推进工作,三、对环保部门要求,第 3 页,1.美丽中国与生态文明建设 党的十八大报告首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，环境保护工作在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。,（一）国家环保形势,中国共产党第十八次全国代表大会审议通过将“生态文明建设”写入党章。,第 4 页,第 5 页,2.生态文明建设与经济改革小组 2014年1月22日中央全面深化改革领导小组首次召开会议，会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明

2、体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组。在六个专项小组中，经,（一）国家环保形势,济体制和生态文明体制改革小组排在首位，足以体现中央对生态文明建设和环境保护的高度重视，也足以体现生态文明体制改革的迫切程度。,第 6 页,3.从严惩处环境违法犯罪,2013年6月19日颁布实施的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，界定了严重污染环境的十四项认定标准，降低了污染环境罪的定罪量刑的门槛，从结果犯变成行为犯，规定只要有相应的行为，就可以定罪。截止2013年底，全国共计1290人因环境监管失职、渎职、非法排污等原因被依法追究法律责

3、任。,（一）国家环保形势,第 7 页,（一）界定了严重污染环境的十四项认定标准。 （二）依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪。 （三）对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚。 （四）从严惩处单位犯罪。 （五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度。 （六）对于触犯多个罪名的从一重罪处断。 （七）明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。 （八）规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。,明确八个方面问题,“两高”司法解释,第 8 页,“两高”司法解释,界定了严重污染环境的十四项认定标准,第 9 页,“两高”司法解释,界定了严重污染环境的十四项认定标准,第 10 页,“

4、两高”司法解释,界定了严重污染环境的十四项认定标准,第 11 页,1.污染减排形势严峻,2011年12月，在全国第七次环境保护大会上，经国务院授权，环境保护部与中国石油天然气集团公司签署“十二五”主要污染物总量削减目标责任书。减排指标在“十一五”实施SO2和COD控制的基础上,“十二五”新增了NOx和氨氮减排指标。,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少12%； 氨氮、氮氧化物排放量分别减少10% 。,（二）集团公司环保形势,第 12 页,2013年8月29日，环境保护部发布2012年度全国主要污染物总量减排考核结果，中石油未完成化学需氧量减排目标，暂停审批除油品质量升级和节能减排项目之外的炼化建

5、设项目环评审批。,人民网发布报道称中石油污染减排三大问题： 减排工程措施建设明显滞后 治污工程工艺落后运行效果差 环境管理水平参差不齐,第 13 页,2.公众关注越来越高 2013年11月26日，中央电视台经济半小时栏目对吉林油田松原采气厂非法排放污水、管线泄漏未及时清理，造成地下水源污染、土地绝收、牲畜死亡等问题进行报道，将中石油推入民众关注的焦点。中华环保联合会向北京二中院提交诉状，就吉林松原采气厂非法排污,行为，起诉中国石油天然气股份有限公司及法人周吉平、吉林油田分公司，要求赔偿6075万元。环保部2013年四季度污染事件情况通报中显示，对吉林油田处以50万元处罚，并组织土壤修复和地下水

6、修复工作，配合做好刑事责任的追究工作，由吉林省环保厅督办。,（二）集团公司环保形势,第 14 页,3.政府监管越来越严 2008年，环境保护总局升格为环境保护部，下设东北、华北、华东、华南、西南、西北6个区域性环境保护督查中心，配备雄厚的人员力量，对所辖区域内的环境保护工作进行严格的督查。 2013年11月20日西北环保督查中心召开西北地区中石油系统环境督查工作会，,通报塔里木油田、长庆油田、兰州石化在内的10余家石油石化单位，有关污染减排、环境风险防范、建设项目环保管理、危险废物管理等方面的46个问题，国家环保部约谈中石油。,（二）集团公司环保形势,第 15 页,1.环境意识薄弱 部分领导干

7、部仍未意识到环境违法犯罪的严重后果，造成生产过程中违法违规行为屡禁不止。,（三）辽河油田环保形势,第 16 页,2.减排压力巨大 勘探与生产分公司下发2010-2014年污染减排指标 单位：吨,（三）辽河油田环保形势,按照集团公司责任书要求，四项污染减排指标有一项未完成，即为考核不合格，取消评先资格，并对企业负责人进行责任追究。,第 17 页,3.污染物超标排放,（三）辽河油田环保形势,2013年外排污水排放情况,2013年废气排放情况,第 18 页,4.管线泄漏频发 辽河油田地处辽河、大凌河等九河下梢，毗邻辽宁双台子河口国家级自然保护区，周边环境非常敏感。经初步统计，公司油气管道敷设全长10

8、.3万公里，仅2013年各主要生产单位管线泄漏次数高达1800余起，一旦污油入河或入海，后果不堪设想，不仅要承担巨额经济赔偿，而且要承担相关法律责任。,（三）辽河油田环保形势,第 19 页,5.信访事件不断增加 辽河油田点多、线长、面广，由于公司勘探开发的需要，许多开发建设与人口密集区交叉，多次引发信访举报和油地纠纷事件，影响正常生产。2013年盘锦市环保局处理城区钻井、修井噪音扰民事件18起，下达环境保护责令整改通知书份。究其原因，一方面反映了公司所处的复杂地域特性，另一方面也反映了生产过程中环保措施落实不到位，应该引起我们的高度重视。,（三）辽河油田环保形势,第 20 页,鉴于目前严峻的环

9、保形势，各单位要按照油田公司统一要求，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全环保工作责任体系。加大安全环保在政绩考核中的权重，建立安全环保长效机制，加强环保管理基础建设，提高环境应急处置水平，配备足够的人力和物力，本质上保障公司环境安全。,第 21 页,（一）制度修订 （二）宣传培训 （三）污染控制 （四）建设项目 （五）隐患治理,（六)固废管理 (七)危化品管理 (八)辐射管理 (九)监督检查 (十)科技创新,二、 重点推进工作,第 22 页,(一)制度修订,1. 必要性,国家相继发布关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 和石油天然气开采业污染防治技术政策。 集团公司发布安全生

10、产和环境保护责任制管理办法和生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定。 2013年公司组织对环境保护管理办法和检查标准进行了修订完善。 2014年公司生产运行处将组织对现有的应急预案进行修订。,第 23 页,(一)制度修订,2. 具体要求 上半年各单位要完成本单位环境保护管理办法的修订工作，企管法规部门要做好全员宣贯。 涉及危险废物产生、处置单位必须编制危险废物专项管理规定。 涉及危险化学品生产、使用的单位必须编制危险化学品生产、使用专项管理规定。 涉及辐射源使用的单位必须编制辐射源使用专项管理规定，依法向省环保厅申请办理辐射安全许可证。 各单位要按照公司统一要求，对现有的突发环境事件应急预

11、案做好修订工作。 相关部门要在本系统监督检查标准中充实环保检查内容，使各单位环保工作能够融入生产全过程，贯穿各环节。,第 24 页,(二)宣传培训,1. 必要性,国家环保政策的不断变化，法律法规的不断更新，需要通过培训提高全员环境意识，提升专业环保管理干部业务能力，实现企业各项生产活动依法依规进行。 部分单位的领导和管理干部环保法律意识淡薄。 部分管理干部对环保法律法规、标准、要求不掌握。 提高素质有利于应对辽河油田环境复杂性，有利于保障生产。,第 25 页,(二)宣传培训,2. 具体要求 公司4月份组织环保管理干部专业培训。 各单位每年至少组织一次管理干部培训，重点以两高司法解释和本单位环保

12、管理办法为主。 科级生产单位每月组织的HSE培训必须有环保内容。 公司继续组织“6.5”环境日板报展等活动 ，各单位按照公司要求组织本单位宣传。 各单位季度安全环保例会中每年至少进行一次环保经验分享。 各单位每年至少组织一次环保应急演练（主要生产单位以溢油应急演练为主）。,第 26 页,(三)污染控制,1. 必要性,两高司法解释中明确指出，非法排放含重金属、持久性有机污染物超过政府污染物排放标准三倍以上的情况，属于严重污染环境的行为，满足环境污染罪入罪条件。 依据水污染防治法规定政府环保部门有权对超标排放污水的单位处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。 依据大气污染防治法规定政府环保部门

13、有权对超标排放废气的单位处以五万元以下罚款。 舆论和公众对中石油高度关注，一旦出现环境违法、违规排放，极易造成不良社会影响。,第 27 页,2. 具体要求 严格执行环保“三同时”制度，源头削减环境风险，杜绝新污染源产生。 加强污水监控工作，按照采油工艺处制定的分段控制指标要求，加强治理设施运行管理，保证污水达标排放，任何单位严禁违法排污。 人群聚集区施工作业要优先使用电动钻机、作业机，合理安排作业时间，采取有效防治措施，防止噪声扰民，引发上访事件。 各单位要优先使用清洁能源，加强燃煤锅炉的监控，从煤质、加药量、运行控制等方面入手，确保废气达标排放。,(三)污染控制,第 28 页,2. 具体要求

14、 加强“三废”处理设施的运行管理，将“三废”处理装置按照生产装置进行日常维护，设施必须有效运行。 加强管线巡检工作，尤其是穿跨越河流段要加密巡线，防止发生较大环境事件。,(三)污染控制,第 29 页,3. 注意事项 安全环保处依据公司环境保护管理办法对污染物超标排放单位进行经济处罚。 安全环保处每月向公司领导汇报污染减排情况。 对连续超标单位公司将约谈该单位主要领导。,(三)污染控制,第 30 页,(四)建设项目,1. 必要性,按照中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例和中华人民共和国水土保持法要求，新、改、扩建项目必须开展环境影响评价和水土保持评价。 中国石油天然气集团公司生

15、产安全全事故与环境事件责任人员行政处分规定中明确提出，项目未通过环境影响评价而批准立项或下令开工建设的，应追究责任单位相关部门主要负责人、业务分管负责人以及有关管理人员和技术人员的责任。,第 31 页,(四)建设项目,1. 必要性,对于未批先建项目，国家环境保护部依法对建设单位进行处罚，同时，对国有企业违规项目的责任人移交国家监察部驻环境保护部监察局进行责任追究。2012年，庆铁三线项目未批先建，国家环境保护部同意黑龙江省、辽宁省环保厅对建设单位进行处罚；2013年，国家监察部驻环境保护部监察局责成集团公司监察部，对3名责任人进行了行政处分。,第 32 页,2. 具体要求 城区井必须以单井或平

16、台模式开展环境影响评价，取得批复后方可开工建设。 投资超过500万元以上或距离大于10公里的管线建设项目必须依法开展水土保持评价。 污染减排项目必须依法开展环境影响评价。 其他新、改、扩建项目应依法开展环境影响评价，对地表扰动较大的项目应依法开展水土保持评价。,(四)建设项目,第 33 页,3. 注意事项 环境影响评价和水土保持评价的办理应由建设单位项目管理部门负责，各单位环保部门负责监督检查、指导。 投资超过1000万元以上项目报公司安全环保处备案。 对于未依法履行水土保持评价、环境影响评价的项目，存在停工风险，单位面临经济处罚，个人将被追究责任。 盘锦市水土保持部门已告知油田公司，2014年将重点督查油田管线建设类项目依法履行水土保持评价情况。 辽宁省建设项目环境监理管理办法规定以下建设项目，应当开展环境监理：涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区