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1、 郑州市停车问题分析1. 郑州市现有机动车辆的调查一个城市的汽车保有量，取决于社会经济发展水平、人口规模、道路容量限制、全国汽车产业政策和城市交通发展政策等因素。据郑州市公安局交巡警支队统计，从 2011 年 1月 1 日至 12 月 31 日，郑州市共办理机动车登记入户 261028 辆，其中市区机动车登记入户185172 辆，县区 75856 辆，转入 26095 辆，转出 80157 辆。截至 2011 年 12 月 31 日，郑州市机动车保有量达到 1829930 辆，其中市区机动车保有量达到 886254 辆。加上保守估算的驻郑、探亲访友、旅游等 10 余万辆外地牌照机动车，把几项相
2、加，等于市区每天有 98万余辆机动车在行驶停放。2000 年，郑州市机动 车约为 40 万辆，到 2007 年就增加到了100 万辆，跃居全国 16 个机动 车保有量超过 100 万的城市之一。从 100 万辆增加到 180多万辆，仅用了短短 4 年时间，不可谓不神速。0501001502002007 2008 2009 2010 2011郑 州 市 机 动 车 拥 有 量108.6296119.5991136160182.993郑 州 市 机 动 车 拥 有 量2007 年-2011 年郑州市和市区机动车用量增长图(单位：万辆)2. 郑州市停车场现状的调查到 2011 年底，郑州市的汽车保有
3、量已突破 180 万辆。不仅保有量惊人， 郑州市近几年的机动车增长速度更是异常迅猛。机动车急剧增长，使得城市基础设施建设原本就“先天不足”的郑州道路资源供不应求的现象更加凸显，车多、路少已经成为制约城市道路畅通的“瓶颈” 。目前，郑州市建成区总面积为 326 平方公里，市区共有道路 737 条。其中，主干道 109 条，长 551.4 公里；次干道 170 条，213.2 公里；支路 442 条，长 290.3 公里。所有道路合计长度为 1232.3 公里。仅郑州市区的机动车就达到 88 万辆，如果再加上保守估算的长期驻郑、探亲访友、 观光旅游等外地牌照车 10 多万辆，每天或停或跑在郑州市区
4、的机动车就多达 98 万余辆。这些车辆首尾相连，就可以将市区的道路“覆盖”近 4 圈。郑州道路资源的供需矛盾可见一斑。 但是，与急速增长的机动车辆相比，停车场的配置却相对滞后，远远满足不了停车需求。按照国家标准，每百辆汽车停车位的数量需要达到 3545 个。按照郑州市区 88 万辆车的保有量推算，至少需要 30 万个停车位。但现实的情况是，目前，郑州市共有各类停车场 2563 个，停车位 139066 个，缺口多达 17 多万个。从而造成了停车难问题，停车难不仅引发了停车如打仗的怪象，同时，也加剧了乱停乱放，直接导致原本就稀缺 的道路行车资源被进一步占用。目前我国很多城市的路内停车和路外公共停
5、车场配合使用得不好，主要原因是收费不科学、不合理、不能有效发挥各种停车场的优势。大多数城市采用的方法是：路内停车收费由交警收取，大型停车场由城建部门或业主管理，票价不一、管理方式不同。路内停车收费低又方便，这就使原本紧张的路边临时停车位更加紧张，造成大型停车场资源严重浪费。“停车难、乱停车”的恶性循环成为城市交通管理的难点和热点问题。停车泊位供给短缺直接引发出行不便、堵塞交通、损毁绿化、破坏环境、威胁安全等问题，从而影响生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的正常发展，其危害不言而喻。3. 郑州市停车管理现状的调查郑州市出台了一系列的管理停车政策。比如说：新设立的临时停车位，将根据不同时期、不同
6、区域、不同停车场的情况，科学修订收费标准，实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种定价形式；运用价格经济杠杆，对现有的停车位实行区域差别计时收费，一类区域高于二类、三类地区，地上高于地下，白天高于夜间的差别政策，控制、调节市中心商业区的停车需求，引导机动车停在路外和地下停车场，使现有停车资源得到充分利用。所谓的“价格杠杆” ，就是改变以前“超过 10 分钟收费 4 元”的停车收费标准，而根据不同路段和区域，实行按时或按地点收费，避免有的车一停就是一天。但是政策很多，很遗憾，除了罚单公众很少看到什么管理，在机动车“走投无路”之时奉上罚单，如此简单粗暴的管理手段不免令人难以接受，更要命的是，除此之
7、外职能部门似乎也拿不出什么更好的办法。作为现代化城市的通病，停车难非某地所独有，在改变城市功能格局尚需时日的情况下，解决问题的关键在于停车位建设及其管理。以此来看，郑州的现状不容乐观郑州市停车场管理中心的抽样调查结果显示，郑州市区大型商厦、商务楼、商场的停车位大多存在不同程度的挪用。规划缺少前瞻性的先天“缺陷” ，本就使得寸土寸金之地的停车位奇货可居，监督管理机制的缺失使得停车位可以轻易蒸发，如此一来，繁华商务中心附近的拥堵不难想象。郑州市虽然已经对各类停车场的经营管理权做出了明确的规定，也对有关部门的职能进行了调整，但由于城市停车场是一项系统性程，其建设仍存在管理多头花问题，诸如公共停车场的
8、规划建设仍涉及诸多主管部门的介入，而且绝大多数公共停车场的投资主体是政府或国企。路边停车场的经营管理也仅在 2001 年后引进企业经营管理模式。为规范停车乱收费现象，统一各类停车场的收费标准，市物价局 也作出了相关的举措，而提出新举措的初衷旨在进一步降低停车收费，减少车辆使用过程中的费用，支持国家小汽车产业发展政策，但从城市交通可持续发展的要求、收费的实际效果和导向来看，新举措未能体现对交通需求的调节作用和调整停车结构的杠杆作用。实际调查结果显示，在停车收费新举措颁布以后，郑州市多数停车收费并未按照新举措执行，仍按以前的标准收费，较新标准高出 35%左右，乱收费现象依然存在。从现行有关停车管理
9、的政策规定来看，主要包括机动车停放管理、停车场规划建设管理和停车收费管理三大方面，同时还反有关管理规定的处罚等。特别是某些规定的实施，对停车场的规划、建设和管理提供了一定的法规保障，同时对强化城市停车管理起到非常积极的作用，说明郑州市城市停车管理政策体系正逐步得到完善，也标志着郑州城市停车管理向法制管理道路迈出了重要的一步。但是诸如有关停车专项规划研究成果仍然难以得到切实落实，城市公共停车场建设的优惠政策不够全面细化，难以吸收社会资金的积极投入，无法带动社会、单位或个人投资建设停车场的积极性，种种问题的出现也说明，现有的停车政策法规体系还不够明确，系统性也较差，很难为城市停车的发展提供强硬的法
10、律保障。4. 新建停车场使用率低和路边停车周转率低为了能让大家的爱车有个“歇脚”的地儿，郑州一直在努力增建停车场。然而，一种情况的出现，让建设者多了很多郁闷：地下，停车场空空荡荡，车辆寥寥；地上，各种车辆头尾相挨，把路边停得满满当当。为什么那么多人宁愿冒着被交警贴条的危险，而不愿意把车停停车场？升龙国际广场负一层停车场内，除了靠近入口处停了几十辆车，越往里走，空车位越多，一多半的停车位都闲置着。停车场灯光昏暗，停车场的管理员说：“这是为了节约成本，停车少，收不到费，灯也不敢开。 ”负二层停车场经营情况更惨淡，偌大的场地，不见一辆车。升龙国际物业管理公司安全部王秀杰介绍，停车场建成一年了，地下两
11、层，共有车位 1417 个，应该说完全可以满足附近居民与购物者的停车需求。紧临着升龙国际广场的是人和路，马路两侧停放着一辆辆机动车。上午 9 点多，正是上班时间，但没有交警前来执法疏导车辆。“这里没划停车位，这些车都是违规占道停放。 ”附近的电动车看管员说， “天天都有机动车往这儿停，也不交钱，地下停车场的入口就在旁边，他们就跟没看见一样。这么多汽车停在这儿，行人、电动车进出广场也受影响。 ”在兴华街郑州仟禧桃源公寓立体停车场，只停了 3 辆车。门头上的显示屏不停地滚动，还可停放 114 辆车。工作人员说，晚上停车会比较多，但一般也只占 20%。公寓的住户停车，每晚 10 元钱，其他人来停车，
12、头一个小时 4 元钱，以后每小时 1 元钱。“这是地下立体停车场，停车挺方便的，两三分钟就可以停好，但有人不愿意往里面停。 ”工作人员说。尽管当前停车泊位十分紧张，但多公共停车场库的使用率却很低，经营状况普遍较差，导致停车场不能满足服务范围内停车需求，缺乏竞争力。很多人把车往路边一停，缴 4 元钱停一天，太浪费了。这导致了路边停车周转率低的主要原因。如果一个停车位一天就停一辆车，郑州市区 80 万辆机动车，所有道路的路边全部划成停车位，恐怕也不够。郑州市新建停车场使用率低有三大原因：一是交警部门对占道停车处罚不及时不严格，有的路段执法人员长期缺位，导致很多车主存在侥幸心理，乱停乱放；二是车主自
13、身文明停车意识不强，图省事，图方便，车子随意一停就去办事，不顾对城市管理造成的不便；三是停车差别化收费调节机制效果不明显，目前来看，价格因素对改变市民停车习惯影响不明显。许多新建临时停车场，即使免费运营，也是空空荡荡的。5. 停车管理和停车场管理法律、法规仍不完善目前郑州市现有有关城市停车管理的法律法规有：道路安全法 、 郑州市城市道路管理条例 、 郑州市停车场管理办法 ，对初步规范停车管理和停车场管理起到了积极作用。但是，由于机动车量的快速增长，一些规定已不能适应当前形势的需要。政府有关部门应根据停车行业现状及产业发展需求，尽快修改完善有关法规，以规范郑州市停车管理和停车场管理发展。6. 停
14、车收费不尽合理，价格导向作用不强为缓解中心城区拥堵，减少占道停车时间和次数，2011 年 12 月 26 日起，按照郑州市人民政府关于市内城区公共停车场机动车存放服务实行差别化收费的通知 ，郑州市开始对存放在不同区域、不同时段的机动车辆实行差别化收费。按照“中心区域高于边远地区、路内高于路外、地上高于地下、高峰时段高于非高峰时段”的原则，结合交通拥堵状况，将市内城区划分为一、二、三类区域，实行机动车存放服务差别化收费。郑州市现行停车收费标准白天(7 时21 时) 夜间 (21 时次日 7 时）区域类别 地点时间路内停车 地上公共停车场地下公共停车场路内停车 地上公共停车场地下公共停车场一类区域
15、 第一小时 4元，以后每小时 1 元（高峰期内每小时 2 元）第一小时 3元，以后每小时 1 元第一小时 2元，以后每小时 1 元免费停放 5 元/次 5 元/次二类区域 4 元/次 3 元/次 3 元/次 免费停放 5 元/次 3 元/次三类区域 2 元/次 2 元/次 2 元/次 免费停放 4 元/次 3 元/次 （注：1.机动车在停车场停车 20 分钟(含 20 分钟) 以内，免收一切费用；停车超过 20 分钟不足一小时的按一小时计算。二类区域：夜间(21 时次日 7 时） ，道路两侧停车位 5 元/次。2.一类区域范围是：花园路、紫荆山路以西，陇海路以北，大学路、南阳路以东，金水路段(
16、医学院立交桥至大石桥立交桥 )东南、黄河路以南 (以上均含道路两侧停车场)；二类区域范围：一类区域以外，未来大道以西、航海路以北、桐柏路以东、农业路以南(以上均含道路两侧停车场 )；三类区域范围：二类区域以外的市内城区为三类区域。 ）本文认为郑州市现行的收费标准没有体现不同地区分级标准，不利于反映生产成本，更不利于提高停车供求关系紧张地区的泊位周转率。一是定价不合理，没有体现区域的差别，地面停车与地下停车差价不明显。二是计时方式不合理 ，可以相仿用水阶梯价格形式。由于长时间的占用车位问题，也造成停车场地的紧张，不可避免出现占道停车、无序停车现象。三是收费不合理造成非闹市区收费停车场经营者积极性不高，大量停车资源没有充分利用。7. 本章小结 本章主要讲述了郑州市停车问题的分析，找到造成城市停车问题的原因：一是机动车辆的快速增长；二是城市停车泊位严重不足；三是新建停车场使用率低和路边停车周转率低；四是停车管理和停车场管理法律、法规不完五是停车收费不尽合理，价格导向作用
