社会救助与社会福利基础教程

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1、社会救助与社会福利,2,2010年网络嘲事之一 犀利哥,犀利的 不是哥 是 寂寞 思考：谁在寂寞？,3,事件背景,2010年2月23日，在天涯论坛上出现了一个名为秒杀宇内究极华丽第一极品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你的眼睛！求亲们人肉详细资料的帖子。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高手纷纷对犀利哥照片进行PS。,4,事件的发展,程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。 “犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国独立报专门刊文报道了“犀利哥

2、”风靡中国网络的事迹。 政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找犀利哥。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让每个人感受到这座城市的温暖。” 回家后的“犀利哥”得到社会各界的关爱，许多工厂企业、文化传播公司、演艺公司联系想聘用他。现接受了顺德碧桂园农庄的邀请，担任时装表演部门经理。,5,启示与思考,社会保障，特别是社会救助与社会福利究竟是政府行为？还是民间所为？还是社会行为？是社会行为应该谁来承担？如果政（部门）在如此关注乞丐的一种形势下做出政策、制度、管理上变革或调整，我们可以认定，犀利哥的存在就是伟大的，是这个社会各种事物发展的必然产物，是个里程碑。,6,13亿人扶不起一个老人？

3、,相关视频： 1.男子扶老人被判赔7万律师称比彭宇还冤 2.讨论话题：老人倒地，你会扶吗？ 3.卫生部：跌倒老人扶不扶要分情况处理。 讨论： 13亿人扶不起一个老人？ 建立社会救助是关键！,7,备受大家关注的“”,8,云南省迪庆藏族自治州香格里拉县大宝寺村的藏族医生杜几七林（左）在给5岁的藏族小女孩尼玛拉姆检查病情（2009年2月10日摄）。“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。,视频：关注儿童权益 改善社会福利院,9,温家宝说，加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险

4、、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。,10,胡锦涛看望医药卫生、社会福利、保障界委员,11,在听取位委员发言后，胡锦涛作了重要讲话。他强调，要把保障和改善民生放在更加突出位置，一方面充分发挥政府的主导作用，更好解决人民最关心最直接最现实的利益问题；另一方面充分发挥社会的参与作用，引导和支持社会力量大力弘扬中华民族扶贫济困、扶弱助残的传统美德，共同为创造人民幸福美好生活作出贡献。

5、胡锦涛指出，要深入推进医药卫生体制改革，以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，在加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、推进公立医院改革上狠下功夫。要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，做好社会保险、社会救助、社会福利工作，健全基本养老、最低生活保障制度，促进社会保障事业可持续发展。,12,第一章 社会救助与社会福利的发展,13,Contents,14,概念分析,社会保障：以国家或政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久性失去劳动能力，以及由于各种原因发生生活困难时给予物质帮助，保障其基本生活的一种政策。 社会救济：国家通过国民收入

6、再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障政策。两大类：贫困救济、灾害救济。 社会保险：对有工资收入的劳动者在暂时或永久性丧失劳动能力，或虽有劳动能力但无工作因而丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。 社会福利：公共福利事业；特别的、专门的福利事业；局部性或有选择性的福利措施。,15,第一节 社会救助与社会福利的历史发展,一、从济贫制度到社会救助 （一）英国济贫制度的产生 （1）1531-1601奠基时期： 亨利八世1531颁布救济物品法令 1536颁布

7、济贫法 都铎王朝发布的强制征收济贫税条例规定： “属地救济”原则,16,1601年 伊丽莎白一世济贫法： 世界上解决贫困问题的第一部立法，称旧济贫法。 立法第一次正式承认政府在解决社会贫困问题负有责任，规定地方政府负责办理济贫工作。 把英国带人了院内救济制度时期。,（2）1601-1795年是济贫法精神付诸实践的时期,17,（3）1795-1834年是实施普及性救济和保障所有人 最低生活水准的时代,1795斯皮纳姆兰法令,18,（二）英国社会救助制度的确立,1834年英国济贫法修正案的实施 1908年英国老年年金法的颁布 1911年英国国民保险法的颁布 1925年英国寡妇孤儿及养老年金法的颁布

8、 1930年英国对济贫法进行修订 1938年英国盲人法的实施,19,二、福利国家的兴起,贝弗里奇报告,20,英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英国的发展带来一定的消极影响。,视频：西方福利社会,21,20世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革，努力地在

9、公平与效率、国家与市场之间寻求新的平衡。,视频：北欧，典型的福利国家 香港的福利制度,22,第二节 社会救助与社会福利的思想基础,23,西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点,24,一、西方早期的社会慈善,西方早期社会福利思想与社会慈善行为密不可分，两者相互影响，共同发展。 中世纪欧洲社会救济中， 教会慈善救济占有重要地位。多数教会将其收入的一部分用于慈善救济，并建立救济院、医院、上帝之家、疯人院等慈善机构。,25,一般来说，教区主教负有对本教区穷人提供救济的责任，具体救济工作大多由牧师直接负责。 例如，宗教改革前，英国教会什一税的三分之一用于慈善事业，英国教会建有至少11座养育院和2374

10、个施物所，在这些场所接受救济的贫民有近9万人。,26,个人慈善行为对西方早期社会福利思想产生了积极影响。中世纪欧洲个人慈善屡屡见诸于各种记载之中，一些商人往往将自己的部分财产捐赠给慈善事业，或者直接建立慈善机构。 中世纪欧洲一些地方还以特许状形式规定市民的互助义务。弗兰德斯的艾伊市民特许状就规定，属于本市友谊会的一切市民都应当相互扶助；亚眠市民特许状也规定，本自治体内所以居民都应当尽力互助。,27,中世纪欧洲的行会组织发挥了重要的救济功能。英国行会建立起460个慈善组织。行会章程明确规定对遇到困难的会员的救济职责。例如，英国林里吉斯圣三一行会就规定，行会负责人有义务每年至少4次访问所有衰老、缺

11、乏衣食以及贫困的会员，并对其提供救济。,28,二、西方早期社会福利思想的特点,1. 不系统性 社会福利思想并没有构成西方早期思想家的主要思想内容，同时由于社会发展阶段的限制，社会福利思想也没有发展成为相对独立的思想内容体系。,29,2. 基督教深深影响着早期西方社会福利思想。 中世纪基督教神学统治欧洲，因此，社会福利思想必须遵循上帝的意志，反映上帝有关仁慈和行善的主张，而不是以人为中心，反映人的意愿和主张。社会福利行为主要体现为以教会为主来组织和实施，它是上帝意志的具体体现，世俗社会中个人与社会组织的慈善行为，也是在履行对上帝的虔诚，而不是以关注人的需要为出发点。 因此，西方早期的社会福利思想

12、更多的带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。,30,三、西方社会福利思想的形成,（一）社会经济变革与社会问题的社会化 西方真正意义上的社会福利思想萌发于1516世纪开始的欧洲社会变革。包括社会经济变革和社会思想变革两个方面。 社会经济的变革表现为两个阶段，第一个阶段开始与1516世纪的社会经济变革。其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始出现。相应地出现一些严重的社会问题。尤其在1718世纪欧洲资产阶级革命的爆发，使社会问题的规模和程度不断加剧。真正意义上的现代社会问题开始出现。,31,第二个阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展。其

13、突出特点是以机器生产替代手工劳动，建立近代工厂制度，发展近代工业。工业革命在很大程度上也加剧了原有的社会问题和社会矛盾 。,32,西方社会经济变革中的一些社会问题，在以后的社会发展中逐渐成为经常性社会问题，给一些社会成员的生活带来长期影响，并极大地影响了西方社会的稳定与和谐发展，并在一个时期内导致经常性大规模的阶级冲突和政治斗争。这势必引起全社会的关注，探讨其出现的原因。这些努力从而形成资本主义社会发展不同时期的社会福利主流思想。,33,（二）社会思想变革与社会福利思想的形成 1. 文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽 2. 宗教改革与西方社会福利思想的出现,34,宗教改革运动的内容： 首先，强调

14、基督徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯的宗教行为表达对上帝的虔诚，从而宣扬了现世生活的重要地位和意义。 马丁。路德：因信称义，反对“行为称义”。 卡尔文提出“预定论”，指出，上帝早已预先确定了谁是上帝的选民或者“弃民”，选民在尘世的任务就是凭自己的真心表达对上帝的虔敬，凭自己的勤劳和成就彰显上帝的荣耀。,35,其次，强调宗教生活民族化和世俗权利的神圣化。 宗教改革直接对以神为中心的宗教神学思想提出挑战，进一步弘扬了以人为核心的人文主义思想，使得以人为本的观念、关注民生的思想、追求现实生活幸福的愿望更深入人心，这不仅有利的推动了资本主义社会价值观的形成，也为

15、西方社会福利思想的形成创造了条件。,36,（三）启蒙运动与西方社会福利思想的出现 启蒙运动是推动近代西方社会思想的第三次重要变革。 提倡唯物主义，强调追求科学，让理性替代对宗教的绝对信仰。,37,三、西方社会福利思想的发展阶段,（一）不同时期的西方主要社会福利思想流派 1 主流社会福利思想的阶段性 2. 不同阶段社会福利思想派别的多样性,38,（二）不同时期的西方社会福利观念 1. 自助观念 2. 国家福利观念 3. 共同责任观念,39,（三）不同时期的西方社会福利实践模式 1. 家庭保障 2. 国家保障 3. 社会保障,40,二、中国社会救助与社会福利的思想渊源,（1）中国古代的社会救助思想

16、 礼记礼运大同篇记述了孔子提出的社会福利主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。”,41,（2）近现代中国社会救助与福利思想,产生背景： 中国传统的福利思想与理念（西周以来的民本主义，儒家仁义学说，德政以及大同理想等传统思想）。 传教士在华举办的慈善事业，中国出使人员的所见所闻给了先进的中国人很大的启示，而近代留学生在接受了西方文化的新式教育后，将西方的社会福利思想通过各种形式传入中国并逐渐运用于实践，造福于全体人民，这些成为了近代社会福利思想兴起不容忽视的社会背景和客观条件。,42,1、贫困救助,对贫困人口的救助，人们要求改革对贫民的单纯衣食救助，突破传统的只养不教的束缚，实行教养兼施的方针，使其在享受政府或民间救助的同时学会技艺以利生存。 在贫民的教育问题上，主张扩大义学义塾的教育对象范围，改革教育内容，变革教学方式方