行政生态学概述

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1、,行政生态学,1,2,3,【 行政生态学4-7章主要内容】,【 行政生态学对中国的启示】,【 行政生态学简要评价 】,目录页,行政生态学,行政生态学,过渡页,行政生态学4-7章主要内容,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第一节,官僚组织的政治功能,一、官僚组织的政治角色 官僚组织介入政治历程 二、沙拉衙门的人情行政 沙拉衙门： 1、归属取向的取士标准 2、官僚权力的多重面向 棱柱官僚权力的多重性 （1）棱柱官僚与政治势力的相互干预 （2）政党政治形式化与官僚主义 （3）棱柱官僚权力的其他影响力量,官僚组织的政治功能,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第一节,官僚组织的政治功能,

2、三、棱柱社会的财务行政 1、纳贡式的税收特点： 贫穷、逃税、转嫁。 2、恩宠式的预算特征： 官僚化的分配、擅用税收、积存留用 3、捐赠式的支付： 三种现象：造假账、形式化的稽核、高度浪费,官僚组织的政治功能,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第一节,官僚组织的政治功能,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第一节,官僚组织的政治功能,特点： （1）以农业生产力为经济基础； （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）家族与亲族主义的行政风范； （5）世卿世禄制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政

3、府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。,农业社会的行政模式融合型行政模式,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第一节,官僚组织的政治功能,工业社会的行政模式衍射型行政模式,特点： （1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础； （2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道； （3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则； （4）高度的社会流动，发达的沟通渠道； （5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性； （6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；,行政生态学,

4、第四章,发展中国家的官僚组织,第二节,官僚组织的行为特质,1、重叠性 指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成； 2、异质性 一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。 行政模式既有农业社会的，也有工业社会的，从而出现极不调和的现象。如在中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而在一些边远地区却根本没有行政机构，依靠宗教组织、家族组织维持秩序。在人事上表现为优秀人才因为家族背景等原因不能进入政府机构加入政治精英集团，而导致他

5、们的反精英行为。,棱柱社会的特征,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第二节,官僚组织的行为特质,3、形式主义 指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。,棱柱社会的特征,行政生态学,第四章,发展中国家的官僚组织,第三节,官僚组织的结构形态,官僚组织的结构形态,1、传统的专制君主型 2、军文联合的官僚精英型 3、多头政治竞争型 4、执政党动员型,行政生态学,第五章,行政改革的概念、结构和策略,第一节,概念阐释,概念阐释,政治革新与行政革新 1、行政改革的意义 2、影响行政改革的因素 组织五大因素：目标价值系统、技术系统、管理系统、心理社会系统、组织结构系统 客观环境六大要

6、素： 环境之改变 目标与价值之改变 技术之改变 组织结构之改变 心理社会因素之改变 管理次级系统之改变,行政生态学,第五章,行政改革的概念、结构和策略,第二节,行政改革的结构,变数范畴,1、改革的本质 改革的对象包括内容、复杂性、实行的层次等以及方案的范围 2、改革的推动者 改革者和改革机关 3、改革的环境 政治结构和改革的时宜,行政生态学,第五章,行政改革的概念、结构和策略,第三节,行政改革的策略与方法,改革的策略,1、全面的策略 2、渐进的策略 3、一个最佳策略的矩阵 4、矩阵说明,行政生态学,第五章,行政改革的概念、结构和策略,第三节,行政改革的策略与方法,改革的主要方法,1、制定革新项

7、目 2、妥凝革新范围 3、缩短人民与行政间的距离 4、由政治来确保行政的自律性 5、确认行政为解决问题的过程 6、事实取向的思考方式 7、抑止初级团体的意识形态 8、形成目标取向的思考方式,行政生态学,第六章,我国行政的生态与行为,第一节,价值体系,价值体系,1、价值体系的精义 （1）崇古敬老 （2）内圣外王 （3）君子与通才 2、对行政的影响 （1）崇古尊老与顺从领导 （2）内圣外王与形式主义 （3）人文精神与反科层治体,行政生态学,第六章,我国行政的生态与行为,第二节,社会结构,社会结构,1、社会结构的特质 （1）社会的阶层结构 （2）人际的从属关系 2、对行政的影响 1、上下层级节制的组

8、织形态过于显著 2、权利的过分集中 3、沟通活动的匮乏,行政生态学,第六章,我国行政的生态与行为,第三节,政治系统,政治系统,1、政治系统的内涵 臣属的政治文化 家产的官僚主义 文官组织的政治取向 2、对行政的影响 臣属的政治文化与敬畏权力的行政行为 家产的官僚主义与科层制度化的衰退,行政生态学,第七章,我国行政的适应与未来,第一节,过度社会的动态性,过度社会的动态性,一、行政环境的变迁 1、从大陆型转向海岛型 2、从全国性转向地方性 3、从农业型转向工业型 4、人民需求上的差异 二 、多元社会的倾向 职业的自发化与多元化 社团的自发化与多元化 文化的自发化与多元化 思想的自发化与多元化 价值

9、的自发化与多元化 三、行政发展的倾向,改革的主要方法,行政生态学,第七章,我国行政的适应与未来,第二节,行政适应的方向,行政适应的方向,一、行政文化的培养 二、行政行为的调试 三、组织结构的调整 （1）行政体系的调整：精简、增设、调整 （2）决策机构的强化 （3）行政体系名称的更正 四、科技官僚的建立 1、传统的一元体系论 2、官僚与专业分立的二元体系论 3、科技官僚的三元体系论,行政生态学,第七章,我国行政的适应与未来,第二节,行政适应的方向,行政适应的方向,行政生态学,第七章,我国行政的适应与未来,第二节,行政适应的方向,行政适应的方向,行政生态学,知识点梳理,里格斯的行政模式理论,行政适

10、应的方向,行政模式,融合型 行政,衍射型 行政,行政生态学,知识点梳理,五种行政生态要素,行政适应的方向,1、经济要素与公共行政 价值规律与市场原则：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，公开，竞争这一切都影响着公共行政。 2、社会因素及其公共行政的影响 工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大； 社区：汇聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。 3、沟通网络与公共行政 沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。 4、符号系统与公共行政 指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套

11、政治符号系统； 5、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“ 功能依存关系”,行政生态学,过渡页,行政生态学简要评价,行政生态学,行政生态学简要评价,行政适的方向,行政生态学的评价,在生态学看来，没有一种生命有机体是孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无生物，都必须同周围环境进行物质交换才能存在 行政生态学借用“结构功能方法” 来分析行政行为及其与环境之间的关系，为公共行政学开辟了新的领域，使公共行政学摆脱了那种抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风,行政生态学,行政生态学简要评价,行政适的方向,里格斯行政生态学的贡献

12、性与意义,（1）研究方法上创新：比较（国别，制度）的方法和生态的方法； （2）提出的三种行政模式，具有一定的解释性； （3）提出的五种行政生态因素，奠定了行政环境分析的大体框架； （4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。,行政生态学,行政生态学简要评价,行政适的方向,里格斯行政生态学的局限性,（1）重描述，轻规范； （2）对行政生态环境的考察分析并不完整、系统； （3）有些术语使用过于随意：如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的（也是通常所理解的）有些差异。,行政生态学,过渡页,行政生态学对中国的启示,行政生态学,行政生态学对中国的启示,行政适的方向,（1）政府应树立服务型的行政思想 （2）营造公民参与互动的公共行政环境； （3）强化法制监督，规范政府行为,Thanks,