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1、第5章 规划师执业制度与职业道德,规划师的价值观 价值观教育的目的 培养学生成为具有职业道德的规划师，他们应该认识到他们的决策可能带来的影响，并对此承担责任，他们应该促进重要的价值观的提升和实现。 美国规划师价值观的5个要点 （1）规划师的工作必须体现社会公正、公平，为市民提供经济福利，在使用资源时要讲求效率；,第5章 规划师执业制度与职业道德,（2）理解在社会中政府的角色定位，重视保证公众参与，在保护个人权利的同时保证集体的权益和公众的权利； （3）尊重多元的观点，尊重不同意识形态的共存； （4）保护自然资源，保护蕴藏在建筑环境中的重要的社会文化遗产； （5）遵守专业实践和专业行为中的职业道
2、德，包括规划师和业主的关系，规划师和公众的关系，注意在民主决策过程中市民参与的地位。,第5章 规划师执业制度与职业道德,对城市规划的全面认识城市规划的三大构成： （1）专门的综合性复杂科学 城市规划的科学性；多学科交叉的边缘学科；城市规划的复杂性 科学与艺术的结合 （2）政府行为政府的职能。 从“城市各项建设的综合部署与安排，国民经济计划计划的继续和具体化”转变为城市公共政策，即“政府宏观调控社会经济发展和利益分配的重要手段，通过社会资源的配置并提供公共物品以保障社会的有序发展，维护社会公平和公正，弥补市场失灵。”,第5章 规划师执业制度与职业道德,从独立的政府管制逐步转变为政府引导，调动城市
3、的经营主体建设、管理城市的积极性。 （3）城市规划又是一项社会运动。 规划师要参与到各利益主体互动、博弈的政治过程中，规划师分别受雇于不同利益主体（政府、开发商、其它相关利益团体、市民等）作为规划过程中互动的中介和代言人，分别代表不同主体的利益，并可能作为各利益主体间互动的桥梁。有时要“向权利诉说真理”；有时要“借权利诉说真理”；有时要“与权力一起诉说真理”；有时还要“向各方诉说真理”。 是一个全体市民参与的实践过程。,第5章 规划师执业制度与职业道德,规划师的知识、技能、价值观 知识（专业知识、相关学科知识） 技能（研究、分析问题的能力；书面、口头、图纸表达的能力；协同解决问题、编制规划、编
4、写设计项目任务书的能力；综合应用知识到实际工作中的能力） 规划师的6项重要技能：择写报告的能力；口头表达的能力；协调、调停的能力；数据分析的能力；对法规的理解与解释；和社区内各组织沟通的能力。,第5章 规划师执业制度与职业道德,价值观 作为政府行为的规划师的工作必须体现社会公正,公平,为市民提供经济福利,在使用资源时讲求效率。理解在民主社会中政府的角色定位,重视、保证公众参与,在保护个人权利的同时保证集体利益和公众利益。尊重多元的观点,尊重不同意识形态(如宗教信仰) 的共存。保护自然资源,保护蕴藏在建筑环境中的重要的社会文化遗产。遵守专业实践和专业行为中的职业道德,包括规划师和业主的关系,规划
5、师和公众的关系,注意在民主决策过程中市民参与的地位。(美国持证规划师协会提出）,第5章 规划师执业制度与职业道德,道德与职业道德 道德：道德是社会制度的一种补充，是以善恶评价的方式来评价和调节人的行为的规范手段和人类自我完善的一种社会价值形态。它的作用是维系社会秩序，以使社会成员之间保持一种合乎一定规范的关系，维护社会内部的稳定。 职业道德：是指从业人员在职业活动中应当遵循的道德，是一般的社会道德在职业活动中的体现。对于某中事业的从业者来说，职业道德具有约束和规范其社会行为的作用，它是在观念意识方面对有关法律和制度的一种补充，以调节职业活动中的特殊道德关系和利益矛盾。,第5章 规划师执业制度与
6、职业道德,规划师的职业道德 规划师的职业道德主要集中在为公众利益服务、为规划职业的发展作贡献、合格地工作以及追求职业的更高标准四方面。中国社会正在大转型的过程中，规划师的价值观不但受到社会大环境的制约，规划师群体自身也并非完全同质的“铁板一块”。不同工作性质的规划师（任职于政府机构、私人公司，大学教师）有不同的价值观，导致对职业道德标准有不同的解释。,第5章 规划师执业制度与职业道德,美国规划师职业道德规则的六项规章： （2）公共规划师不应该在私人开发项目中涉及利害关系； （3）一个规划师业余时间的工作不应该影响他在白天从事正职时的忠诚、精力和智力； （4）必须诚实地应用信息； （5）当知道有
7、不符合职业道德的行为时应该报告； （6）报告非法的规划行为，甚至在涉及有保密的信息时也应该对之曝光。,第5章 规划师执业制度与职业道德,怎样才是一个“有职业道德”的规划师？ （1）一个理性的人。他能在讨论中提出理由，或被别人的理由所说服。他有判断事物的能力，在作决定时重视自己行为的质量。 （2）一个自我决断的人。虽然他的决策受到别人（包括上级）的影响，但能做出独立判断，对自己的行为负责。 （3）一个能接受批评，改正错误的人。虽然当今的社会风气倾向于提倡“自我实现”和自信，因而往往拒绝接受批评，但一个有道德的规划师却应该有勇气接受和他本意相违、但是正确的决策，或者否决对别人不公平的决策。他能参照
8、别人提供的新信息来调整自己的行动。,第5章 规划师执业制度与职业道德,（4）一个生活在“大集体”中的人。这个由规划师组成的“大集体”为公众服务，而有道德的规划师则对团队中的其它同事负责。 （5）一个以建设性的态度处理问题的人。尽量避免错误，而且用一种建设性的态度来处理问题的人。 （6）应该是一个有很强责任感的人,第5章 规划师执业制度与职业道德,城市规划应有的价值取向 城市规划的基本价值取向是以公共利益为先，以维护公共利益为重；城市规划应全面体现社会公平、遵循以维护公共利益为重，以保护弱势群体利益为先的伦理价值取向。 作为城市规划方案的直接编制者，规划师在维护公共利益方面扮演着重要而特殊的角色
9、。规划师所具备的素质、除了专业知识和技能外，必须树立正确的关于规划工作及规划道德的价值观，其核心理念就是规划师应最终以公共利益为重而不是以客户利益为重；,第5章 规划师执业制度与职业道德,应在有限满足和不损害公众利益尤其是弱势群体利益的前提下，既满足不同利益团体的要求，而又不损害其它利益团体或将其损害降至最低。 规划师的角色不能仅仅是开发商和政府官员的“代言人”，还应成为公众及公共利益的“代言人”。 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益，它所代表的社会主体是一个社会绝大多数人的共同利益，既不是个人利益的简单叠加，也不是特定的、部分人的利益，受益主体具有普遍性和不特定性的特征.,第5章 规划
10、师执业制度与职业道德,规划师的职业道德底线 （1）责任心是规划师职业道德的起码准则。规划师必须通过自己的执业行为为社会提供负责任的规划成果；规划师要勇于承担自己的错误决策所带来的后果，并能够在接受批评的过程中吸取教训、纠正错误、弥补过失；规划师的执业行为必须对规划行业的同行负责，因为生活在大集体中的人，规划师个体行为结果将直接影响到整个职业群体的社会声誉。 （2）诚 信是规划师职业道德的基本准则。敢于向权力讲授真理，有自我判断的能力。,第5章 规划师执业制度与职业道德,（3）同情心是规划师职业道德的基础。规划师的同情心是指在城市规划过程中坚持以人为本，体现人文关怀，维护社会大众，尤其是社会弱势
11、群体的合法、合理利益；当少数权贵、不法商人的利益与社会大众的利益发生冲突时，规划师应坚定地站在大众的一边，勇敢的向权贵说不，担当起社会稳定协调发展的“保护神”。,第5章 规划师执业制度与职业道德,规划师职业道德底线实现的途径 （1）制度建设 建立社会监督体制，通过制度建设来保证决策的民主化，是规划师能够守住道德底线的前提和保障。清除规划师角色偏离道德水准下降的诱导因素。 （2）道德他律 制定可操作性的职业道德准则，发挥行业组织的作用；行业组织对规划师行为的规范和同行对规划成果、规划师的评价是规划师守住道德底线的根本动因。,第5章 规划师执业制度与职业道德,（3）道德自律 规划师通过道德自律克服
12、自身私欲，在行为处事时坚决守住之所以成为规划师的最起码的道德底线. 规划师的至高职业道德（段险峰，2004） （1）规划师既要正确认识城市发展，又要积极作为，既要明确自身社会角色，又要坚守社会责任。规划师既要追求理想，又要直面复杂的现实局面，既要坚持原则，又要协调各种矛盾与冲突。树立科学的发展观，坚持全面发展、协调发展与可持续发展，并肩负起社会责任，努力协调城市发展中各种与利益的矛盾、各种发展要素与领域的冲突以及城市与区域的竞争，这正是规划师的至高职业道德。,第5章 规划师执业制度与职业道德,（2）规划师不是城市发展的阻碍者，也不是个人理想主义的卫道士；规划师不是市场经济的拦路虎， 也不是无序
13、经济增长的吹鼓手；规划师不是历史传统的守护神，也不是民众利益的救世主；规划师不是本位主义的捍卫者，也不是地方主义的辩护人； （3）规划师不是政府意志的绘图员，也不是矛盾与冲突的牺牲品。在城市的运动发展过程中，规划师必须发出自己的声音，而这种声音是否响亮，背后支撑的正是规划师的职业道德。,第5章 规划师执业制度与职业道德,美国持证规划师学会道德与职业操守守则 规划师对公众的职责。向公共利益负责是规划师的首要职责，其中，特别要注意以下几点： 第一条 规划师必须特别关注当前的行为可能带来的长期后果。 第二条 规划师必须充分认识到决策之间的内在关系。 第三条 规划师必须就有关规划问题向市民和政府决策者
14、提供尽可能充分、清楚和准确的信息。 第四条 规划师必须尽力为市民提供机会，让市民真正参与到规划的过程中来。公众参与的范围应足够广泛，保证那些没有正式单位或社会影响力的个人也能参与其中。,第5章 规划师执业制度与职业道德,第五条 规划师必须尽力扩大所有人的选择范围和机会，并有职责特别关注弱势群体和个体的需求，应敦促修正与这些需求相悖的政策、制度和决定。 第六条 规划师必须尽力保护自然环境的完整性。 第七条 规划师必须努力完善环境设计，保护人文环境遗产。 规划师对客户和雇主的职责。规划师必须为客户和雇主的利益而勤奋、独立、称职地进行创造性的工作，但这不得违背规划师对于公共利益的职责。,第5章 规划
15、师执业制度与职业道德,第八条 规划师必须代表客户或者雇主独立做出职业判断。 第九条 除非客户或雇主的要求不合法或者违背公共利益，规划师必须接受他们有关其专业服务目标和性质的一切决定。 第十条 如果确实存在某种明显的或可预见的利益冲突，不管这种冲突是直接的还是间接的，或者显然存在某些不当之处，规划师必须以书面形式公开与当前和以往的客户有关的工作，并且必须取得当前的客户或雇主的书面同意，规划师才能够正式开始工作。规划师不得承担能直接为自己或家庭成员获取任何个人利益或经济收益的项目。规划师不得为了私利泄漏其在公共活动中获取的信息，除非这些信息可以公平地提供给所有人。,第5章 规划师执业制度与职业道德
16、,第十一条 在离开工作过的公共规划机构一年之内，在他曾经可能具有影响力的公共机构业务领域，规划师不得代表私人客户处理任何与此有关的事务。 第十二条 规划师不得通过使用虚假或误导性的信息，采用骚扰或威胁的手段来争取客户。 第十三条 规划师不得声称或暗示自己能以非正常方式影响决策，来以此赢得客户。 第十四条 规划师不得假借任何集体的名义，寻求或获取违背公共利益，或与公共利益无关的特别优待。,第5章 规划师执业制度与职业道德,第十五条 规划师不得接受或继续从事超出其职业能力范围的工作，不得接受无法在客户或雇主要求的期限内，或具体情况所要求的期限内完成的任务。 第十六条 对于在规划工作中客户或雇主要求保密的信息，规划师不能擅自泄露，除非是以下情形： 法律程序规定必须如此； 透露信息是为了避免触犯法律； 避免给公众造成巨大伤害； 对于和条款，只有当规划师已经核实了相关事实和情况，已经反复考虑，并征询了其他为该客户或雇主工作的专业人员的意见。,第5章 规划师执业制度与职业道德,规划师对行业和同行的职责。规划师必须提
