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1、编制的指导思想是以工程的“质量、进度、安全”为核心，在组织机构、施工措施、安全生产上进行了组织落实，本技术文件将作为今后指导施工生产的依据。该工程将列为我公司昆山地区的重点工程，实行以合同工期为目标的项目法施工，全面履行工程合同，保竣工、保质量、保后期服务。为大开发进行战略储备 西北地区教育与人力资源问题研究 教育的发展、人力资源的开发将是决定西北地区未来发展的关键因素之一，是实施西北大开发战略，提高其经济竞争力和综合实力的重要保障。一、教育、人力资源现状与主要问题二、制约教育发展和人力资源作用发挥的主要因素三、教育发展和人力资源开发的主要思路和对策 一、教育、人力资源现状与主要问题（一）基础
2、教育仍较薄弱，进一步发展难度大 目前，基础教育仍是西北地区教育发展的一个突出难点，除陕西省学龄儿童入学率和“普九”人口覆盖率高于或接近全国平均水平外，其它省区各项指标所反映的基础教育水平均低于全国平均水平，“普九”人口覆盖率差距较大，特别是青海省（参见表7-1）。表7-1 基础教育基本情况（1998年） 单位：%表7-1 基础教育基本情况（1998年） 单位：%全国陕西甘肃青海宁夏新疆学龄儿童入学率98.999.398.292.794.297.7小学毕业生升初中率92.689.687.1898791.6“普九”人口覆盖率7378.2-38.255.458.5陕西省为1999年数。资料来源：中国
3、统计年鉴（1999），中国统计出版社1999年版；中国教育年鉴（1999），人民教育出版社1999年版。 基础教育发展的落后状况在少数民族地区和贫困地区表现得更为突出。例如，1999年青海省少数民族适龄儿童入学率为90%，而纯牧区适龄儿童入学率仅为70%，个别地区适龄儿童入学率只有30%；青海省目前还有10%的地区只能普及三年或四年义务教育。宁夏南部山区目前还未普及六年义务教育。 西北地区基础教育不仅现有发展水平低，而且进一步发展的难度大，主要体现在：（1）尚未完成“普九”任务的地区大多处于环境恶劣的贫困地区和欠发达地区，交通不便，人口密度小，教育规模小，教育成本高；（2）即使是已经完成“普九
4、”任务的一些地区，不仅面临着如何巩固的困难，而且本身还存在着如何提高教学质量和改善教学设施的困难，中小学办学条件普遍较差。（3）许多地区“普九”教育水平的提高主要依赖于中央财政的支持，基础比较脆弱，一旦失去这种支持，其巩固和发展将是十分困难的。（二）高等教育总体发展规模大，但区域发展不平衡 总体上看，西北地区高等教育规模还是比较庞大的。如从整个西北地区看，1998年每万人口拥有在校大学生数为30.8人，高于全国27.3人的平均水平。但高等教育区域发展不平衡，陕西省拥有丰富的高等教育资源，1998年陕西省每万人口拥有在校大学生数42人，而甘肃、青海、宁夏和新疆则分别只有22人、17.4人、21.
5、1人和27.2人。陕西省现有普通高等学校40多所，高校发展规模居全国第4位。1998年陕西省高等学校在校生数和研究生数分别占全国总数的4.4%和6%，研究生学位授予单位34个；而青海省全省1998年仅有23名在校硕士生。青海省和宁夏自治区目前在博士授予点上还是空白。 一、教育、人力资源现状与主要问题（三）教育规模不经济严重，教育成本高 西北地区面积辽阔，人口居住相对分散，且交通基础设施差，造成学校规模偏小（参见表7-2）。表7-2 各级学校平均在校生数和每个教师负担学生数（1998年） 单位：人表7-2 各级学校平均在校生数和每个教师负担学生数（1998年） 单位：人全国陕西甘肃青海宁夏新疆在
6、校生数小学228.9143.4136.6140.5182.3366.1初中838.8746718518.2705.7622.1高中672.5542.3441.7287.4542.7354.4普通高校3335.63592.93177.31944.32262.42792师生比小学2428.423.517.619.820.3初中17.619.916.512.815.214.2高中14.613.413.610.61411.9普通高校8.47.88.35.26.66.3资料来源：根据中国统计年鉴（1999）和相关省区1999年统计年鉴有关数据整理。资料来源：根据中国统计年鉴（1999）和相关省区1999
7、年统计年鉴有关数据整理。 从表5-2看，除陕西省的小学和初中师生比以及普通高校平均在校生数和新疆小学在校生数外，其它各级各类学校平均规模和每个教师负担的学生数均低于全国平均水平，特别是青海省，教育的规模不经济问题十分突出。（四）人力资源数量庞大，但整体素质差，区域发展不平衡 1.师资力量薄弱，影响整体教育质量的提高目前，小学和中学的教师学历合格率大多低于全国平均水平，特别是高中教育（参见表7-3）。表7-3 教师学历合格率情况（1999年） 单位：%表7-3 教师学历合格率情况（1999年） 单位：%全国陕西甘肃青海宁夏新疆小学95.994.7-94.395.396.8初中85.678-81.
8、590.187.0高中65.958.4-46.968.252.7资料来源：各省区提供的数据。资料来源：各省区提供的数据。 虽然宁夏、新疆的初中、小学教师学历合格率较高，但有文凭而实际能力低的现象比较普遍，特别是少数民族教师。即使是高等教育发展水平居全国前列的陕西省，也存在着一定的问题。目前，在陕西省高校教师学历结构上，研究生比例仅占31%，具有博士学位的教师只占5.1%。另一方面，在教师素质上还存在着比较严重的高学历、低能力的问题。 一、教育、人力资源现状与主要问题 2.劳动力素质低下 总体上看，西北地区劳动者整体素质较差。尽管从业人员中，大专以上受教育程度除陕西和甘肃低于全国平均水平外，青海
9、、新疆和宁夏都高于全国平均水平，特别是新疆自治区。但是，不识字率除新疆外都高于全国平均水平，尤其是甘肃、青海和宁夏，均高于全国平均水平一倍以上。不识字和小学文化程度合计占全部从业人员的比例，整个西北地区均高于全国平均水平（参见表7-4）。新疆工人中50%以上文化水平达不到初中毕业。1998年，青海省农村牧区劳动力中，小学文化程度以下的占71.6%。表7-4 不同受教育程度从业人员占从业人员的比例（1998年） 单位：%表7-4 不同受教育程度从业人员占从业人员的比例（1998年） 单位：%全国陕西甘肃青海宁夏新疆不识字11.511.826.844.324.78.5小学34.234.730.82
10、5.024.738.2不识字和小学合计45.746.557.669.349.446.7初中38.936.829.018.733.531.0高中11.913.510.97.712.214.0大专以上3.53.22.44.24.98.2资料来源：中国统计年鉴（1999），中国统计出版社1999年版。资料来源：中国统计年鉴（1999），中国统计出版社1999年版。 3.专业技术人员队伍庞大 如果仅从数量上看，除个别省区外，西北地区拥有庞大的专业技术人员队伍。1998年，陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆每万人拥有的专业技术人员数分别为236人、152人、215人、204人和248人，同期全国约为173人。
11、但是，专业技术人员队伍素质较差，例如，宁夏自治区专业技术人员中，具有大专以上学历者，只占专业技术人员总数的42%，中专和高中学历者占总数的50%；1998年青海省专业技术人员中具有研究生学历的仅占0.16%。现有的专业技术人员普遍存在着知识老化、科技创新能力不足、与现代科学技术发展不相适应的问题。 陕西省和甘肃省由于历史等方面的原因而拥有较为雄厚的科技实力，在许多领域汇萃了一批高级专业技术人员。甘肃省拥有“两院”院士13人；1999年陕西省拥有科学家和工程师数量占全国总数的6%，拥有“两院”院士36人。 4.劳动者、特别是广大的农牧区生产经营者观念落后 劳动者素质差不仅表现为受教育程度低，还表
12、现在观念陈旧上。尽管家庭承包制使广大的农牧民摆脱了计划经济的束缚，但却有相当多的农牧民仍未摆脱传统观念的束缚，商品经济发展意识落后。这是导致西北地区经济发展落后的一个重要原因，它与生态环境恶化也有一定的关系。例如，许多牧民至今仍缺乏现代商品生产经营意识，仅仅将牲畜作为财富的象征来饲养，不断扩大饲养头数而不出栏，不能将饲养的牲畜尽快转化为货币。这一方面制约着消费需求，另一方面也导致草场载畜量过大，造成植被破坏和草场退化。观念的落后必将对劳动力转移、农村产业结构调整等产生重要制约。（五）人才流失没有得到根本遏止，人才引进难度大 改革开放初期，西北地区人才流失速度较快，虽然近几年来人才流失的总体速度
13、有所缓和，但并未得到根本遏止。现阶段人才流失主要表现为：（1）延续改革初期中高级人才流失较多的特点，中青年、高级专业技术人员流失多。例如，甘肃省近五年外流的专业技术人员中，高级专业人员、科研和教学骨干占70%左右，年龄基本都在45岁以下。（2）具有经济增长潜力的新兴产业技术人员流失多，例如，电子、生物、新材料人才流失约占陕西省目前流失人员总数的50%。人才流失的另一方面表现为潜在的人才流失，即本地进入外地上大学的毕业生返回家乡就业的比例小，特别是工科毕业生。然而，从目前来说，更为严峻的问题是在引进人才方面。人才引进的主要问题不是体现在数量上，而是体现在质量上，短线人才的引进状况远远不能满足西北
14、地区未来开发的需要。 二、制约教育发展和人力资源作用发挥的主要因素（一）经济发展水平落后的制约 1.居民收入水平低下 1999年，陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆的农民人均纯收入分别为1456元、1357元、1467元、1791元和1473元，分别只有全国平均水平的65.9%、61.4%、66.4%、81.0%和66.7%；同年城市居民家庭人均可支配收入分别为4654.1元、4475.2元、4703.4元、4472.9元和5319.8元，分别只有全国平均水平的79.5%、76.4%、80.3%、76.4%和90.9%。居民收入水平低导致供养子女受教育的能力低下，特别是广大的农牧区。 教师、科研人员的收入水平低，不足以吸引人才，这也是西北地区人才流失和难以引进人才的一个重要原因。在计划经济体制下，西北地区的工资水平要高于沿海和内地，但改革开放后，东西部之间的收入差距发生了极大的逆转。 2.财政拮据，不能提供良好的教学和科研环境和条件
