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1、立即全面放开二胎政策的人口学后果分析 2014-09-25 09:32来源：人口研究 我有话说2014-09-25 09:32:11来源：人口研究作者：责任编辑：康慧珍【作者简介】翟振武，中国人民大学人口与发展研究中心教授；张现苓、靳永爱，中国人民大学人口与发展研究中心博士研究生。【内容提要】自20世纪90年代，我国妇女生育水平降至更替水平以下，并长期维持在较低水平，引发了对生育政策调整的热烈讨论。文章利用2005年全国1人口抽样调查等人口数据，推算2012年我国独生子女的规模，并从独生子女的角度估算2012年立即全面放开二胎政策的目标人群，进而测算年度出生人口规模的变动。通过分析发现，由于全
2、面放开二胎政策后新符合政策条件的目标人群规模较大，且妇女生育二胎的意愿仍处于较高水平，我国年度出生人口将在政策变动后急剧增加，出生人口峰值达到4995万，妇女时期生育水平峰值达到4.5左右。但是，立即全面放开二胎可以明显改善我国总人口未来进入负增长的趋势，增加劳动力资源的未来供给，延缓人口老龄化的进程。【关 键 词】全面放开二胎；出生人数；总和生育率；人口预测1引言2013年11月15日，中共中央十八届三中全会审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)，在“推进社会事业改革创新”部分明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策”，由此
3、，在我国实施了三十余年的计划生育政策迎来了一轮新的完善与调整。在社会各界欢迎生育政策进一步完善的同时，学术界以及部分社会大众提出新的疑问，在严格实施计划生育政策三十余年后，我国人口环境与以往相比迥然不同，生育水平长期走低、老龄化加速推进、未来劳动力短缺、出生性别比长期失衡，这一系列人口问题已经成为困扰我国未来社会经济发展的潜在制约因素，那么，在这种日趋严峻的人口形势下，仅仅允许“单独”家庭生育第二个孩子能否解决我国面临的人口困境？更有学者提出，基于我国长期走低的生育水平以及总体呈现下降趋势的妇女生育意愿，未来二孩生育空间并不大，与其放开“单独”，然后再放开二孩政策，不如立即全面放开二胎生育政策
4、。关于生育政策进一步调整与完善的讨论并非始于2013年。自上世纪末，多次抽样调查或者人口普查的数据都显示我国已经进入低生育水平时代，出于对我国人口未来发展的担忧，近十余年学术界一直就生育政策调整展开讨论。这些讨论的焦点在于探讨维持现行生育政策或者政策发生变动所带来的人口后果，及其对社会经济发展的延伸影响。乔晓春、任强(2006)估计了维持现行政策以及放开生育政策两种情形下的人口学后果，指出国家应该密切关注生育意愿的变化，在适当时机放开政策、使生育水平保持在2.0左右，以避免未来人口负增长带来的严重社会经济后果。陈友华(2007)指出虽然政策调整导致的生育率反弹是不可避免的，但是中国生育率富有弹
5、性并非是长久的特征，通过政策调整干预人们生育行为的时间已经不多了，而且政策变动带来的出生堆积可以通过相应对策加以缓和，因此需要尽快对生育政策进行调整。生育政策直接影响的是妇女生育率和出生人口，也就是说，与生育政策变动关系最直接的人口指标之一是出生人口，这也就使得关于生育政策调整的讨论避不开出生人口这一话题。穆光宗(2013)认为“放开单独二胎对出生人口规模影响有限”。王广州、张丽萍(2012)分析，假定2015年全国城乡统一放开二孩政策，出生人口堆积将增加600万左右，出生人口规模在2100万左右。曾毅(2012)指出，只放开“单独”二孩极不可取，应尽快允许普遍生育二孩，2013年为二孩政策方
6、案启动的最佳时间。不同学者对政策变动带来的人口后果意见并不统一，争论的焦点之一是生育政策的变动究竟会给出生人口带来多大的影响？会造成多大程度的人口出生堆积，给未来教育、医疗、就业等造成多大的冲击？生育政策变动后，我国人口的未来走势如何？在这种激烈的讨论背景下，本文聚焦于生育政策变动造成的人口后果，利用2005年全国1人口抽样调查数据，推算我国独生子女规模，并以此为基础，测算2012年在全国范围内立即实施城乡统筹的全面二胎生育政策后，可能的育龄妇女目标人群的规模大小。同时，在综合考虑关于妇女二胎生育意愿的基础上，估计2012年立即全面放开二胎政策下我国年度出生人口这一关键指标的变动，并反推妇女时
7、期生育水平，将其作为重要参数，采用分要素人口预测方法，模拟立即全面放开二胎下我国未来人口总量、劳动年龄人口以及人口老龄化的变动趋势，分析立即全面放开二胎对我国未来人口发展轨迹的影响。2生育政策调整的模拟方法生育作为最重要的人口事件之一，针对生育率的计算和预测一直是人口学家们关注的重要问题。尤其在中国，特殊的公共政策环境，使得生育率的变动不仅仅受到个体或家庭特征、社会经济因素等的影响，更重要的是还受到生育政策的制约，也就使得针对中国生育率变化的研究必须考虑生育政策的影响。我国计划生育政策规定了妇女终身可以生育的孩子数量，但在学术研究、人口管理等实践活动中往往使用的是妇女总和生育率这一时期指标。生
8、育政策的突然性调整直接影响妇女的终身生育率，从而间接影响妇女的时期生育水平，二者在生育政策发生变化时数值差异将非常明显，如何将生育政策的变动与妇女时期生育水平的波动联系起来，对于生育政策调整的人口后果预测和研究非常关键。在以往研究中，人口学家对这一问题展开了讨论。乔晓春、任强(2006)在他们的研究中直接假设放开生育政策后妇女总和生育率将线性上升到更替水平左右，这种方法仅仅是学者根据自身的人口学知识以及一些特定的假定做出的粗略估算，没有考虑历史累积的二胎生育能量在生育政策变动后的堆积释放等关键问题。郭志刚(2004)认识到传统的人口预测方法在进行生育政策调整模拟时存在很多不足与局限，传统的预测
9、方法不能控制育龄妇女本身的孩次结构影响，因此他提出可以将年龄递进生育模型应用到生育政策调整研究中。王广州(2011)按照胎次递进比模型，估算了北京市生育政策调整后分城乡人口总和生育率的变动，并测算了对年度出生人口规模的政策影响。2013年，他和胡耀岭等人进一步在全国性分析中采用胎次递进比方法，测算全面放开二胎后出生人口及总人口的变动趋势。胎次递进比的方法一定程度上弥补了传统人口预测在生育政策调整模拟中的不足，但是这种方法计算相对复杂，且需要详细的妇女孩次结构数据，测算结果的准确性在很大程度上受到妇女生育数据质量的影响。作为直接影响妇女生育率的重要因素，生育政策的变动自然而然引发人们对生育率变化
10、的思考，这也就使得对妇女生育率变化进行预测成为研究生育政策调整的重要视角，以往学者针对生育政策调整与完善的研究也大多在此基础上展开。从生育率预测的角度测算生育政策变动的人口后果，需要考虑已育一胎妇女的二胎累积效应，也就是指由于现行生育政策的限制而导致部分已育一胎的妇女想要生育二胎的愿望难以实现，一旦政策变动将这批人纳入政策目标人群，她们生育二胎的行为会在数年内发生并完成，年度出生人数和时期总和生育率会跳跃式上升。生育政策调整的目标是妇女终身生育的孩子数，政策调整直接影响的也当然是同批人的终身生育行为，那么政策调整后，同批人受到的影响将大致相同，而不同批次人的生育行为受到的影响则不同。图1显示在
11、政策调整时点已经进入育龄期的妇女(下三角区域)和尚未进入育龄期的妇女(上三角区域)在政策调整后将经历不同的终身生育模式。假定2012年全面放开二胎，那么在政策调整时尚未进入育龄期的妇女将经历终身生育率为2的生育模式，而在2012年已经进入育龄期的妇女在调整前经历的是一孩生育模式，在调整后将经历带有爆发式累积效应的二胎生育模式。图2可以清晰反映出生育政策调整对这部分妇女终身生育行为的影响。假定某个队列的妇女，政策调整时她们恰好30岁，那么由于累积效应的存在，她们在未来的生育行为将不再遵循以往的生育模式，生育率将由于累积效应的释放而出现弹升(如图2中实曲线所示)。同理，在政策调整前已经进入育龄期的
12、已婚妇女，虽然分布在各个不同的年龄上，但是她们都在政策变动的同一个日历时间点上改变自己的生育行为，按照新的带有爆发式累积效应的二胎生育模式生育第二个孩子。图2表示的仅仅是30岁妇女的累积生育效应，事实上，1549岁的所有妇女都具有这种累积效应，而且这种累积效应是在同一个时期(即政策变动后的几年内)一并爆发出来。因此，政策变动后的二胎累积效应远超乎一般的想象。若从生育率预测的视角测算生育政策调整的人口学后果，有必要准确估算妇女的累积效应及其对妇女终身生育行为的影响，进而估算对时期生育水平、出生人口等人口指标的影响。在这一测算过程中，涉及妇女终身生育模式、孩次递进比、累积效应、生育意愿等多个参数，
13、计算非常复杂，而且极易受到数据质量的影响。但如果是针对全国城乡立即全面放开二胎政策的模拟，则有一种更为简便的测算方法。图1政策调整时点上已经进入和尚未进入生育期的同批人育龄妇女Figure 1Female Cohorts Entering Childbearing Age before and after Policy Adjustment图2生育政策调整对妇女终身生育行为的影响示意图Figure 2Impact of Fertility Policy Adjustment on Lifetime Fertility由于计划生育政策内容和类型的影响，目前我国存在规模庞大的独生子女群体，每一个独
14、生子女都对应一个育龄妇女，这也就意味着在我国存在规模庞大的仅育一孩的育龄妇女。假若立即全面放开二胎生育政策，这部分育龄妇女就是政策调整的目标人群。生育政策变动后，历史累积的二胎生育能量的大小则取决于目标人群的规模以及妇女的二胎生育意愿。因此，为测算全国立即放开二胎生育下妇女生育水平和出生人口规模的变动，首先需要对现有独生子女的规模和年龄结构进行估算，然后结合妇女的生育模式，测算目标育龄妇女人群的规模。在考虑了妇女的二胎生育意愿后，即可估计出政策变动后妇女多生育的二胎数量，也就是年度出生人口规模的变化。这种思路在逻辑上是非常清晰和简单的，而且独生子女分年龄的数据可以直接通过2005年全国1人口抽
15、样调查数据获得，相比妇女生育、胎次等，独生子女信息敏感程度低，数据比较稳定、可靠。与胎次递进比方法相比，通过独生子女规模测算目标人群、进而估算出生人口的方法计算过程更为简单、明了，避免了由于对众多中间参数设定不合理、不准确导致的误差。3独生子女规模的估算在目前已有的全国性的人口抽样调查或者普查中，只有2005年全国1人口抽样调查明确询问了被调查者的兄弟姐妹数，可以提供我国独生子女年龄结构、规模等的详细信息，本文即以2005年全国1人口抽样调查关于独生子女的汇总数据为基础，对2012年我国独生子女规模及年龄结构进行估算。根据国家统计局公布出版的2005年全国1人口抽样调查数据(国家统计局，200
16、7)，可以得到2005年全国030岁独生子女比例及规模(见图3)。2005年，030岁独生子女数量为1.58亿，其中，6岁及以上的独生子女规模为1.11亿。分年龄独生子女数和比例随着年龄增长呈现下降趋势，即出生越早的队列中独生子女越少，这与我国妇女生育率变化的历史轨迹是一致的。图3 2005年全国030岁独生子女比例及规模Figure 3Proportion and Quantity of Only Child Population Aged 030 in 2005注：图中独生子女规模根据2005年全国1人口抽样调查资料表87中030岁独生子女调查数据除以1.325抽样比得到；独生子女比例根据2005年全国1人口抽样调查资料表87与表31计算得到。2005年030岁独生子女存活
