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1、化学工业深入推行清洁生产的思考与建议摘要：在对我国清洁生产政策研究简介的基础上，结合化工行业的实际情况，提出了深入推行清洁生产的建议。化工企业是推行清洁生产的主体；清洁技术是清洁生产的核心；环保科研人员在推行清洁生产中发挥了先锋和桥梁作用，而清洁技术的开发，设计，装备制造人员和工厂的技术人员是推行清洁生产的主力军；工厂的最高领导是推行清洁生产的关键。在目前阶段，中央政府在推行清洁生产中仍要发挥自己的作用，也能发挥决定性的作用.关键词：化学工业；清洁生产；建议前 言自1992年，我国工业污染防治开始实行“三个转变”（从末端治理向全过程控制转变；从单纯浓度控制向浓度控制与总量控制相结合转变；从分散
2、治理向分散治理与集中相结合转变），推行清洁生产以来, 形势发展很快。清洁生产的概念被越来越多的干部、群众所接受，持续发展模式被越来越多的决策者所理解，清洁生产示范企业所取得经济效益、环境效益得到普遍的认同。各级政府部门相继出台了推行清洁生产的“意见”、“办法”、“条例”, 使得我国清洁生产向纵深发展。 对于我们走过的清洁生产的路程, 笔者认为可以分为两个阶段。一是从1992年至1999年4月为企业示范阶段，或称为推行清洁生产初期阶段，特点是以个别企业示范为核心，宣传清洁生产的理论，对广大干部群众进行培训、宣传、分析推行清洁生产中困难，研究制定清洁生产的政策。第二阶段从1994年4月国家经贸委下
3、发“关于实施清洁生产示范点计划的通知”开始，在10个城市(北京、上海、天津、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州和阜阳)和5个行业(石化、冶金、化工、轻工、船舶)进行清洁生产试点，清洁生产示范由个别企业扩大到行业，扩大到城市，已扩展到全国。随着推行清洁生产的地域、行业扩大，实施清洁生产所遇到的本质性问题越来越明显，清洁生产政策的研究制定就成为推行清洁生产的关键问题之一。本文在于分析总结我国现有的清洁生产政策，在此基础上针对化学工业的行业特点和推行清洁生产中所存在的问题，提出化工行业进一步推行清洁生产的建议。我国清洁生产政策研究简介1 我国各级政府推行清洁生产的意见 1994年4月国家保局下发了“
4、国家环保局关于推行清洁生产的若干意见”,此后，陕西，甘肃，沈阳，江苏等省、市政府相继发布了推行清洁生产的意见。内容有人员培训，组织建设，税收优惠，企业示范，奖惩等，其中包含了许多清洁生产的政策。 1999年5月国家经贸委发布了“关于实施清洁生产示范试点计划的通知”。通知首先提出了清洁生产的定义：“清洁生产是将污染预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。清洁生产的核心是从源头抓起，预防为主，生产全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。” 其次，指出示范试点的目的是探索建立与社会主义高层经济体制相适应的政府推动清洁生
5、产的管理体系，政策体系和运行机制；逐步建立企业自觉实施清洁生产的有效机制。再次，通知确定了示范试点的范围，即选择10个城市5个行业，作为全国清洁生产试点。最后，通知还提出了示范试点应遵循的原则和要求和安排了示范试点的实施步骤。2 重大清洁生产政策研究课题简述 1） 世界银行贷款“中国环境技术援助项目”的子项目“中国推进清洁生产政策研究”（简称B4项目） 中国环境技援项目是一个庞大的环保项目，涉及到我国环保的各个方面，有上百个子项目，100多个单位参加，其中重要项目之一，即清洁生产政策研究，经过对国内推行清洁生产的障碍分析及国外经验教训的总结，对“综合政策研究方法学”的研究，提出了33条推行清洁
6、生产政策建议的总清单及政策内涵。 2）中国加拿大清洁生产合作项目中清洁生产政策研究 中国加拿大清洁生产合作项目是中加两国政府双边合作项目。它是中国加拿大两国政府就中国21世纪议程优先项目签署的三个合作项目湿地保护、建筑节能、清洁生产之一。中加项目以期达到：建立起必要的政策与法规，推动和促进清洁生产在中国的实施；提高政府及工业部门推行清洁生产的整体水平；提高从政府官员、工业部门及企业各层次人员清洁生产的意识；通过对化工和轻工行业推行清洁生产的试点取得经验，在所有行业中进行推广，促进环境的可持续发展。 政策研究是中加项目的重要内容之一，政策研究专题组从指导、经济、管理和环保4个方面就国家宏观政策、
7、能力建设、信贷、税收、资金、排污费、环保法规制度及公众监督问题建议了43条政策措施。 中加项目清洁生产政策专题组并不满足于提出的政策建议，用大量时间对推行清洁生产企业进行了案例调查或称清洁生产审核的后评估，调查了5个行业的20家企业推行清洁生产的情况，在对这些案例研究的基础上将对43条政策建议进行修改。工作正在进行中。 3）中国环境与发展合作委员会清洁生产工作组政策研究 清洁生产工作组的第一个课题是研究了我国乡镇企业的污染状况，就在乡镇企业中推行清洁生产的问题向国务院递交了建议报告。随之在太原市启动了市级范围内推行清洁生产的试点工作，协助太原市编制了推行清洁生产规划，制定了太原市清洁生产条例并
8、已经过市、省人大批准，成为我国第一个市级推行清洁生产的地方法规。 3“清洁生产法”的编制 伴随着我国清洁生产工作的不断深入，清洁生产政策研究已取得了很大的进展，目前人大已把“中国清洁生产法”列入立法计划，国家经贸委起草了草稿并报送人大环资委，人大环资委正在听取各方面的意见，修改后提交人大常委会审议。清洁生产工作正沿着法制化的轨道健康发展。目前清洁生产政策执行情况分析 现行清洁生产政策中关于组织、宣传、培训、示范工作得到很好的落实。自1994年国家清洁生产中心成立以来，正式成立了3个行业清洁生产中心(化工、石化、航空)和10个地方清洁生产中心(北京、上海、天津、陕西、黑龙江、山东、江西、内蒙、呼
9、和浩特、太原)，还有6个省在筹建。 自1993年以来全国已举办约140个有关清洁生产的培训班，近1万名干部群众受到教育。已开展清洁生产审核的企业达219个，这些企业实施清洁生产方案后获经济效益约5亿元，环境效益十分显著：每年减少废水排放1260吨，每年减少COD 78万吨，石油类40吨，六价 铬5吨，削减废气8亿立方米，烟尘3200吨，工业粉尘1000吨，二氧化硫35吨。 现行清洁生产政策中关于金融、税收优惠、价格优惠以及环保政策如：排污费返回、环保补助金、排污许可证、环评等等，落实起来很困难。倡导推行清洁生产的环保局、经贸委没有投资优惠减免税收的权力，只能和税务局、银行沟通商量。既使是环保局
10、管理权限下的排污费返还，环保补助金也未能按规章办理。 落实“清洁生产与新建、技改项目相结合”，还有许多工作要做。关于“清洁生产奖惩”提法，还停留在书面上。 从上面所述可知，涉及到“钱”方面的清洁生产的政策，落实起来很困难，执行得并不好。三、我国化学工业深入推行清洁生产的建议 从我国清洁生产实施的历史可以看出，清洁生产政策的研究是与清洁生产的宣传、培训、示范同时开始的。七、八年来，在政策研究方面就有3个高档次的课题组开展工作。（B4项目，中加合作项目，国合会项目）。提出了我国推行清洁生产的综合性的政策框架，自然叠加计算共提出了近100条清洁生产政策的建议，涵盖了清洁生产的培训、宣传、示范、组织的
11、各方面，涉及了金融、税收、环评、排污费返回、排污许可证、环保补助金等各项政策，也结合技改、设备更新等方面。一般而论，上面的大部分清洁生产政策是适用化学工业的。在此背景下研究化工行业推行清洁生产的政策，首先要分析以上政策的利弊，在我国这个特定的条件下实施的可行性，其次结合化学工业的具体情况对清洁生产政策进行必要的补充。1切实贯彻“企业是推行清洁生产的主体”方针 化工企业是推行清洁生产的实践者和归宿，是清洁生产各种方案，技术的实施者。同时企业又是工业污染的产生者，排放者，也是污染预防的实施者。离开了企业便谈不上推行清洁生产。 企业有实施清洁生产的天然的固有的巨大积极性，生产企业天经地义的目标是以最
12、小的成本投入，获取最大的经效益，即赚最多的钱，在企业获利的同时，为社会做出贡献。清洁生产技术除能最大程度地满足企业的最终目外，与此同时还能免除环境要求对企业发展的限制，即企业有着实施清洁生产的巨大积极性。 清洁生产的倡导者，专家及环保工作者，为推行清洁生产应深入企业，熟悉企业，了解企业在推行清洁生产中存在的问题和困难，且把这些问题及时上报政府，帮助企业顺利推行清洁生产。 2推行清洁生产与国企改革结合起来 研究清洁生产政策，不能局限于环境保护、清洁生产，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁生产政策，清洁生产政策要与国有企业脱困，体制改革结合起来。 在发达国家现代化企业中，企
13、业只要在守法纳税的前提下，在成本核算的基础上，将大量资金投入技术(清洁生产技术)开发, 1个或几个产品中在市场上占有明显优势，如某化工公司1998年将卖专利的7亿美元又投入技术研究中，继续巩固自己公司在占有领先领域中的地位，开发新的产品。不断加大科研投入，新产品开发周期不断缩短，赚取更大的利润，继续加大科研投入，使企业处于一个良性循环中。这些企业通过新技术开发，不但取得了巨大经济附加值，而且大幅度地减少污染物的排放。加拿大某化学公司1998年污染物削减的80来自技术改革，20由于政府对污染物的限制。利润的的增加使企业也有足够的资金来进行必要的“末端治理”达到政府在环保方面的要求。 在过去我国的
14、计划经济体制下，国家通过由中央到地方的行业主管部门严格管理、控制着企业，企业的生产销售全按政府指令办，企业的利润全额上交,投资由政府决定，资金由政府下拨，技术研究由政府负责，产品几十年不变，越来越失去了市场竞争力。企业没有资金投入到新产品的开发中，更拿不出钱去搞“末端治理”，处于一个恶性循环怪圈之中。 现在，我国处于从计划经济体制向市场经济体制过渡时期，项目（含新建、技改项目）虽然仍由国家批准，但是资金由银行贷款，随着银行逐步向商业银行转变，银行贷的款是要还本付息的。银行对企业资信进行评估。可以贷给，也可以不贷。在银行给预贷款情况下有两种可能性：一是项目确实非常好，在预定的时间内，企业还清了本
15、息和利息，这里的问题是，借了国家的钱，也还清了国家的本息利息，那么这套生产装置的产权算是谁的？按理讲与国家没有关系了。二是项目效益不是很好，尤其是一些支农项目，贷款本金利息成了一个巨大的包袱，企业缺少流动资金，由于还本付息处于亏损状态，无力去开发新技术，无资金去实现清洁生产技术，在这种恶性循环中未能脱身。在无贷款资格的企业中，更是渡日艰难，如某化工厂七、八十年代曾经有过辉煌的历史，为国家做出了较大的贡献。但由于前几任领导决策的一个引进项目未能投产，欠下近10亿的债。现任领导为此负责任。手上有不少新的项目，技改方案，综合利用的方案，项目建议书从省经贸委到国家经贸委再到石化局，回到省经贸委，转了一圈回到原地。从银行得不到贷款。 如果说企业在“末端治理”上花钱，总是有些不太情愿，在实施清洁生产应是满怀积极性，决不会“扭扭捏捏”的。而现在多数企业有推行清洁生产的愿望，但是总感到力不从心，无能为力。这是为什么呢？根本原因在于企业不是一个在市场经济中运行的自主的经济实体。 在从计划经济向市场经济体制过渡中，多数国有企业由于效率低，人员众多，背着沉重的负担，陷入了亏损的处境。因此，国企必须进行改革。我们在这种大环境下推行清洁生产，制定清洁生产的政策一定要与国企的改革结合起来。通过改革，企业逐步变成一个有政企
