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1、班组职工民主管理工作讲课提纲一、职工民主管理的性质职工民主管理,是职工依照法律和有关规定,通过一定的组织形式,参加企事业管理,行使民主权力的活动。它包含着这样几个含义:一是职工民主管理的主体是全体职工群众;二是职工民主管理要依照法律政策进行;三是职工民主管理的特点是参与管理。职工民主管理作为一种民主形式,是我国基层民主政治建设的重要内容,是社会主义民主制度的重要组成部分。民主管理工作体现了人民当家作主的本质要求,加强民主管理工作是推进民主政治建设的题中应有之义。它也为职工民主管理提供了理论基础与行动指南。我国的职工民主管理制度始终把职工当家作主作为出发点和归宿点,并立足于通过各种形式来维护和保
2、障职工的经济权利和民主权利。我国许多法律法规规定的职工民主管理的职权,如知情权、审议权、决定权、监督权、选举权等,这些权利是实现经济民主和政治民主的一种重要方式,有利于职工参与企事业管理,加强与经营者沟通,对经营者实行监督制约;有利于调动、发挥职工的积极性、主动性、创造性,提高科学决策水平。职工民主管理的实质就是维护和保障职工的经济权利和民主权利。完善职工民主管理制度也可以说是进一步完善社会主义市场经济体制和政治体制的重要内容。二、职工民主管理的依据职工民主管理,历来为党和国家所重视。在我国的立法中,国家相应制定了一系列法律法规,从而使职工民主管理成为一项法律制度。1.中华人民共和国宪法为我们
3、推行职工民主管理制度提供了最高法律效力的依据我国宪法规定.“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”“国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。”“集体经济组织依照法律规定实行民主管理,由它的全体劳动者选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题。”2.职工民主管理是企业法中十分重要的内容。在总共六十九条的企业法中,涉及职工民主管理的就占了十四条。第九条国家保障职工的主人翁地位,职工的合法权益受法律保护。第十条企业通过职工代表大会和其它形式,实行民主管理。第十一条企业工会代表和维护职工利益,依法独立自主地开展工作。企业工会组织
4、职工参加民主管理和民主监督。第四十六条厂长必须依靠职工群众履行本法规定的企业的各项义务,支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作,执行职工代表大会依法作出的决定。第四十九条职工有参加企业民主管理的权利,有对企业的生产和工作提出意见和建议的权利;有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利;有向国家机关反映真实情况,对企业领导干部提出批评和控告的权利。女职工有依照国家规定享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。第五十一条职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。第五十二条职工代表大会行
5、使下列职权:(一听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告,提出意见和建议;(二审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度;3.工会法对职工民主管理作了系统的法律规范工会法对作为职工代表大会工作机构的工会如何组织职工依法实行民主管理,保障职工民主权利作了明确的规定。工会法第六条规定:“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”对于职工民主权利的保障,工会法第十九条规定:“企业、
6、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度,工会有权要求纠正,保障职工依法行使民主管理的权利。法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项,企业、事业单位应当依法办理。”此外,工会法第三十五条、三十六条、三十七条分别对国有集体和其他类型企业、事业单位的职工民主管理形式、职权都作出了具体规定。4.劳动法、劳动合同法中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法都作出了相应的规定。此外,其他一些法规,包括行政和地方性法规也都作出了专项具体规定。例如全民所有制工业企业职工代表大会条例、集体合同规定、企业工会工作条例等,都有相应的规范要求。三职工民主管理的客观必然性1、
7、职工民主管理是推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯彻落实的重要途径。我们党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用,决定了我们党在任何时候、任何情况下都必须全心全意依靠工人阶级。工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量,是社会主义事业的中坚,是我们党最坚实、最可靠的阶级基础,是我们国家当之无愧的领导阶级。中国共产党的奋斗目标和基本纲领都是为实现工人阶级和劳动群众的解放而奋斗,党与工人阶级是一种特殊的血肉关系。我国宪法规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级的重要地位不仅体现在中国共产党作为无产阶级先锋队的领导地位;同时也表现为广大职工群众在整个
8、社会政治、经济、文化各个方面当家作主的主人翁地位。在国家,全心全意依靠工人阶级的实质是确立工人阶级当家作主的主人翁地位。在基层,主要是认真搞好职工民主管理,落实职工的各项民主管理权力,使职工群众当家作主的权利落到实处。主人翁是一个整体概念,包括各类经济组织中的从业人员、科技人员、经营管理者在内的全体职工。主人翁地位是责权利的统一,责任、权力、利益相互依存,不可分割。从现阶段中国的国情出发,职工的主人翁地位应包括以下的内容:从政治而论,职工群众是国家的主人,作为一个阶级整体,通过一定的形式,成为国家的领导阶级,履行领导阶级的权利和义务;作为个体,每个职工群众都有更多的机会参政议政,使社会主义民主
9、得到充分体现。我国宪法、劳动法和工会法都作出规定,要求劳动者通过各种途径参与本单位的民主管理。这些规定适用不同所有制的企事业单位,包括非公有制企业。从经济而论,职工群众不仅作为国有(国有控股企业和集体(股份合作企业的成员共同占有生产资料,而且还在这些企业中直接以一定形式和生产资料紧密结合。企业是全体职工的利益共同体,职工与企业共命运,同呼吸,相互依存,共同发展。职工能自主地掌握支配自己的命运,有选择职业的自由,同时又有服从管理的义务,这是选择与服从的统一。职工有获得合理劳动报酬的权利;有参与民主管理的权利;职工的人格受到尊重;有提高自身素质的权利和义务;更高一层次则应努力体现职工对公有财产的占
10、有支配权,等等。2、社会主义市场经济建设离不开职工民主管理。我国建立的市场经济是中国特色社会主义的市场经济。在市场经济条件下,职工群众在企业中具有主人和劳动者双重身份,从任何一种身份看,职工群众都应有权对企业实行民主管理。首先,职工是主人。职工主人翁地位的确立,既是社会主义制度本身的必然要求,也是社会主义社会发展的逻辑结果。其次,职工是劳动者。职工从总体上更多地表现为主人翁,而从个体上则更多地表现为劳动者。就劳动者个人来说,劳动权利是其基本的权利。在现阶段,劳动仍然是劳动者谋生的手段,劳动者的劳动能力,要通过劳动力市场要求与生产资料结合,才能得以实现自身的价值。职工求职的过程,既是实现劳动力与
11、生产资料结合的过程,也是个人实现参与占有生产资料的过程。在这一过程中,劳动者有权就工资、工时、劳动条件、福利待遇等问题与用人单位平等协商,共同决定。这是市场经济中确定劳动关系的通则,而这本身就使职工参与了对自己劳动过程和劳动成果分配的管理。在社会主义市场经济条件下,应坚持职工主人翁地位与劳动者地位的统一。一方面,要防止只片面强调职工主人翁地位,忽视维护劳动者的劳动权利和其他合法权益的倾向;另一方面,防止只片面强调职工是劳动者,而忽视甚至否定职工的主人翁地位的倾向。劳权确实是劳动者的基本权利,但是,劳动者的合法权益不仅仅是劳权,还有民主权利和政治权利等。3、加强职工民主管理是社会生产力发展的客观
12、要求。劳动者是生产力要素中最积极最活跃的因素,重视劳动者在生产过程中的地位和作用,是生产社会化和现代化的必须趋势。随着生产力的发展,科学技术在生产领域中广泛应用,使劳动者结构发生了本质的变化。同时,社会化大生产的集约化和高技术产品质量的潜在性,使劳动者的连带责任在深度和广度上不断提高。这也要求劳动者有更大的自觉性、主动性和创造性,了解生产全过程并担负起更大的责任。在现代西方工业发达国家,企业管理已由以“胡萝卜加大棒”为特征的管理阶段,转向“以人为中心”的人本管理阶段。把劳动者作为社会人来看待,重视劳动者的参与意识和自我价值实现的要求,并建立了多种多样的工人参与管理制度。联邦德国实行的“共决制”
13、,西欧各国实行的“董事会和监事会中的职工代表制”,日本实行的“工人自主管理小组制度”,都具有突出的代表性。这些制度既适应了生产力发展的要求,又极大地推动了社会经济的发展。社会生产力的发展,创造出了巨大的社会财富,使劳动者的生活质量不断提高,休闲时间不断增多,从而为劳动者参与管理,进行发明创造提供了必要的物质基础。另外,劳动者接受教育的机会、时间也在不断增多,良好的文化素质和劳动技能不仅增强了劳动者征服和改造自然的能力,也使劳动者的自主意识、民主意识得到加强,从而使职工民主管理或参与管理成为可能。生产力的发展促进人类社会走向文明。这既表现在物质方面,又体现在精神方面。尊重劳动者,注重发挥劳动者的
14、创造性和智慧,并为其参与管理创造条件,是社会文明程度的一个标志,也是市场经济各国正在普遍采取的做法和发展的趋势。建立社会主义市场经济的中国,应该做得比他们更好。特别是铁路改革在胡总书记的关心和支持下,铁路的市场主体地位将更加明晰和强化。4、重视劳动者的地位和作用是现代企业制度的重要标志建立现代企业制度是国有企业改革的方向,它通过建立法人财产制度和法人治理结构等制度来理顺产权关系和企业管理体制,使企业所有者和经营者通过公司的权力机构、执行和管理机构,形成各自独立、权责分明、相互制约的关系,建立起约束激励机制。它既可以保障所有者的权益,又赋予经营者充分的经营自主权。企业在理顺产权关系和建立起法人治
15、理结构的同时,还要建立起稳定合理的劳动关系和职工参与制度。作为完整的产权应包括资本产权和劳动力产权两个方面,劳动力产权的使用权和由此积累的劳动力资本的劳动者个人所有权与企业所有权共同占有和使用正好构成现代企业法人财产的完整内涵。现代企业制度应该是能够调动全体职工积极性的制度。企业的经济民主,既是企业经济活动正常运行的保证,又是企业建设的目标。民主管理是现代企业制度的一个重要标志,经济界提出的“企业本位论”、“职工主体论”、“经济民主论”,不失为现代企业制度下职工民主管理的重要指导思想。四、职工民主管理的实现形式在长期的职工民主管理实践和职工民主管理立法中,都把职工代表大会制度作为职工民主管理的
16、基本形式,是因为这一制度经过近半个世纪的实践与完善,具有很强的操作性和实用性,能够为广大职工群众所接受和欢迎,还受法律法规保护,又体现我国民主文化的特色,是其他职工民主管理的形式所无法替代的。职工代表大会制度的前身是建国初期企业实行的职工代表会议制度。这一制度要求企业应当不定期地召开职工代表会议,讨论企业生产经营中的重大问题,听取厂长的工作报告并提出意见与建议,群策群力搞好生产经营。1956年党的八大提出,要在企业职工代表会议制度的基础上建立职工代表大会制度。1957年4月。中共中央发布文件,要求在全国企业中正式建立职工代表大会制度,并明确规定了职代会的职权,包括审议厂长工作报告和企业各项计划,审议并决定奖金和福利基金的使用方案,必要时建议上级撤换行政领导等内
