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1、对XX市人口和计划生育工作现状的调研报告 对XX市人口和计划生育工作现状的调研报告在党中央国务院的正确领导下，经过计划生育工作者30多年的不懈努力，我国已经实现了从高出生、高增长、高死亡向低出生、低增长、低死亡的人口再生产类型的根本性转变，共累计少生了4亿多人，不但为我国经济社会的持续快速发展创造了良好的人口环境，也为改革开放提供了坚强有力的保障，功在当代，利在千秋！但我们也应该清醒地看到，作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题始终是制约我国经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略问题和关键性因素。人口众多、人均资源占有量少的基本国情已经对经济社会的可持续发展造成了沉重的压力。人口与资源环境
2、矛盾尖锐的状况，将伴随我们全面建设小康社会的全过程。在人口问题上任何失误以及盲目乐观，都将对我国经济社会的发展产生难以逆转的长期影响。作为年轻直辖市的重庆，其人口计划生育事业同样也取得了辉煌的成绩，通过30 多年的努力总共少生了1000多万人，低生育水平较为稳定。但是，随着依法行政的推进、惠民政策的出台、行政体制的改革、流动人口的大量增加等客观形势的变化，以及一部分干部群众对人口形势盲目乐观的错误估计，使得本市人口计生工作正面临着前所未有的困难和危机。而艾滋病的流行、人口老龄化、出生婴儿性别比失调等新情况和新问题的不断涌现，也对新时期的人口安全提出了新的挑战。如何应对这些新情况、新挑战，继续稳
3、定低生育水平，统筹解决人口问题，保证经济社会持续、快速的发展已经成为摆在重庆市委、市政府面前的现实问题。下面，我们将对我市人口计生工作存在的主要问题和对策建议综述如下。一、存在的主要问题通过30年的不懈努力，不管从公安、统计还是从人口计生部门的统计数据来看，我市已经达到了低生育水平的标准。“十五”期间，我市的人口出生率在10以下，自然增长率在4以下。重庆市统计局XX年1%人口抽样调查所得出的总和生育率为 ，已经低于全国的平均水平（约为 ）。但这种低生育水平的实现是因为两大因素的影响：一是重庆是全国少数几个执行一孩生育政策的省市；二是“十五”期间处于生育期的妇女大多是在生育低谷时期（80年代）出
4、生的人，由于进入婚育期的人口减少，出生人口也相应减少。目前，我市的低生育水平不但面临着严峻的挑战，而且潜伏着巨大的危机。其主要表现是：1近年来我市计划生育基层基础工作已出现全面滑坡的趋势如果对人口统计资料进行认真分析，那么从以下三个方面可以发现我市基层基础工作有明显滑坡趋势：一是从出生水平看，“十五”期间我市出生水平与“九五”期间比较是下降的。但在生育人群逐年递减的情况下，政策外生育人数持续走高。出生的一孩率持续走低、二孩和多孩率持续上升（附表略）。2人口和计划生育管理网络受到大幅度破坏而且修复难度极大从纵向看，重庆市农村乡村建制调整后，管理半径增大、管理人口增多，而受乡村两级计划生育管理人员
5、数量少、素质差、待遇低等问题的影响，许多基层的计划生育管理形同虚设。农村基层计划生育控制能力减弱，“网破、线断、人散”的局面广泛存在已是一个不争的事实。从横向看，随着改革开放的不断深入和各部门对行政许可法的贯彻实施，过去行之有效的通过婚姻登记、孕环情监测、人工流产、生育计划申报、新生儿接生和婴儿入户验证、流动人口管理中多部门实行一证先行、无证否办政策等环环相扣的协作配合管理模式，已荡然无存。而新的信息沟通渠道和管理制度至今尚未建立健全，“齐抓共管”实际上徒有虚名。同时，政策层面的保障越来越少、越来越虚，过去各部门制定出台各种政策、文件时都会主动考虑是否有利于计划生育工作的开展，如今这种情况已属
6、罕见。为了方便农民工流动，各行政管理部门都制定了便民措施，取消或弱化了其应尽的管理职能，这些做法客观上割断了流动人口计划生育管理链条，导致违法生育发现难、取证难、处理难，对人口控制造成了巨大冲击。而解决这些问题涉及到政策、法律等方方面面，难度很大。3新形势下计划生育行政执法难度加大，控制人口增长的能力减弱众所周知，发现线索难、调查取证难、行政处罚难问题相当突出。由于征收不到位，对违法生育的威慑力大大削弱。同时，由于我市区县人口计生委每年平均要作出行政许可XX余件、审查行政处理案件600余件，而从事行政执法的工作人员平均不足2名，工作力量不足显而易见，因此封闭式住宅小区、民营企业、集贸市场等新兴
7、富裕阶层和流动人口集中的地方常常成为人口计划生育工作的死角。据统计，我市XXXX年违法生育中，流动人口违法生育占 （其中，市外流动的占 ，市内流动的占 ）。部分区县人口计生委反映，大量城市新兴富裕阶层的违法生育案件因生育的隐蔽性和计生行政执法力量不足等原因导致无法查实处理，在广大群众中造成了极坏的影响。4政府惠民政策的无区别性普惠倾向伤害了遵守计划生育法律法规的育龄群众的积极性，在某种程度上激发了部分群众的生育欲望。一方面，由于部分政府部门实行计划生育基本国策的大局意识在不断减弱，因此在制定各种利民惠民政策时常常只注重了政策的平等性与公平性，而忽视了计划生育的重要性和特殊性。因而这些惠民政策在
8、给广大群众带来实惠的同时，也给人口计生工作带来了诸多负面影响（汪洋书记称之为“惠民政策倒挂效应”）。例如：教育“两免一补”等政策的实施，降低了子女的教育成本；推行农村合作医疗、鼓励农民进城务工、征地拆迁补偿等惠民政策，都是按家庭人数确定补助额度，没有体现这些惠民政策对遵守计划生育法律法规的公民应有的优待和倾斜，因而在惠民的同时削弱了对违法生育者的相应制约。另一方面，由于许多区县对实行计划生育家庭的奖励优待政策落实不到位，甚至连法定的独生子女父母奖励金都未落实，在客观上形成了不利于合法生育家庭的政策导向，这在某种程度上也激发了部分群众的生育欲望。我市直辖后，违法生育者的年龄越来越大（即出现大龄妇
9、女“抢生现象”）就是一个有力的例明。5第四次人口生育高峰已经来临，它将直接导致我市生育水平的回升从未来人口形势分析看，“十一五”期间我市育龄妇女规模庞大，特别是2029岁生育旺盛期妇女将由“十五”期末的169万人增加到“十一五”期末的210万人，生育水平将出现正常回升且持续时间长达10多年，每年将增加出生人口约8万人。我市19811990年全市共出生410万人，平均每年出生超过40万人，女性在20万人左右，在夫妻双方均为独生子女可以再生育二孩这一政策的影响下，按其中60%是独生子女测算，有12万人可以生育两个子女。受这两个因素的影响，“十一五”期间我市每年预计将多出生大约20万人。这将对我市人
10、口形势造成很大的压力。6部分干部群众计划生育基本国策意识动摇，对计划生育已取得的成绩盲目乐观，加之部分学术界人士和新闻媒体呼吁放松计划生育政策，导致部分基层党政领导和人口计生干部抓好计生工作的信心动摇、状态不佳据对1500名县乡村党政干部和人口计生干部的问卷调查显示，2/3的基层干部对做好新时期人口计划生育工作信心不足。有些地方由于部分媒体受一些专家学者学术研讨言论的影响，呼吁放松现行生育政策的声音比较大。而部分基层党政领导（甚至是“一把手”）认为低生育水平已经实现，人口自然增长率已经很低，因此只把“发展”和“稳定”作为硬任务，而把人口计划生育工作作为软目标。他们对人口因素是长期制约我国经济发
11、展和社会稳定的瓶颈问题严重性认识不足，有意无意放松甚至放弃对这项工作的领导，平时强调大道理多，制定出台具体政策措施少，对人财物等保障措施的落实不力，甚至为了增加财政收入而纵容超生行为的发生。由于基层人口计生干部的精神状态不佳，信心不足，缺乏无私无畏的品质和破解难题的魄力，不敢暴露问题，不敢说实话，甚至靠弄虚作假过日子，对党委政府瞒报实情，这在某种程度上也助长党政领导对人口计生工作的不重视和盲目乐观。7人口计生工作经费投入虽有较大增长但仍难满足当前工作的需要随着经济社会发展和人口基数的不断增加，人口计划生育工作需要财力保障的事项越来越多。“十五”期间，虽然市级财政保证了人口计划生育事业经费每年增
12、长20%，多数区县对人口计生事业的投入也有较大增长，但与人口计生工作的实际需要相比，财政投入仍显不足，这种状况已经影响和制约了人口计划生育事业的发展。首先，我市未能完成国家要求的投入规划。XX年全国人均投入已达20元，而我市编制的规划是XX年达到人均投入20元。但就是这样低水平的规划，XX年仍有35的区县未能按市里的规划要求来完成。其次，从整体上看，我市财政投入缺口较大。直辖前，我市每年征收的社会抚养费全部用于计生工作经费，外加财政投入作为补充。现在，由于社会抚养费全部上缴财政，而按规划投入的经费开支中，却包括用于独生子女父母奖励金、转移支付、配套经费、免费手术费、农村计划生育奖励扶助费等许多
13、过去没有的经费，因此人口计生经费的缺口相对增大。以独生子女父母奖励金为例，全市约有1/3的区县没有兑现或者没有完全兑现。此外，部分区县计生经费投入过分依赖社会抚养费的征收，导致某些财政拮据的乡镇有意放纵“超生”，日常的计划生育管理形同虚设。8人口计生干部队伍数量、质量、结构均不适应新形势新任务的要求首先，是计生干部数量严重不足。由于现在人口计生部门的职能和任务已由过去单纯控制数量转变为数量、素质、结构并重，管理和服务并重，工作任务大幅度增加，而工作人员却因为机构改革乡镇合并大幅度减少。乡镇以上人口计生机构配备专职工作人员全国平均为5名/万人，而我市仅为 名/万人。乡镇建制调整后，每个乡镇管辖面
14、积平均增大24平方公里，增幅 %，管理人口平均增加50%；而镇人口计生办工作人员却减少了 %。村组建制调整后，管理范围大大增加而村专干数量却大幅减少，由建制调整前的23094人减少到建制调整后的10027人，减少了 %。由于管理范围太宽，工作量太大，很多基础工作难以真正作好。其次，计生干部队伍结构不合理且整体素质不高。到目前为此，仍有10个区县的人口计生委班子未按国家和市里要求配备具有医学背景的成员。区县和乡镇技术服务机构的工作人员中，专业技术人员仅占 %，（国家要求占80%）。全市村级计生干部中，兼职的占 %。城市社区中兼职的计生干部占 。由于兼职干部工作任务重、头绪多，很难集中精力抓好工作
15、。此外据统计，区县、乡镇计生行政管理干部和技术服务人员中，大学及其以上文化程度仅占 %，具有中高级技术职称的仅占 %，与国家要求有很大差距。部分村计生专职干部业务素质不高，尤其是村组建制调整后，有的乡镇将退下来的老支书、老主任、老文书安排担任村计生专干。这部分人员年龄较大，业务不熟悉，且情绪较大，很难将工作做好。第三，人口计生干部的经济、政治待遇较差，队伍不稳定。由于人口工作改善的是软环境，其政绩的体现具有长期性和间接性，因此这个部门工作的重要性容易被忽视。重庆直辖9年多来，全市区县人口计生委主任只有4人被提拔，人口计生系统仅有3人被选为市人大代表、政协委员。两次评选表彰国家级和市级劳动模范，
16、均未分给人口计生系统名额。乡镇计生办按规定应核定为行政机构，配备相应的行政编制，但大部分区县在县乡机构改革时已经将计生办撤消并入社区建设科，而且配备的人员也多为事业编制。村计生专干工作量大而报酬明显偏低的现状严重影响了其工作的积极性，村级计划生育管理严重削弱，出生人口漏统漏报严重。9城市及农村的计划生育特殊困难家庭的现状刺激了部分群众的超生愿望据调查，截止XX年5月31日止，全市独生子女死亡现无子女和农村独生子女因伤、病致残或者丧失劳动能力且夫妻年龄在46至59周岁的这类计划生育政策性特殊困难群体，是响应党和政府号召实行计划生育的，他们在遭受意外后经受了常人难以承受的打击，本该得到社会的关爱和政府的优待。但事实上其生存现状令人担忧。一方面，这些特殊困难家庭劳动能力弱。他们大多生活在农村,其发生手术并发症或其独生子女死亡、伤病致残后，这些靠体力劳动为生的家庭的生产能力急剧下降，因家庭成员年老体弱、不能
