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1、城区计划生育管理存在问题及建议近年来,随着我镇农村计划生育工作逐步走上规范化的轨道,而城区计划生育管理逐渐成为目前计划生育的一大难点。正视城区计划生育管理存在的问题,采取有效的解决办法,是我镇计划生育工作亟待解决的一项重要问题。最近我在城区做了大量的调研工作，现就调查情况谈一些自己的看法：一、城区计划生育管理目前存在的问题（一）属地管理落实不到位。从二00一年四月份召开计划生育实行属地管理大会到现在,虽说有一定的成效，但随着企业改制,就业方式的多元化，许多“单位人”变为“社会人”。新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多。属地管理的体制没有全面落实到位，形成计划生育管理上的“盲区”。加强属地管理
2、，完善社区服务功能已成为提高城区计划生育水平的迫切要求。（二）财政投入不到位，计划生育奖励政策和免费服务得不到落实。法律法规明确规定独生子女父母奖励金每年不低于40元。在机关、事业单位一般能得到落实，但私营企业职工、城区失业人员、下岗离岗人员、无业人员无着落。各项工作农村和城区同样制定考核制度，但农村育龄群众的四项手术费是全免，而城区得不到落实。按照流动人口管理办法规定，包括流动人口的所有奖励和计划生育手术费都应该由现居住地解决。还有南通市实施办法规定企业独生子女父母退休时由所在单位一次性发给不低于XX元的补助或者为其办理补充养老保险。但实际操作过程中破产、停产和效益不好企业不能落实，政府又无
3、力支付。失去了法律法规的严肃性。（三）“人户分离”“空挂户”“下岗”职工给城区计划生育管理带来了难度。这种现象还会长期存在。原因有很多种一是不少农村居民到城里购买商品房户口仍在农村，但实际居住在城里。二是不少居民有好几处房子，往往户口在甲地居住却在乙地。三是旧城改造不少居民迁入新区但户口仍在原地不愿迁走。四是上学与户口挂钩，造城大量的“空挂户”。五是企业破产改制后下岗职工给居委会增加了压力。众多原因导致“人户分离”“空挂户”现象越来越严重。这些人原籍地“不再管”、户口地“管不到”、实际居住地“难以管”、街道与街道之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生育管理失控。(四)街道、社区、单位对计划
4、生育不够重视，计生干部业务水平不高。少数街道领导对计划生育工作不重视。社区计生工作人员大多数都是兼职，加之社区工作的繁重复杂。部分社区计生工作人员水平不高、思想松懈、工作不主动，有的甚至不动。有的社区甚至连兼职人员都没有。另外有的社区计生干部文化水平虽然较高，但业务水平和工作经验明显不足，有的虽有一定的工作经验文化水平却又不高，平时又不注重学习政策。这些严重影响了新形势下的城区计划生育工作的开展。五,流动人口给城区的计划生育管理带来了压力。随着改革开放的不断深入，大量的流动人口涌进城区。这些流动人口有很大一部分是育龄群众，由于她们居无定所活动性很强，又脱离了户籍地的约束。少数人想方设法钻一些社
5、区管理松懈，服务不完善的空子，达到她们计划外生育的目的。二，加强城区计划生育管理的建议(一)健全属地管理网络，加大管理力度。一是强化领导力量.全面落实计划生育“一把手”负责制，成立计划生育领导小组。切实把“以现居住地管理为主”的管理模式落到实处。二是建立健全计划生育协会。充分发挥“五老”(老党员、老干部、老职工、老模范、老离退休人员)在计划生育工作中的引导、监督、协调等作用。三是充分发挥居委会、信息员、楼组长作用，开展多形式的计划生育政策的宣传教育活动。教育和引导广大居民提高对计划生育工作的认识,增强政策观念、法制观念。充分依靠群众，发动群众使超生者无藏身之地，使城区计生管理无死角。四是利用社
6、区卫生服务站阵地“计卫”联手，做好服务与随访工作。五是加强对单位的计生工作管理。各单位要把计划生育工作摆上议事日程，常抓不懈。街道要与辖区各单位签订好责任书，实行“一票否决”。街道和居委会计生工作人员要经常深入各单位了解和掌握情况,及时上报信息。（二）加强社区计生队伍的建设。由于目前社区工作人员受编制的影响，计生干部都是兼职。且变动频繁，工作上容易脱节。难以适应新形势下的计生工作的需要。能否在事业单位改制时充实一部分人员到社区做计划生育专职干部。这样一方面解决了事业单位人员安置问题，一方面又加强了社区的计生干部的力量。另外根据无锡惠山街道的经验结合本镇实际情况在每个居委会配一名专职计生指导员，
7、让她们及时准确采集上报各种计生信息，指导已婚育龄落实避孕措施做好随访工作。从而解决我们基础信息难掌握的问题。（三）强化基础工作，对特殊人群明确归属，规范管理。各社区要组织信息员核实所有育龄群众的信息，做好第一手资料的收集，建立档案专人管理。对“人户分离”的现象实行现居住地管理，由户籍地街道或者居委会移交给现居住地。双方填写好交接管理单。“下岗”职工由单位移交到现居住地管理。已经破产或改制没有移交的，现居住地直接调查登记，纳入管理。“空挂户”一律移交到现居住地管理，查不到现居住地的到公安局调其户籍，按原户籍地址发送交接管理单。这些对象需要出具证明及办理相关证件时一律由现居住地把关、盖章。特殊对象
8、由现居住地和户籍地共同把关。（四）加大经费投入，确保到位。做好计划生育工作，经费保证是前提。没有经费的保证就是有再好的思路，再好的工作方法也只是纸上谈兵。前面谈到要社区组织信息员进行第一手资料的调查。我们准备在育龄妇女最多的城南居委会搞一个试点，初步估计了一下在调查阶段就需要近1万元。如果根据前面提到的在每个居委会配一名专职计生指导员，基本工资加考核工资每人每月600元。城区共16个居委会也就是要配16个指导员一年所需费用约10万元。目前居委会的信息员每年只有50元的报酬，这样的待遇太低，没人愿意做。还有城区的奖励政策的兑现，四项手术费用，后遗症病人补助等一系列的问题急待解决。根据劳动就业管理
9、处的资料结合本镇XX年调查情况，目前城区失业的育龄妇女5707人，这部分人的四项手术费按每人每年25元计算需要 万元.同时这部分人的独生子女父母奖励金按每人每年40元计算需要 万元.合计共需资金 万元。建议向市政府，市计生委争取一点,镇政府解决一点等多渠道共同来解决。确保城区计生工作能正常开展。（五）变“死管”流动人口为“管活”流动人口。由于流动人口涉及的部门比较多,能否在行政中心设立一个流动人口管理窗口,为流动人口暂住、就业、计生，子女入学等一条龙服务。请市计生委协调相关部门配合的具体问题,来共同抓好流动人口管理工作.另外从长远的眼光看,能不能协调相关部门在城郊地区，通过集资的方法建一所流动
10、人口安置小区，分低、中、高档区。把流动人口集中到一起，统一管理。这样一来既方便了各部门的管理，又能解决一些下岗职工的就业问题，还能增加政府与相关单位的收入（六）争取部门配合，实行综合管理。做好卫生、民政、公安、广电、劳动、工商等部门的协调工作。要求卫生部门主动做好B超管理工作，及时准确提供出生及四项手术情况。民政部门要依法把好婚姻登记关，把计划生育特困户优先纳入社会保障范围。劳动部门要督促企业落实持独生子女父母光荣证退休职工的奖励政策。公安部门在清查人口时要检查流动人口婚育证明，办理申报户口时把好关，没有生育证的要及时通报计生办。广电部门要主动宣传计划生育政策及时报道计划生育有关信息。工商部门要配合对个体工商户的计划生育管理。还有房产部门要做好物业区域内的居住人员的计划生育管理与服务工作。形成各部门配合，齐抓共管的计划生育新格局。以上是就城区计划生育工作谈了一些看法和建议，为了城区的计划生育工作能尽快的走上轨道，请领导迅速采取措施，确保能顺利圆满的通过省“十五”验收。为我镇经济建设和可持续发展提供良好的人口环境。第 7 页 共 7 页
