《县集体林权制度改革工作实施》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县集体林权制度改革工作实施（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、县集体林权制度改革工作实施方案 为进一步深化林权制度改革，解决长期以来制约我县林业发展的机制性、体制性问题，充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性，解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，明晰产权，依法保护林权所有者的合法权益，加快农村全面建设小康社会进程，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的林权体制，根据中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发XX9号）、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国森林法、中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见（鄂发XX23号）、省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见（鄂办发XX27号）、
2、中共恩施州委、恩施州人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见（恩施州发XX16号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本工作方案。 一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，巩固生态建设成果，促进林业产业建设，确保林业健康发展。通过明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大林农和社会各方面参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，为建设社会主义新农村和确保生态安全做出积极贡献。 （二）总体目标 在认真总结集体林权制度改革试点经
3、验的基础上，用两至三年时间，基本完成全县集体林权制度改革任务。XX年在原已开展试点的基础上，进一步扩大试点，重点开展好长江三峡、清江水布垭库区淹没涉及村和各乡镇两个村的试点工作。XX年，完成全县集体林地外业调查及踏勘定界任务。XX年，全面确权发证，各项配套措施基本到位，基本完成全县集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，完善以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，营造良好的发展环境
4、，实现森林资源增长、生态环境改善、农民收入提高、林业效益增加、林区社会和谐的目标。 （三）基本原则 1、以人为本，权益平等。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。 2、因地制宜，分类指导。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体山林经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。 3、依靠群众，阳光操作。坚持公开、公平、公正的原则，实行林改政策、程序、方法、结果“四公开”，依法确保农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。 4、尊重历史，实事求是。保持政策
5、的稳定性和连续性，对过去改革的成果进一步巩固、完善；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理。 二、集体林权制度改革的范围 集体林权制度改革的范围包括农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是商品林及其林地和县人民政府确定的集体所有宜林地。生态公益林在保证其性质不变的前提下，应明确管护权。对权属有争议的森林和林木、林地，要按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极调解权属争议,在解决好权属争议后才能进行改革工作，对难以调解的，暂不纳入改革范围。 三、集体林权制度改革的主要任务 （一）明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农
6、民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。 （二）确权发证。产权明晰后，要及时进行林权勘验，核发全国统一式样的林权证，原有山林权属证明要依法予以变更或注销。所有承包林地都要签订书面承包合同，承包期限一般为五十年。 （三）完善配套改革。创新林业社会化服务体系，为农民提供政策、技术、产品供销信息等各种服务。建立森林资源资产评估体系，规范森林资源资产评估和流转行为。建立林业要素市场，规范交易行为，促进森林资源资产合法、有序流转。加强对林业发展的金融支持，拓宽新形势下林业融资渠道。 四、方法步骤 林权制度改革分为以下五个阶段。 （一）组织准备阶段。成立组织，制定方案，宣传培训。 1、成立组织。
7、县成立由县委书记龙世洪同志任组长、县相关领导任副组长、相关部门负责人参加的县林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由县人民政府副县长刘太可同志兼任办公室主任。县林改办主要职责：制定工作计划，起草相关文件，组织业务培训，印发林地承包和流转合同文本等。各乡镇要成立以乡镇党委书记为组长，常务副乡镇长为副组长，相关部门参加的林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任。乡镇、村、村民小组要组建林改工作专班，林改工作专班要有村民代表参加。村民代表应由村民代表大会推荐产生。 2、制定林改方案。在试点的基础上，根据省、州林改方案，结合我县实际，制定县林改方案，报州林改领导小
8、组批准后实施。各乡镇、村要在充分调查摸底的基础上，按照县林改方案要求，制定各乡镇、村林改方案。乡镇林改方案要报县林改领导小组批准。村组改革方案，必须经1984年“两山并一山”改革时建制村（组）三分之二以上村民（组民）或农户同意并张榜公示，报乡镇审核批准后实施。 3、宣传培训。要通过各种形式广泛宣传林改的重大意义和林改政策。乡镇、村要组织工作组深入村、组、户，发动广大群众踊跃参与林改和支持林改。要充分利用广播、电视、简报、专栏等宣传工具，采取召开会议、下发文件、印发给农民朋友的公开信、张贴通告、宣传车等多种形式向群众宣传、动员。讲清改革的目的、意义和步骤程序，讲透改革的特点、政策和办法，做到家喻
9、户晓，深入人心，使广大群众了解改革、支持改革、参与改革，确保林权制度改革顺利实施。同时开展业务骨干的宣传、培训，以基层干部和林业技术人员为主，重点培训林改政策、工作方案、确权发证要求、技术规定、有关表格的填写和建立林业要素市场等内容。 （二）全面勘界确权阶段。现场勘界、明确主体、登记造册、张榜公布。 1、勘界组织。 由乡镇政府组织各行政村（居委会）成立林改工作专班，核实林权权属、面积和四至界线。林改工作专班要吸纳那些责任心强、甘于奉献、群众信得过、有威望、认真负责的老党员、老干部、老代表参加。配合技术人员进行逐块调查登记和地形图小班勾绘，并将四至界线和确权结果张榜公布、登记及资料整理、上报。
10、2、勘界方法。 （1）在技术人员指导下进行逐块调查、勘界、登记，用GPS定位，并在1：10000地形图上勾绘。若面积过小，在1：10000地形图上标注位置，并另附地形方位图。 （2）在森林、林木、林地四至范围图上现场绘制四至范围图。要求范围图图形准确，相邻地块的所有权（使用权）权利人现场签字确认。并注明小地名、小班号、明显的地形、地物，如居民点、沟、路、渠、河流等。小地名按当地的习惯称呼。 （3）填写林木、林地界线现场勘定协议及现状调查表。签订勘定协议及现状调查表，小地名、小班号及四至范围要与森林、林木、林地四至范围图完全一致。 （4）面积的确定。采取地形图勾绘和GPS方法计算面积。退耕还林的
11、面积以上报核实兑现补助政策的为准。 3、明确主体、登记造册。 在明确四界及面积的基础上，进一步明晰权属。对目前尚未确权到户的集体山林，原则上应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，实行家庭承包经营。集体统一经营状况好且群众满意的山林，按照有关程序和办法组建股份制林场、专业合作组织或通过招标、拍卖等形式落实经营主体，并张榜公布。农户家庭经营的以户主名字张榜公布。公布无误后，签订承包合同，并将权属落实情况登记造册。 4、林权登记公示。 林权登记结束后，按照原林权所属范围由林权登记工作小组分别在乡镇、村及村民小组予以公示，公示期30天。 5、填表。 经公示无异议后，林权登记工作小组填写林权登记申请表
12、。 6、争议纠纷调处。 按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，制定和完善调处预案，明确职责，加大调处力度。对于历史遗留问题，要本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商等方法妥善解决。调处完成的再进行第二次公示，调处不成的，暂缓办证。 7、材料整理上报。将下列材料整理、完善，经村级初审后上报乡镇政府： （1）林权登记申请表； （2）林木、林地界线现场勘定协议及现状调查表； （3）小班位置图（用1：10000地形图）、四至范围图； （4）林权登记公示及公示证明材料； （5）申请人（林权权利人）身份证复印件、申请报告； （6）土地承包经营权
13、变更记录； （7）土地承包合同书、协议书、退耕还林证、退耕还林合同书、农村集体土地承包经营权证原件及复印件； （8）其他材料。包括各类争议、矛盾纠纷调处材料、有关会议表决、记录材料等。 8、逐级审核，录入上报。 乡镇人民政府对上报的所有材料要进行严格审核并签署意见后，报县林权登记管理中心。 （三）建档发证阶段。全面建档、统一发证、理顺关系、规范管理。 县林权登记管理中心对所有林权登记基础材料进行校对，由县林业局审核，报县政府批准以后，发放林权证。做好林权登记基础材料建档管理工作。因流转或其他原因造成林权变化的，应当进行变更登记或换发林权证。 （四）综合配套阶段。建立林业要素市场、规范流转、理顺
14、体制、完善服务。 盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场，改革投融资体制，建立林业要素市场。推动林业行业协会和林农经济合作组织的发展，拓宽农民进入市场的渠道。对涉及林农负担的各种收费项目进行全面清理整顿，向社会公布现行涉及林农的所有收费项目、标准和收取办法。逐年降低“两金”计征标准，建立健全林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。 （五）总结验收阶段。县乡自查、州级核查、省级验收、总结表彰。 对外业区划勘界、林权登记发证、微机录入建档以及林权流转等进行全面验收，总结完善。验收工作由县组织逐级逐项验收，州级全面核查，最后省级验收。 1、确
15、权发证情况。按合格、良好、优秀三级验收。凡通过这次林权制度改革之后，确权发证或换证率达到95%的为合格等次；达到95%以上97以下的为良好等次；达到97%以上的为优秀等次。 2、林业管理体制、运行机制和服务体系建设情况。林业站建立了以条为主的管理体制，经费纳入财政预算；林业综合行政执法整合了职能，组建了队伍，编制和经费落实，林业服务体系健全，达到上述要求的验收为合格。 3、档案建立情况。林权制度改革文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理齐全归档。 验收结束后，县、乡镇林权制度改革领导小组要对这次工作进行全面总结、评比表彰，对表现突出、成绩显著的，给予表彰奖励，对工作失误或有违法乱纪行为的，要限期整改，批评教育直至纪律处分和追究法律责任。 五、保障措施 （一）加强领导
