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1、保增长保红线行动实施方案 为积极贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，促进严格规范管理，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，根据国土资源部保增长保红线行动工作方案和云南省及曲靖市保增长保红线实施方案精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求通过开展保增长保红线行动(以下简称 “双保行动”)，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应、地质技术信息服务、土地执法监管政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，切实保护基本农田，促进全
2、县经济平稳较快发展。二、主要任务和目标(一)积极主动服务，为保增长提供优质高效的用地保障准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。监督检查国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知(国土资发XX237号)、关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知(国土资发XX298号)、云南省国土资源厅关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好保障服务工作的通知(云国土资XX374号)和曲靖市国土资源局关于建立绿色通道进一步做好扩大内需项目用地服务和保障工作的通知(曲国土资XX17号)及县人民政府办公室关
3、于成立县扩大内需工作领导小组的通知(罗政办发XX184号)等文件的贯彻执行情况，督促各单位把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使扩大内需用地符合科学发展的要求。(二)严格规范管理，维护土地管理的良好秩序严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合保增长、扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，维护土地管理良好秩序。(三)加强宏观调控，深化土地管理制度改革密切跟踪把握土地调控政策实施的
4、新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。三、工作安排和步骤“双保行动”包括专项工作、支撑工作和策应工作。专项工作包括扩大内需土地政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、配合服务扩大内需的例行督察和专项督察、计划差别化管理、地质技术信息服务等工作;支撑工作包括土地供
5、应动态监测与监督、形势分析等工作;策应工作包括耕地保护责任目标检查考核、违反土地管理规定行为处分办法(监察部15号令)实施、违规违法案件查处等工作。按照统一安排，认真完成各阶段的评估、检查、宣传等工作，配合做好国土资源部和云南省国土资源厅组织的抽查工作。做好组织和策划工作，及时有效地宣传各级人民政府在扩大内需中的工作成效。总体上分四个阶段进行:(一)启动部署阶段(5月25日至5月31日)阶段工作：研究制定全县“双保行动”实施方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，在全县国土资源系统部署“双保行动”;建立“双保行动”联席会议制度，加强组织协调。关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一
6、到部、省、市的总体部署上来;扩大宣传，为实施“双保行动”营造良好氛围。(二)调研宣传阶段(6月1日至6月25日)阶段工作：完成XX年度耕地保护目标责任检查工作;对服务扩大内需用地政策执行情况督促检查;掌握项目用地动态、问题和困难，评估并提出相关建议。关键环节：摸清全县用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性;摸清全县土地利用和管理中暴露出来的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向;宣传保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。(三)督察推进阶段(6月26日至9月25日)阶段工作：对上半年审批和供应的建设用地开展批后核查;查处重大违规违法
7、案件和督促整改;总结公益性、基础性地质调查阶段性成果，根据扩大内需要求进行综合集成，为重大基础设施和工程建设提供服务和支撑。关键环节：突出关键问题，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的案件进行重点监察，对重大典型案件进行查处曝光。(四)评估总结阶段(9月26日至11月28日)提出全县扩大内需土地政策执行情况评估报告;研究分析XX年扩大内需项目用地需求，提出分析预测报告报省、市;做好监察部15号令的贯彻实施、耕地保护责任考核、计划指标调整等工作。关键环节：紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成“双保行动”的成效评估。四、工作要求和
8、措施(一)统一思想，加强领导各级各相关部门要把思想和行动迅速统一到国家、省、市、县的安排部署上来，充分认识“双保行动”是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一，是进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果的有力抓手，有利于贯彻扩内需、保增长、调结构的重大战略决策，有利于坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚守耕地红线不动摇，维护土地管理的正常秩序。要紧紧围绕既定工作任务和目标，认真履行职责，严格按照工作安排和步骤，采取切实有效的措施，确保“双保行动”取得实效。“双保行动”由县人民政府统一领导，建立联席会议制度，协调各阶段工作安排。联席会议由政府分管领导召集，相关职能部门为联席
9、会议成员单位。(二)突出重点，统筹兼顾要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把“双保行动”与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。在“双保行动”中，要加强部门间的沟通联系，切实掌握扩大内需项目和用地的审批、供应、使用及地质技术、测绘信息服务等情况，跟踪土地调控政策的实施情况，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。主动做好与中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作和“促投资、保增长、抓落实”调研督查工作的衔接，支持配合检查组、调研督查组开展工作。(三)加强规划计划的统筹和管
10、控1.加强用地预审。在建设项目用地预审和土地利用总体规划衔接中，建立绿色通道，简化环节，提高效率，做好中央新增投资项目和扩大内需项目用地预审和规划修改等工作，确保中央新增投资项目、省、县重点项目用地需求;转变作风，主动上门，通过个别指导、发函告知、限时办理等措施，加强与建设项目用地单位的联系沟通和协调，针对不同项目的特点，采取不同的保障措施，做好服务工作。2.加强规划审查。(1)审核项目符合土地利用总体规划情况。在建设项目用地预审和用地审批中加强规划审查，核对建设用地选址和规模与土地利用现状图、土地利用总体规划图是否一致，包括数量、土地利用类型和规划用途等情况。(2)审核项目落实用地预审情况。
11、重点审核申报用地与预审控制用地规模是否一致或基本一致，对预审提出的意见是否已经落实，超出控制规模的必须说明原因或重新进行预审。(3)审核土地利用年度计划执行情况。依据云南省土地利用年度计划实施管理办法，审核是否超出指标，规模是否相符等情况。(4)审核补划基本农田的实地踏勘论证情况。审核是否达到数量不减少和质量有提高的要求，是否实地踏勘论证，是否与规划修改方案中的位置、面积、用途、质量一致，是否落实专家论证意见中提出的要求。3.加强计划管理和考核，实施差别化管理。(1)科学合理安排投资项目和土地利用计划。严格实施云南省土地利用年度计划管理实施办法，坚持建设用地总量控制，根据区别对待、有保有压的原
12、则，科学合理安排投资项目和土地利用计划。一是区分轻重缓急，优先保障列入新增中央投资计划建设项目和公路、铁路、水利、能源等基础设施重点项目;二是积极盘活存量用地，一般项目靠挖潜，充分利用闲置土地、已批未征、已批未供和其他存量用地，通过“三项整治”、“城增村减挂钩试点”等工作盘活用地;三是积极保障民生项目，廉租住房、经济适用住房、普通商品房等保障性住房用地指标不低于住宅用地总量的70%;四是支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设，统筹城乡协调发展;五是积极争取国家投资、国家级项目和省级投资、省级项目，尽量使用国家级指标和省级指标，进一步节约集约用地，提高单位建设用地投资强度，提
13、高土地的投入产出率，创新节约集约用地激励机制。(2)建立计划指标核拨单制度。计划指标核拨单作为受理和审批用地申请的前提，实行一次性使用。(3)加强计划指标台账管理。建立土地利用年度计划管理电子台帐和土地利用年度计划管理信息系统，对计划执行情况进行登记、统计，并按时上报计划核拨、使用和核销情况。(4)加强计划指标执行情况分析和考核。定期对土地利用年度计划执行情况进行检查、考核和评估。XX年5月前，完成XX年度土地利用年度计划执行情况考核;6月30日完成XX年上半年土地利用年度计划执行情况分析评估;10月完成土地利用计划执行情况三季度检查和分析，根据国家宏观经济政策以及重大项目实施情况进行调剂，于
14、11月形成年度计划指标调剂调整方案，对计划指标实行差别化管理。4.加快土地利用总体规划修编。进一步加强领导，精心组织，突出重点，落实责任，按时，保质完成规划修编工作。一要严格指标控制，规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地等主要土地利用调控指标必须符合上级规划的要求;二要统筹兼顾，体现统筹协调发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系;三要充分考虑地方社会经济发展基础、自然资源环境条件和土地利用及管理的战略重点;四要充分兼顾长远，准确把握未来土地利用和管理面临的主要机遇与挑战，增强土地管理参
15、与宏观调控的针对性和有效性，综合权衡各种因素，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进经济社会全面协调可持续发展;五要以严格保护耕地为前提，严格控制建设用地为重点，节约集约用地为核心，统筹耕地总量、基本农田保护和后备资源的问题，解决好生产、生活和生态用地，促进生态文明发展;六要全面统筹，科学预测人口、城镇化、资源环境容量等因素，促进经济社会又好又快发展。(四)统筹建设用地报批和耕地保护工作1.做好建设用地报批。(1)主动介入，摸清情况。在省国土厅3月组织的用地预约调研基础上，认真梳理XX年度国家和省扩大内需、国家(省)、市重点、民生关注等三类项目(以下简称“三类项目”)、“三个一百”项目和市县重点项目用地情况，分解细化情况，积极掌握进度，认真摸清底数。(2)分类指导，强化保障。按照有保有压、突出重点、区别对待的原则，先单独选址后批次用地，压缩一般项目用地，保障重点项目开工和正常施工，分阶段分进度分缓急予以保障，多管齐下确保项目落地。要提高用地保障的针对性和实效性，切实做好具备申报条件、拉动效益明显的重大建设项目用地保障工作。一是在“三类项目”中，对已完全具备审批条件的项目用地，尽快上报，优先受理，限时办结;对项目已批准(核准)，但林地占用意见、环评意见、地灾评估、压矿调查、基本农田补
