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1、自动扶梯、自动人行道事故应急救援预案指南 FJ07042010自动扶梯、自动人行道事故应急救援预案指南FJ07042010福建省质量技术监督局特种设备事故预防和调查处理中心二一年八月国家质检总局特种设备事故调查处理中心 编制 1前 言根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，福建省质量技术监督局特种设备事故预防和调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了自动扶梯、自动人行道事故应急救援
2、预案指南。本指南共分11章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、预警和预防机制、应急响应、自动扶梯和自动人行道应急救援技术、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中预警和预防措施，应急救援技术是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年自动扶梯、自动人行道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术
3、人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由福建省质量技术监督局特种设备事故预防和调查处理中心负责管理和解释。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给福建省质量技术监督局特种设备事故预防和调查处理中心，以便今后修订时参考。目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援指挥人员岗位职责2.3 相关操作岗位职责3 单位资源和安全状况分析3
4、.1 自动扶梯、自动人行道使用单位的概况分析3.2 自动扶梯、自动人行道安全状况分析3.3 自动扶梯、自动人行道危险源分析3.4 外部环境影响3.5 应急救援资源分析4 预警和预防机制4.1 预警4.2 预防机制5 应急响应5.1 事故发生后的内部报告程序5.2 事故确认、分析和救援程序5.3 事故外部报告程序5.4 应急救援6 自动扶梯和自动人行道应急救援技术6.1 注意事项6.2 操作程序6.3 自动扶梯、自动人行道应急救援方法（举例）7 保障措施7.1 通信与信息保障措施7.2 应急队伍保障7.3 应急装备和物资保障7.4 经费保障7.5 培训和演练7.6 其他保障8 预案编制、管理和更
5、新8.1 预案编制一般步骤8.2 预案编制的格式要求8.3 应急预案的审定与发布程序8.4 预案的演练和持续改进要求8.5 预案上报8.6 监督检查9 事故调查9.1 现场保护9.2 调查程序9.3 提出预防类似事故的措施建议9.4 事故调查报告归档10 附则10.1 名词术语10.2 预案的实施和生效时间10.3 制定与解释11 附件11.1 重点设备事故救援方案11.2 相关的图表11.3 外部机构通信联络表附录A 单位应急组织通讯录附录B 社会救援力量联系表附录C 应急救援记录III福建省质量技术监督局特种设备事故预防和调查处理中心1 总 则1.1 编制目的为了规范自动扶梯、自动人行道事
6、故应急预案的编制工作，促进企业提升应对自动扶梯、自动人行道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见和锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定等法律、法规及有关规定,制定本指南。1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制自动扶梯、自动人行道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放
7、在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 积极应对，立足自救。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥机构在指挥长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决
8、策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构使用单位应成立应急救援领导小组,并设置应急救援办公（值班）室，专家技术组，事故状态时应设现场指挥部，其下设警戒保卫组、抢险救灾组、医
9、疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等机构，开展应急救援工作。通常单位应急救援的组织机构见图1。图1 应急救援组织机构图2.2 应急救援指挥人员岗位职责（1）组织制定自动扶梯、自动人行道事故应急救援预案。（2）批准应急救援预案的启动和终止。 （3）负责人员和资源的配备，应急救援队伍的调动和指挥。 （4）确定现场总指挥人员。（5）当事态严重时，负责向事故发生地的质量技术监督行政部门报告，向事故现场周边单位通报事故情况，必要时向当地政府、上级部门和相关单位发出救援请求。（6） 做好本单位的事故调查，协助政府部门做好事故调查。（7） 组织应急救援预案的演练。（8） 接受政府的指令和调动。2.
10、3 相关操作岗位职责2.3.1 应急救援办公室的主要职责应急救援办公室为应急救援领导小组的常设机构，须有专人负责和24小时值守，配有专用直线电话，该办公室可以设在单位的某个管理部门。其主要职责为：（1） 应急救援领导小组的日常管理工作；（2） 督察各应急救援组资源配备和装备处于完好状态；（3） 事故报告和记录；（4） 应急状态下接受现场总指挥的指令；（5） 负责事故信息的上报工作。2.3.2 现场总指挥的主要职责现场总指挥应有较强的协调能力，有一定的应急救援经验和现场指挥能力的人员担任，其主要职责为：（1） 全面负责事故现场工作；（2） 组织指挥应急救援队伍，实施抢险救灾和救援的行为；（3）
11、负责查明事故的性质、影响范围及预测可能继续发展所造成的后果，协调事故现场有关工作；（4） 负责保护事故现场及相关物证、资料；（5） 保护事故现场。2.3.3 警戒保卫组的主要职责警戒保卫组应由单位有关警戒保卫等人员组成，并接受现场总指挥的领导，必要时服从和协助公安部门做好事故现场的警戒和保卫工作。其主要职责为：（1） 根据应急救援预案有关设立警戒区域的要求和规定，负责事故现场的警戒保卫；（2） 疏散警戒区内无关人员；（3） 维持治安、交通秩序、协助保护好事故现场，使之不受到破坏；（4） 协助医疗救护组转移由于事故造成跌落、挤压、晕厥、肢体伤害等的受伤人员。2.3.4 抢险救灾组的主要职责抢险救
12、灾组应由专业技术人员、消防、检测人员、维修操作等作业人员组成，其主要职责为：（1） 负责现场救火、抽水、环境动态检测；（2） 根据事故情况，制定出如进行盘车救人、就近开门、机械装备辅助救人等抢险的技术方案；（3） 实施经现场总指挥批准的抢险技术方案，排除险情；（4） 实施对事故现场受伤人员的救援和物资转移。2.3.5 医疗救护组的主要职责医疗救护组可由单位的医疗卫生、事故发生地的急救中心医疗等专业人员组成，其主要职责为：（1） 制定挤压受伤、肢体骨折、晕厥、心脏病和外表创伤的医疗救治方案； （2） 并负责现场挤压受伤、肢体骨折、晕厥、心脏病和外表创伤人员的初期救治；（3） 联系医院并将受伤人员
13、送至医院进行治疗。 2.3.6 通信联络组的主要职责 （1） 建立有效的通信网络，提供在危险区域内的防爆型通信器材；（2） 提供单位内和对外的联络方式，保障救援通信联络和对外通信联络的畅通。2.3.7 后勤保障组的主要职责 （1） 提供应急救援用物资装备或这些装备的来源明细表和联系人、联系方式；（2） 执行指挥长的指令，调用所需的应急物资和救援用车辆；（3） 应急救援用资金。2.3.8 善后工作组的主要职责（1） 负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作；（2） 设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 自动扶梯、自动人行道使用单位的概况分析主要包括
14、单位的地址，单位性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量。对于服务业的单位主要包括单位的地址，单位性质、乘用自动扶梯人数等内容。概况还应该包括单位周边重要设施、自动扶梯布局情况和应急通道情况，必要时可以附平面图加以说明。3.2 自动扶梯、自动人行道安全状况分析主要包括本单位使用的自动扶梯型号和类型、生产厂商、使用年限、频繁程度、乘用环境、乘用人群、维修保养单位的能力（资质、应急能力、服务评价）、以往自动扶梯、自动人行道的主要故障情况、年度检查的一次合格率情况等。自动扶梯、自动人行道的主参数为:理论输送能力（每小时理论输送的人数） 人/小时；额定速度 m/s；倾斜角；梯级宽度； 控制方式（形式）。3.3 自动扶梯、自动人行道危险源分析应当根据各种自动扶梯和自动人行道的特性，分析潜在的挤压、坠落、剪切、跌倒、停电、水淹、火灾、地震等危险源，并对由此可能造成的事故后果和严重程度进行风险预测，根据确定的危险目标，明确危险特性影响的波及范围。可以将这些后果分类为事故等级进行管理。自动扶梯和自动人行道的危险状况有：（1）自动扶梯和自动人行道裙板和梯级之间、梯级与梯级之间出现超出标准的间隙，将造成乘客肢体被夹持，或者乘客站立位置不当导致肢体被夹持。（2）
