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1、城 市 管 理 学,王德起 城市经济与公共管理学院,2,第一章 绪 论,Page 3,引 言,城市是一种复杂的社会历史现象和社会存在，是人类文明的象征。城市作为一种客观存在，有其产生和发展的规律，研究城市的起源和发展历史，认识城市的发展规律和运行特点，是研究城市管理这门学科的基础。 而明确城市管理的地位和研究对象，探讨城市管理的基本规律和科学方法，并使之形成为一门客观系统的学科，对现实中有效开展城市管理，促进城市经济和社会又好又快发展，具有重大的意义。,4,第一节 城市概述,本节内容 一、城市的涵义 二、城市的分类 三、城市的性质 四、城市的功能,Page 5,一、城市的涵义,（一）古代 “城
2、”和“市”是两个不同的概念。 城：“城”通常以“物”的形态出现，即四周以城墙以围之，往往为扼守交通要冲、具有防守意义的军事据点。因此，城代表具有防御能力的城堡。 市：“市”是指商品交换关系，市代表了商品交换的场所。,Page 6,（二）现代,城市地理学家：强调城市的空间特征，认为城市是有一定空间特征，认为城市是有一定人口规模并以非农业人口为主的居民集聚地，是相对于乡村而言的一种相对永久性的大型聚落，是聚落的一种特殊形态； 城市社会学家：认为城市是在特定区域内由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的社会，是人类生存的特殊社区； 城市经济学家：强调城市的经济活动的特征，认为城市是
3、各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果，从而展开对人口、厂商及其他生产要素的空间聚集与布局的机制、过程、后果等城市现象与过程的研究； 城市政治学家：认为城市不仅是市场中心的所在地和有法律规范的地域，更是不同团体间确定政治关系的制度化共同体。,Page 7,（三）涵义,综合上述观点，可以认为： 现代城市是指具有一定规模的非农业人口聚居的地域，是人们生产、生活和进行社会活动的场所，是国家政治、经济、科学文化和教育的中心，是根据共同的发展目标和各方面的需要而进行协调运转的实体。,Page 8,二、城市的分类,城市分类是指依据一定的分类标准和原则，对城市进行划分，从而有利于掌握不同种类城市的特点和发
4、展规律。 城市分类的依据和标准： 性质和功能 行政隶属关系 规模等级 地理位置,Page 9,（一）按照城市的性质和功能分类,按照城市在国家和地区中所发挥的政治、经济和文化作用来划分，可以分为： 综合性城市 工业城市 矿业城市 风景旅游城市 交通港口城市 商业贸易城市 科技文化城市 ,Page 10,综合性城市是指集多种功能于一身，既是政治中心，又是工业生产、交通运输、商品流通、科学技术、文化教育、金融信息中心，具有较大的吸引力，辐射力。综合性城市是区域乃至全国的社会经济发展起着多方面的推动作用的城市。在我国，北京、上海、天津、沈阳、广州、武汉、重庆等都属于综合性城市。 工业城市是以工业生产为
5、主，工业部门的产值和就业人口在整个城市的国内生产总值和总就业人口中占有较大的比重。工业城市根据其主导产业的不同又可以具体分为钢铁工业城市、轻纺工业城市、机械制造工业城市，例如鞍山、南通、十堰等等。,Page 11,矿业城市是以开采挖掘某种地下矿产资源为主，并围绕采矿业加工生产一系列相关产品，如大庆市是著名的石油城市，抚顺和唐山是著名的煤炭城市，景德镇是著名的瓷都，自贡市是著名的盐都等。 风景旅游城市是以优美的自然风光和名胜古迹，优越的地理位置，宜人的气候条件而显示其特点的城市，旅游业是主导产业，带动着城市其他产业的发展，如桂林、黄山、敦煌。 交通港口城市的交通地理位置优越，随着交通运输的发展而
6、发展。根据交通运输条件的不同，交通港口城市又可以分为铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠城市，代表城市分别为郑州、大连、连云港、裕溪口等。,Page 12,（二）按照城市的行政地位分类,按照城市的行政隶属关系可以分为首都、中央直辖市、省会城市、省辖市、县级市等。 首都是指中央政府所在的都城，是全国的政治中心和文化中心。一般也是全国的或者区域的经济、贸易、科技、教育中心，有的是重要的历史文化名城或者旅游城市。 中央直辖市是指中央政府直接管辖的城市。它们是全国的或者区域的政治、经济、科技文化中心，其经济、科技、教育文化在全国占有重要的地位和具有重要的作用。目前我国有北京、天津、上海、重庆四个直辖市。,
7、Page 13,省会城市是指省、自治区人民政府所在地城市，是该省、自治区政治行政中心，一般也是该省或较大区域的经济、贸易、教育、科技、文化中心，有的也是重要的历史文化名城、重要港口城市、旅游城市。 省辖市是指由省或自治区人民政府直接管辖的城市。在我国，多数在历史上就是区域中心，一部分是在全国解放后发展起来的新兴工业城市。 县级市是指本身的行政地位为县级的城市。这些县级市主要是随着我国工业化的发展，国家为适应生产力和商品经济发展的需要，加速小城市的发展，撤县新设的城市。,Page 14,（三）按照城市的人口和用地规模分类,根据此标准，城市可以分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市和镇。
8、 超大城市是指市区非农业人口超过200万以上的城市； 特大城市是指市区非农业人口在100万200万之间的城市； 大城市是指市区非农业人口在50万100万的城市； 中等城市是指市区非农业人口在20万50万之间的城市； 小城市是指市区非农业人口在10万20万之间的城市； 镇是指非农业人口在2000人以上、10万以下的区域。,Page 15,（四）按照城市的地理位置分类,按照城市的地理位置，城市可以分为沿海城市、内地城市、边境城市等。 沿海城市是指沿海岸线建立并发展起来的城市，一般以港口为依托，如烟台等。 内地城市是指既不靠海、又不靠近边境线的城市，如石家庄等。 边境城市是指靠近国境线的城市，如二连
9、浩特等。,Page 16,三、城市的性质,城市性质是指城市在一个国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的集中反映。 城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各个城市间的相互区别的基本特征。,Page 17,一般确定城市性质的方法通常有以下四种：,（一）定性分析法 即全面分析论证城市在国家或地区经济、政治、文化生活中的地位和作用，包括城市经济状况、城市地理位置、交通条件、资源条件、技术条件等，找出城市的主要职能，从而确定城市的性质和方向。 （二）定量分析法 对城市的职能，特别是经济职能采用一定的技术经济指
10、标，比方说产值、利润、市场占有率、劳动生产率等，从质量上确定其主导生产部门，分析其主导经济部门在国家和地区城市中的地位和作用，从而确定城市的主要职能和性质。,Page 18,（三）比较分析法 即从区域城市结构体系发展与布局角度出发，对区域中各个城市的特点进行分析比较，确定每个城市的主要职能和性质。 （四）综合分析法 就是将定性、定量和区域比较的方法综合起来，对影响城市发展的各种因素进行分析，最后确定城市的性质。,Page 19,四、城市的功能,城市的功能：是指城市在社会经济发展中所起的作用，具体说就是指城市对城市以及对其以外的地区在政治经济和文化等方面所起的作用。 “雅典宪章”（1933年雅典
11、国际现代建筑师大会：城市规划大纲），城市主要功能：居住、工作、交通、游憩。,Page 20,城市的功能主要由以下几个方面：,（一）工业中心的功能：现代城市成为了现代化大机器进行商品生产的聚集地。 （二）商品贸易中心的功能：城市是商品经济发展的产物，城市与市场是密不可分的。现代城市商品生产发达，人口集中，消费量大，因而市场的容量也大。 （三）金融中心的功能：商品和贸易的集中和发达必然引起资金使用的集中和资金流通的活跃，这就导致了金融市场和金融机构在城市中的集中。 （四）信息中心的功能：城市工业、经济、商业、政治、文化、市政设施和交通等方面都高度发达，这样就为信息流通提供了高效和完善的设施及其他物
12、质条件。,Page 21,城市的功能,（五）政治中心的功能：城市地理位置优越，交通发达，经济繁荣，人口集中，信息灵通，设施完善，便于在政治、法律、外交等方面的管理。 （六）科技教育文化中心的功能：城市经济发展水平较高，教育发达，院校、科研机构、科研手段、科研成果集中，人才济济，是国家发展、振兴的基础条件。 （七）综合服务的功能：为城市居民的各种生活需要服务的功能，发展居民生活所必需的住宅、交通、卫生、医疗、饮食、娱乐等各项公共事业。,22,第二节 城市的起源与发展,本节内容 一、城市的起源 二、城市化的概念 三、城市化进程及其特点 四、中国城市化进程发展过程中的问题 五、中国城市化进程的发展趋
13、势,Page 23,一、城市的起源,城市是人类社会在一定历史条件下的产物，是人类文明进步的成果。城市具备凝聚、贮存、传递并进一步发展人类物质文明和精神文明的社会功能，在其有限的空间内能够使大量异质性的居民聚居在一起并进行交往和社会协作，进而促进了社会、经济和文化的发展。因此城市的产生和发展有着自身的原因和历史过程。 （一）产生城市的原因： 劳动分工、政治统治和军事、人类聚集的行为因素、城市的地理位置和地理条件等。,Page 24,（二）城市产生的历史过程,“市”的产生： 原始社会后期，农业从畜牧业中分离-第一次社会大分工。 随着农业生产力的提高，农产品有了剩余，农业和手工业的分离-第二次社会大
14、分工。 奴隶社会初期，商业与手工业分离-第三次社会大分工，形成了商人阶层，推动了商品经济的发展和交换的扩大。 “城”的出现： 随着劳动生产力的提高有了剩余产品就有了剥削，这就产生了阶级和私有制。统治阶级为了巩固其统治，保护其私有财产，驱使他们挖壕筑墙，修城造廓，这就形成了具有防御功能的“城”。 “城”和“市”结合： 途径一，为了管理的方便和安全的需要，把市移入城或者靠近城 途径二，因为手工业生产和消费的需要，在城中辟地设市，城中出现市场,25,Page 26,二、城市化的概念,联合国教科文社会科学辞典总结出四种不同表述： 地理学家经济学家把城市化表述为城市中心向城市周围影响及扩展； 农村社会学
15、家把城市化表述为人口中心城市特征的出现； 人口学家将城市化表述为人口集中的一个过程； 普通群众将城市化理解为人口集中的过程，其中城市人口占地域人口比重增加。 美国现代社会学辞典：定义为人口的移动从乡村到城镇地区，其结果是人口居住在城市较乡村地区的比例日益增加，以及城市行为模式与思想方法的传播,Page 27,中国大百科全书社会学卷：将城市化界定为社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向经济型转化的过程。 我国国家标准城市规划术语：城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断发展完善的过程。” 本书：综合上述关于城市化概念的解释，本书定
16、义为城市化是指农村人口不断转化为城市人口、农村地域不断转化为城市地域、农村产业不断转化为城镇产业、以及农村生产生活方式不断转化为城市生产方式及城市市民意识的过程。 指标：关于这一过程的进展程度的一个重要指标，就是城市化水平，即城市人口占区域全部人口的比重。国际上一般认为：城市人口占全国或地区总人口的比重达10%即进入了城市化进程，到70%以上为城市化高度发展状态，30%以下则为城市化低水平状态。,Page 28,三、城市化进程及其特点,（一）城市化进程的规律及其特点 从世界城市化进程来看，城市化进程具有明显的阶段性。1979年美国地理学家诺瑟姆研究发现，各国城市化进程所经历的轨迹，可以概括成一条稍被拉平的“S”型曲线。,前期阶段 后期阶段,起步期 加速期 减速期 平稳期,Y,Y1,0 t1 t,图12 城市化进程的一般阶段性规律,Page 29,按照城市化加速度的变化进行划分 根据城市化进程的“S”型曲线特点，在
