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1、中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所加加强党的基党的基层组织建建设研究研究2010年12月 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 组织问题为吾党生存和发展之一最重组织问题为吾党生存和发展之一最重要的问题要的问题 中国共产党四大中国共产党四大关于组织问题之决议案关于组织问题之决议案中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 红军所以艰难奋红军所以艰难奋战而不溃散，战而不溃散，“支部支部建在连上建在连上”是一个重是一个重要原因要原因 。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 我们党和团没有基层组织，我们党和团没有基层组织，没有新生的细胞，没有新生的细胞，这这是我们真正的危机，也是是我们真
2、正的危机，也是我唯一的忧愁。我唯一的忧愁。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第一部分 党的基层组织建设的回顾党的基层组织建设的回顾中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所中央组织 中央委员会中央委员会地方组织 区部（总区部）委区部（总区部）委员会员会 基层组织 支部支部中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 无产阶级在夺取无产阶级在夺取政权的斗争中，除政权的斗争中，除了组织，没有别的了组织，没有别的武器。武器。中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第一部分 党的基层组织建设的回顾（一）（一）以毛泽东同志为核心的党的第一代中以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在实现民族独立、
3、人民解放、央领导集体，在实现民族独立、人民解放、建设新中国和开创党的建设伟大工程的过程建设新中国和开创党的建设伟大工程的过程中，奠定了党的基层组织建设的坚实基础中，奠定了党的基层组织建设的坚实基础中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 凡有党凡有党员三人至五人三人至五人均得成立一均得成立一组。 党的二大党的二大章程章程 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 支部是党团结群众支部是党团结群众 的核心组织。的核心组织。 支部在周围群众中支部在周围群众中间工作的好坏是测量支间工作的好坏是测量支部工作好坏的尺度。部工作好坏的尺度。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第一部分 党的基层组织建
4、设的回顾（二）以邓小平同志为核心的党的第二代中央（二）以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在实行改革开放、推进社会主义领导集体，在实行改革开放、推进社会主义现代化建设和开创党的建设新的伟大工程的现代化建设和开创党的建设新的伟大工程的过程中，开启了党的基层组织建设新时期过程中，开启了党的基层组织建设新时期中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 要是我们党的要是我们党的3800万党员都合万党员都合格，那该多好啊！格，那该多好啊！ 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 这些经常性工作做这些经常性工作做好了，我们就有可能好了，我们就有可能在新的历史条件下，在新的历史条件下，在党的建设上走
5、出一在党的建设上走出一条不搞政治运动，而条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的靠改革和制度建设的新路子。新路子。 党的十三大报告党的十三大报告中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第一部分 党的基层组织建设的回顾（三）以江泽民同志为核心的党的第三代中央（三）以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在应对国际国内各种风浪考验和领导集体，在应对国际国内各种风浪考验和继续推进党的建设新的伟大工程的过程中，继续推进党的建设新的伟大工程的过程中，开创了党的基层组织建设的新局面开创了党的基层组织建设的新局面中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 如果党的基层如果党的基层组织统统都淡化了，组织统统都淡
6、化了，我看党的总书记就我看党的总书记就一定会变成一定会变成“空头空头司令司令”。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第一部分 党的基层组织建设的回顾和总结（四）以胡锦涛同志为总书记的党中央，在推（四）以胡锦涛同志为总书记的党中央，在推动经济社会科学发展和以改革创新精神全面动经济社会科学发展和以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的过程中，把党推进党的建设新的伟大工程的过程中，把党的基层组织建设推向全面发展的新阶段的基层组织建设推向全面发展的新阶段中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 提高党的建设科提高党的建设科学化水平学化水平 党的十七届四中全会决定中央组织部党建研究所中央组织部
7、党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 当今世界正处在大变革大调整大发展之中 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题 （一）社会结构深刻变动，社会组织形式更一）社会结构深刻变动，社会组织形式更加多样化，党的基层组织体系需要进一步完加多样化，党的基层组织体系需要进一步完善善中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题一是如何适应非公有制经济组织和新社会组一是如何适应非公有制经济组织和新社会组织发展的状况，改进党组织设置方式。织发展的状况，改进党组织设置方
8、式。二是如何适应社会管理体制改革的要求，完二是如何适应社会管理体制改革的要求，完善基层党的组织体系。善基层党的组织体系。三是如何适应城乡一体统筹发展的趋势，创三是如何适应城乡一体统筹发展的趋势，创新基层党建工作格局。新基层党建工作格局。中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题 （二）工二）工业化、市化、市场化、城化、城镇化加快化加快发展，展， 流流动人口大量增加，基人口大量增加，基层党党组织在一些社会在一些社会群体中的工作需要群体中的工作需要进一步加一步加强中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题一是如何有
9、效解决流动党员和党组织管理脱节一是如何有效解决流动党员和党组织管理脱节的难题。的难题。二是如何着力解决农村基层党组织后继乏人的二是如何着力解决农村基层党组织后继乏人的问题。问题。三是如何切实增强党组织在农民工、大学毕业三是如何切实增强党组织在农民工、大学毕业生等社会群体中的影响。生等社会群体中的影响。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题（三）社会信息化快速推（三）社会信息化快速推进，信息网，信息网络技技术广泛广泛应用，基用，基层党党组织工作方式和活工作方式和活动方式需要方式需要进一步改一步改进 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分
10、党的基层组织建设面临的新情况新问题一是如何适应信息网络的交互性、即时性特一是如何适应信息网络的交互性、即时性特征，创新基层党组织工作方式。征，创新基层党组织工作方式。二二是是如如何何适适应应信信息息网网络络的的开开放放性性、透透明明性性特特征，畅通党员参与党内事务的渠道。征，畅通党员参与党内事务的渠道。三三是是如如何何适适应应网网络络舆舆论论激激烈烈交交锋锋的的态态势势，增增强强基基层层党党组组织织运运用用互互联联网网影影响响和和团团结结群群众众的意识和能力。的意识和能力。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题（四四）一一些些宗宗教教组织、境境外
11、外非非政政府府组织 在在境境内内频繁繁活活动特特别是是非非法法活活动，党党 的的基基层组织在在群群众众中中的的根根基基需需要要进一步巩固一步巩固 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题 一是面对宗教组织和境外非政府组织的快速一是面对宗教组织和境外非政府组织的快速扩张，如何巩固党的基层组织。扩张，如何巩固党的基层组织。 二是面对宗教组织和境外非政府组织的宣传二是面对宗教组织和境外非政府组织的宣传攻势，如何提高基层党组织的影响力。攻势，如何提高基层党组织的影响力。 三是面对境外非政府组织的思想渗透，如何三是面对境外非政府组织的思想渗透，如何增强基层党组
12、织思想政治工作的实效性。增强基层党组织思想政治工作的实效性。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题（五）（五）传统安全因素和非安全因素和非传统安安全因素相互交全因素相互交织，重大公共安全事件，重大公共安全事件易易发多多发，基，基层党党组织组织动员作用作用和利益和利益协调作用需要作用需要进一步一步强化化 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题一是如何充分发挥基层党组织了解掌握社情一是如何充分发挥基层党组织了解掌握社情民意的作用。民意的作用。二是如何充分发挥基层党组织反映群众诉求二是如何充分发挥基层党组织
13、反映群众诉求维护群众利益的桥梁纽带作用。维护群众利益的桥梁纽带作用。三是如何充分发挥基层党组织组织动员群众三是如何充分发挥基层党组织组织动员群众应对各种突发事件的作用。应对各种突发事件的作用。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题（六）基（六）基层党党组织和党和党员队伍自伍自身存在一些不适身存在一些不适应、不符合的、不符合的问题，基基层党建工作面党建工作面临一些矛盾和困一些矛盾和困难，党的基党的基层组织需要全党更加重需要全党更加重视和共和共同努力同努力 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第二部分 党的基层组织建设面临的新情况新问题 一是基层
14、党组织权责不对称。一是基层党组织权责不对称。 二是基层党务岗位难以吸引优秀人才。二是基层党务岗位难以吸引优秀人才。 三是投入保障不足。三是投入保障不足。 四是党建工作责任制难以落实。四是党建工作责任制难以落实。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 75的工党党员对党的事务不主动； 3040的基层支部消极无为； 2/3以上的基层组织缺乏合格的党外干部 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所 民众民众对政治和政党的不信任感正在政治和政党的不信任感正在提升，政党和政治都提升，政党和政治都处于危机之中。于危机之中。 智利争取民主党智利争取民主党领导人人爱德德华多多 中央组织部党建研究所中央组织
15、部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考加强和改进党的基层组织建设的思考 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 党的基层组织是党在社会基党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。部工作和战斗力的基础。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（一）（一）调整整优化基化基层党党组织设置方式，置方式，健全分布广泛、完善健全分布广泛、完善严密、密、坚强有力有力的基的基层党党组织体系体系 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强
16、和改进党的基层组织建设的思考（一）调整优化基层党组织设置方式，健全分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织体系 一是由传统领域向新兴领域延伸。一是由传统领域向新兴领域延伸。 二是由单位向区域延伸。二是由单位向区域延伸。 三是由实体向网络延伸。三是由实体向网络延伸。 四是由基层党组织向其他各类社会组织延伸。四是由基层党组织向其他各类社会组织延伸。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考昆山：昆山：“四种模式四种模式”促组建促组建 规范式；过渡式；挂靠式；起步式规范式；过渡式；挂靠式；起步式 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党
17、的基层组织建设的思考 宁波：宁波： 区域统筹区域统筹 集约共享集约共享 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 山东、广东等各地：建设网络党支部山东、广东等各地：建设网络党支部 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（二）建立健全（二）建立健全选拔、培育、激励、管拔、培育、激励、管理理“四位一体四位一体”的工作机制，大力加的工作机制，大力加强基基层党党组织带头人人队伍建伍建设 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分
18、 加强和改进党的基层组织建设的思考 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（二）建立健全选拔、培育、激励、管理“四位一体”的工作机制，大力加强基层党组织带头人队伍建设一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。二是加大培训力度，教育好基层党组织书记。二是加大培训力度，教育好基层党组织书记。三是提供服务保障，激励好基层党组织书记。三是提供服务保障，激励好基层党组织书记。四是加强考核监督，管理好基层党组织书记。四是加强考核监督，管理好基层党组织书记。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进
19、党的基层组织建设的思考 （三）健全完善教育、机制，扎实推进党员队伍建设基础工程 一是一是处理好党理好党员队伍数量与伍数量与质量的关系。量的关系。 二是二是坚持党持党员理理论培培训与技能培与技能培训并重。并重。 三是寓党员教育管理于服务之中。三是寓党员教育管理于服务之中。 四是注重引导党员在居住地发挥作用。四是注重引导党员在居住地发挥作用。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 提高素提高素质增增强党性党性牢牢记宗旨宗旨心系群众心系群众 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 山山东寿光：寿光：试行党行党员
20、登登记制度制度 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（四）着眼于（四）着眼于扩大党大党员参与面、提高参与面、提高实效性，有序推效性，有序推进基基层党党组织工作工作创新新 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（四）着眼于扩大党员参与面、提高实效性，有序推进基层党组织工作创新 一是深入开展创先争优活动。一是深入开展创先争优活动。 二是推进工作制度、运行机制创新。二是推进工作制度、运行机制创新。 三是从工作手段、活动方式上创新
21、。三是从工作手段、活动方式上创新。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 长春：建设基层党组织长春：建设基层党组织服务民生工作体系服务民生工作体系 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考青岛打造青岛打造“岛城先锋岛城先锋”党建品牌党建品牌践行宗旨、奉献社会、惠民聚力、永葆践行宗旨、奉献社会、惠民聚力、永葆先先进 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 重庆大渡口：创建重庆大渡口：创建1237112371党建信息平台党建信息平台 中央组织部党建研究所中央组织部党建
22、研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 浙江舟山：浙江舟山：网格化管理网格化管理组团式服式服务 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（五）以落（五）以落实党党员知情知情权、参与、参与权、选举权、监督督权为重点，重点，积极极稳步推步推进党内党内层民主建民主建设 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（五）以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极稳步推进党内层民主建设 一是落实党员主体地位，提高党员民主素质。一是落实党员主体地位，提高党员民主素质。 二是积极探索扩大党内基层民主多种实现形
23、式。二是积极探索扩大党内基层民主多种实现形式。 三是正确引导党内基层民主实践。三是正确引导党内基层民主实践。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 南京社区党南京社区党组织公推直组织公推直选选中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 山东东平：党员意愿表达机制山东东平：党员意愿表达机制 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 山东滨州：民主议政日山东滨州：民主议政日中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 我想通过我们的我
24、想通过我们的惨痛教训来提醒中国惨痛教训来提醒中国朋友：如果党失去对朋友：如果党失去对社会和改革的领导，社会和改革的领导，那将是非常危险的。那将是非常危险的。中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（六）找准（六）找准统筹推筹推进城城乡党建工作的切党建工作的切入点和突破口，探索构建城入点和突破口，探索构建城乡统筹的筹的基基层党建新格局党建新格局 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（六）找准统筹推进城乡党建工作的切入点和突破口，探索构建城乡统筹的基层党建新格局 一是积极探索统筹城乡党建工作的有效途径。一是积极
25、探索统筹城乡党建工作的有效途径。 二是建立健全城乡一体党员动态管理机制，重点抓二是建立健全城乡一体党员动态管理机制，重点抓好农民工党员教育管理服务。好农民工党员教育管理服务。 三是选派机关干部到农村基层帮扶指导，深化城乡三是选派机关干部到农村基层帮扶指导，深化城乡基层党组织互帮互助活动。基层党组织互帮互助活动。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 成都：成都： 试行中国共试行中国共产党党员证产党党员证制度制度中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和
26、改进党的基层组织建设的思考（七）（七）强化党委管党建、化党委管党建、书记抓党建抓党建的的责任，健全完善基任，健全完善基层党建工作格局党建工作格局 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考 国际形势越是复国际形势越是复杂多变，我国社会越杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨展稳定任务越是艰巨繁重，我们越要做好繁重，我们越要做好抓基层打基础工作。抓基层打基础工作。中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考加加强基基层党党组织建建设责任在全党责任在全党 关键在重视关键在重视 根本在落实根本在落实 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所第三部分 加强和改进党的基层组织建设的思考（七）强化党委管党建、书记抓党建的责任，健全完善基层党建工作格局 一是重点落实好党委（党组）书记第一责任人职一是重点落实好党委（党组）书记第一责任人职责。责。 二是改革完善基层党建工作领导体制。二是改革完善基层党建工作领导体制。 三是健全完善基层党建工作投入保障机制。三是健全完善基层党建工作投入保障机制。 中央组织部党建研究所中央组织部党建研究所谢谢大家！谢谢大家！
