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1、第 九章,中国的贸易救济措施,本章主要内容,第一节 我国的贸易救济及法律依据 第二节 我国实施贸易救济的概况 第三节 合理利用贸易救济措施,第一节 我国的贸易救济及法律依据,一、贸易救济的含义 二、贸易救济的三大措施 三、我国实施贸易救济的法律依据,一、贸易救济的含义,含义：贸易救济（Trade Remedy）主要是指进口国对国际贸易过程中出现某种特殊情势并对本国国内产业产生不利影响时实施的矫正或补救措施。 目的：是维护公平贸易和正常的竞争秩序，保护国内产业不受侵害。 贸易救济是一种行政救济。,二、贸易救济的三大措施,反倾销措施 不公平贸易救济措施 反补贴措施 国际贸易 救济措施 公平贸易救济
2、措施：保障措施,（一）反倾销措施,含义：是指进口国反倾销当局依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。 具体而言，反倾销是进口国主管当局根据受到损害的国内工业的申诉，按照一定的法律程序对以低于正常价值的价格在进口国进行销售的，并对进口国生产相似产品的产业造成损害的外国产品进行立案、调查和处理的过程及措施。,1实施反倾销措施的基本要件,（1）倾销的确定：WTO反倾销协议第2条的明确规定 （2）损害的确定。 倾销对进口国造成的损害分为三种情况： Material Injury Threat of Material Injury Material Retard
3、ation （3）倾销与损害之间因果关系的确定。,2反倾销措施的三种形式,（1）临时措施。临时措施是指在反倾销案件的调查过程中，进口成员对进口产品采取征收临时性反倾销税金、现金保证金或保函担保等形式的措施。 （2）反倾销税。反倾销税是主管机关在反倾销终裁后，在正常关税以外，对倾销的进口产品征收的一种特殊关税，其税率大多相当于被控倾销产品的倾销幅度。 （3）价格承诺。价格承诺是指在进口方主管机关与出口商之间达成协定，由出口商承诺主动提高产品的出口价格，以消除倾销给国内产业所造成的损害。,3实施反倾销措施的机关,根据我国反倾销条例规定，我国负责反倾销事务的机关主要有：商务部、海关总署、国务院关税税
4、则委员会、农业部等。,4实施反倾销措施的基本程序,（1）申请人申请 （2）进口方主管机构审查立案 （3）反倾销调查 （4）行政复审和司法审议,（二）反补贴措施,1补贴的认定及其分类 2反补贴措施的三种形式 3反补贴措施的一般程序,1补贴的认定及其分类,WTO补贴与反补贴措施协议第1条对补贴的定义做出规定：政府或公共机构对其管辖范围内的企业或产业、或一组企业或产业提供了财政资助，且该财政资助授予了这些企业或产业某种利益，即为补贴。 此外补贴还要具有专向性才受协议的约束。 所谓专向性，是指补贴只给予一部分特定的产业、企业或地区。非专向性的补贴不在约束之列。一项补贴既可在法律上（即法律明文规定只给予
5、某些特定企业或地区）也可在事实上被认定为具有专向性。,根据补贴是否合法分类,（1）禁止性补贴：又称红灯补贴，协议明确地将出口补贴和进口替代补贴规定为禁止性补贴。 （2）可诉补贴：又称黄灯补贴，指那些不是一律被禁止但又不能自动免于质疑的补贴。 （3）不可诉补贴：又称绿灯补贴，即成员方可以实施的补贴，不具有专向性的补贴，或符合特定要求的专项性补贴。,2反补贴措施的三种形式,（1）临时措施（provisional measures） 所谓临时措施是指各国政府在开始反补贴调查后，还没有对补贴和损害做出最终决定前，为了及时制止受补贴的进口产品可能造成的损害继续扩大，对涉嫌补贴并可能造成损害的产品实行的临
6、时性征税措施。临时措施主要有两种形式：一种是采取征收临时反补贴税的形式；另一种是采取担保（即现金保证金或保函担保）的形式。临时措施的实施不得早于 （2）承诺（undertaking） 出口方政府或出口商为了避免被征收反补贴税，自愿做出承诺，同意取消或限制补贴，或同意修改价格，使反补贴调查机构确信补贴的损害性影响己经消除，从而中止或终止调查程序，而且不采取临时措施或征收反补贴税。 （3）征收反补贴税（imposing and collection of countervailing duties）,3反补贴措施的一般程序,申请人申请， 进口国调查， 主管机关立案， 反补贴调查， 裁定，行政复审，
7、 司法复审及公告,（三）保障措施,1保障措施含义及实施条件 2实施保障措施的形式和期限 3实施保障措施的程序,1保障措施含义及实施条件,保障措施（Safeguard Measures）全称为免受进口损害的保障措施，又称紧急措施（Emergency Action），是指当某种进口产品急剧增加，对进口国国内同类产品或类似产品的生产带来严重损害或重大威胁时，进口国政府可以对该进口产品实行高关税或进口配额等限制手段，以达到保护国内工业和农业的目的。,实施保障措施需具备的条件,保障措施所针对的产品进口增加趋势应当是不可预见的发展的结果； 进口数量的增加包括绝对数量增长和相对数量增长； 对生产同类或直接竞
8、争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁； 进口数量的增加同严重损害或严重损害威胁之间有因果关系。,2实施保障措施的形式和期限,首先，保障措施只能以非歧视的方式实施，即进口限制措施仅针对产品而不论该种产品的来源。其次，实施保障措施可以采取提高进口关税、纯粹的数量限制和关税配额等形式，但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。,保障措施的实施期限一般不应超过4年，在紧急情况下如果迟延会造成难以弥补的损失，进口成员方可不经磋商而采取临时保障措施。 临时保障措施的实施期限不得超过200天，并且此期限计入保障措施总的期限。 保障措施的实施期限届满，如果仍需以保障措施防止损害或救济受损害的产
9、业或有证据表明该产业正在进行调整，则可延长实施期限，但保障措施的全部实施期限（包括临时保障措施）不得超过8年。如果某一保障措施的适用期预计超过1年，进口方在适用期内应按固定的时间间隔逐渐放宽该措施；如果实施期超过3年，进口方须在中期审查实施情况，并根据审查结果撤销或加快放宽该措施。延长期内的保障措施不得比最初适用的措施更加严格，且应继续放宽对同一进口产品再次适用保障措施。一般情况下，两次保障措施之间应有一段不适用的间隔期，间隔期应不短于第一次保障措施的实施期限，至少为2年；如果保障措施的适用期只有180天或少于180天，并且在该措施实施之日前的5年内，未对同种产品采取两次以上的保障措施，则自该
10、措施实施之日起1年后，可针对同种进口产品再次适用保障措施，实施期限至多为180天。,3实施保障措施的程序,（1）调查。 （2）通知 （3）磋商。,三、我国实施贸易救济的法律依据,（一）我国反倾销法律制度概述 （二）我国反补贴法律制度概述 （三）我国保障措施法律概述,（一）我国反倾销法律制度概述,我国的反倾销立法起步较晚，有关反倾销法的文件主要有三个： 1对外贸易法 2反倾销条例 3 反倾销规章,（二）我国反补贴法律制度概述,1对外贸易法 2反补贴条例 3 反补贴实施细则,（三）我国保障措施法律概述,1994年对外贸易法第29条； 2001年12月国务院颁布了保障措施条例； 2002年2月10日
11、原外经贸部又发布了保障措施调查立案暂行规则和保障措施调查听证会暂行规则； 2004年3月，我国对2002年保障措施条例做了修改； 2004年4月新修订的对外贸易法第八章（贸易救济措施）第44条、第45条、第46条。,第二节 我国实施贸易救济的概况,一、我国反倾销的实施情况 二、我国保障措施的实施情况,一、我国反倾销的实施情况,（一）外国对中国倾销的特点 （二）我国对外反倾销的特点 （三）实施反倾销措施的总体效果 （四）我国首例进口反倾销案例及经济效果简评,（一）外国对中国倾销的特点,1倾销范围广泛 2倾销给我国造成极大危害 （1）进口倾销产品以低价占领市场，显然意味着对国内厂家生产的同类商品造
12、成威胁。 （2）威胁和抵制进口国产业结构调整和新兴产业的建立。 （3）扰乱了进口国市场秩序。 （4）造成进口国资源和投资的损失。,（二）我国对外反倾销的特点,表9-1 反倾销年度立案数量 （单位：件）,资料来源：中国贸易救济信息网,整体看来，我国对外反倾销呈现如下特点,1我国涉案产品集中于原材料及中间产品 2涉案国家地区集中于日、韩、美、欧、俄、台等主要贸易伙伴,图9-1 按涉案国别和地区统计中国对进口商品发起的贸易救济措施的立案案件 资料来源：中国贸易救济信息网,（三）实施反倾销措施的总体效果,1多数涉案产品数量明显下降，进口价格明显上升 2受损害产业得以初步恢复，效益趋好 3促进了产业结构
13、调整和产业升级,（四）我国首例进口反倾销案例及经济效果简评,1997年，我国首次依法对进口新闻纸采取了反倾销措施。这标志着我国已经由被动应诉外国的反倾销诉讼转为主动适用国际贸易规则，成为我国在国际贸易中采用反倾销理论和实践的一个重要转折点。,1案件基本情况 2对我国首例反倾销案经济效果的评估,（1）反倾销的长、短期效应分析。 （2）反倾销措施中的规避行为分析。 （3）反倾销措施中的公共利益分析。,二、我国保障措施的实施情况,（一）钢铁保障措施案简介 （二）实施钢铁保障措施的影响 1充分运用世贸组织规则维护了国内产业，得到了国际社会的尊重 2抑制了涉案产品高速增长的趋势，缓和了进口产品对国内生产
14、的压力 3为钢铁产业提供了稳定的外部环境，赢得了宝贵的结构调整时间,第三节 合理利用贸易救济措施,一、我国建立和启动产业损害预警机制的必要性 二、建立产业损害预警系统的方法和步骤 三、我国产业损害预警机制的建设情况 四、国外产业损害预警机制建设情况,一、我国建立和启动产业损害预警机制的必要性,（一）产业损害预警机制的含义 （二）产业预警机制的内容 （三）建立产业损害预警机制的意义,（一）产业损害预警机制的含义,1产业损害预警机制的内涵 产业损害预警机制主要通过监测货物、服务和技术进出口情况，产业发展状况，国内外市场环境和相关政策的变化等，分析其对国内产业的影响，及时对国内产业可能受到的损害或损
15、害威胁进行预测，为政府主管部门、产业和企业决策服务，实现“为之于未有，治之于未乱”。 产业损害预警机制主要通过对重点敏感产品进出口数量、价格及国内生产情况等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍发展的预警，并为及时有效地提供发起反倾销、反补贴、保障措施等调查的资料，实现产业保护的前置化。建立和完善产业损害预警系统是有效运用贸易救济措施的基础性、前瞻性、预防性的重要手段。,2产业损害预警机制的外延 产业损害预警机制是政府宏观管理的重要组成部分，是产业损害调查与裁决的有机组成部分，它不同于传统的经济运行分析，也不同于一般意义上的进出口监测，产业
16、损害预警机制是转变政府职能、依法行政、为产业和企业服务、切实维护产业安全的途径之一。 产业损害预警工作是维护一个国家产业安全，有效运用贸易救济措施的基础性、前瞻性、预防性的工作。产业损害预警机制的基本任务，就是随时跟踪行业、市场数据变化，及时发现并提供确切的数据。它通常是指在各国政府的大力支持下，由行业协会和骨干企业共同组成的信息网，行业协会或企业派专人负责，及时测定国外进口产品引起的损害，包括一段时间内国内同类产业产量、销售、市场份额、利润、价格、就业等，并逐步建立数据模型，对各方数据随时跟踪，及时为国内行业“报警”；该机制也对国内出口产品进行监控，及时发现和制止不正当出口竞争，准确将有关信息发给有关出口企业，避免遭受国外反倾销等指控。,（二）产业预警机制的内容,1进口产业预警机制 2出口产业预警机制,（三）建立产业损害预警机制的意义,建立预警应急机制已成为中国政府的法定职责，对在促进国际贸易的正常开展中保护产业发展安全具有重
