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1、2 0 1 3 / 1 1 经济 / 长三角 上海市推进“智慧城市”建设 2 0 1 1 2 0 1 3年行动计划实施仅两年， 至去年 1 2 月，上海就基本完成三年行 动计划提出的信息基础设施建设各项 目标任务。 上海的做法为我省提供了有 益借鉴。 成 效 与全国其他城市的智慧城市建设 相比， 经过两年多的探索实践， 上海智 慧城市建设三年行动计划在信息基础 设施建设方面取得了“五个率先” 、“五 个第一” 的显著成效。 “五个率先” 主要表现在： 第一， 率 先在国内开展大规模的光纤到户建设 和改造； 第二， 率先推进公共场所无线 局域网覆盖； 第三， 率先开展信息基础 设施的集约化建设；
2、 第四， 率先开展信 息基础设施专项规划编制； 第五， 率先 开展三网融合试点。 “五个第一” 主要表现在： 一是光纤到户覆盖能力和用户规 模国内城市第一， 上海市光纤到户覆盖 总量已超过 7 0 0 万户， 光纤网络已基本 覆盖全市城镇化地区， 光纤用户占全市 家庭宽带用户数比例接近 6 0 %， 光纤到 户极大地缩短了与国外信息化建设的 差距。 二是无线局域网覆盖密度和规模 国内城市第一， 截至 2 0 1 2 年底， 上海已 建 成 各 类无 线 局 域 网 接 入 场 点 约 1 7 0 0 0 处， A P（无线接入点 ） 数量达到 1 3 万个，市民每天可累计免费上网 2 小 时，
3、 如网页浏览、 邮件收发、 即时通信 等。 目前月使用用户已达 2 0 多万个， 相 当 于 每 天 有 6 0 0 0个 用 户 通 过 “i - S h a n g h a i ” 实现免费上网。 三是城域网出口带宽国内第一， 光 纤上网家庭的平均互联网接入带宽超 过 1 6 M ， 家庭宽带用户的平均互联网接 入带宽超过 8 M ，极大地提高了居民上 网速度。 四是下一代广播电视网（N G B ） 覆 盖家庭达到 4 1 0 万户， 基本实现中心城 区和郊区部分城镇的覆盖， 覆盖规模以 及高清电视用户数均居全国城市首位。 五是三网融合试点业务用户规模 全国第一， 基本实现 3 G网络全市
4、域覆 盖并不断完善通信质量， 3 G用户达到 8 5 0 万户。 在上海，智慧城市应用已十分普 遍， 不仅成为经济增长的新亮点， 而且 惠及普通百姓。 两年多来， 上海市以推进 “智能城 管” 、“数字惠民” 、“电子政务” 、“电子商 务” 、“融合强业” 等五大行动为抓手， 大 力推进智慧城市建设， 信息技术在城市 管理、 公共服务、 经济发展、 市民生活等 领域广泛运用。 智慧城市建设不仅成为 了推动上海经济增长新的增长点， 而且 极大地改变了市民日常生活。 在上海， 借助物联网、 传感网， 智慧 城市建设已经拓展到智能交通、 智能楼 宇、 智能家居、 路网监控等诸多领域。 在 智慧城市
5、产业方面， 更是以 “智能化、 信 息化” 两化融合为切入点， 围绕智能化 制造、 平台化经营等九大方面， 探索产 业转型发展的路径和模式。 上海高度文化传播有限公司提供 了以无线网址为核心， 高效、 便捷的无 线网络营销解决方案， 获得了令人满意 的效果。 前不久， 上海 K T V 、 上海坤灵贸 易有限公司等一大批中小企业， 纷纷注 册了上海 K T V 、 中国医疗器械网等无线 网址， 积极开展新型网络营销活动。“上 海高度” 还运用 “闪建魔方” 和 “闪建 A P P ” 等无线网络工具， 帮助企业进行 立体化、 全方位地进行网络营销： 通过 “闪建魔方” ， 为企业搭建精美的无线
6、网 络网站， 将企业商品信息及时地传递给 消费者； 通过 “闪建 A P P ” 为企业打造了 专属的手机客户端， 成功布局到消费者 的手机中，使企业第一时间获得商机。 无卡金融、 电子商务、 中小企业联合在 线等一系列智能化金融服务， 与百姓生 活、 城市服务紧密结合在一起， 全面拉 动相关行业扩大投资， 带动产业升级。 智慧城市在交通、 社区、 医疗等民 上海建设 “智慧城市” 的经验与启示 谢会丽 3 6 长三角 生领域的应用，让城 市生活变得更方便快 捷，市民深切感受到 智慧城市带来的便 利。2 0 1 2年， 对上海 百姓来说，感受最大 的变化是：光纤宽带 速度的提升，免费无 线网络
7、信号的稳定与 速度的提高，高清电 视 设 备 I P T V可 以查询菜场各种菜品 的价格，网络购物的 方便快捷，看病配药 的数字化，还有校车 监控、 智慧校园、 数字 养老等。目前， 上海移动已经启动使用 银行卡、 交通卡、 门禁卡、 会员卡、 地铁 票等各种电子卡， 市民只要有一台 N F C 手机， 然后到移动营业厅获取多功能的 S I M芯片， 将各种卡的信息下载到手机 上， 出门只需带上一部手机就能实现多 种消费， 享受智慧城市的实惠。 做 法 上海提前完成智慧城市建设三年 行动计划， 离不开政策创新和体制机制 的保障。 编制实施信息基础设施专项规划， 大力推进共建共享。 上海制定和
8、颁布了 全国首个基于城市建设坐标体系的 上 海市公用移动通讯基站站址布局专项 规划 （2 0 1 0 2 0 2 0 ） ， 首次将公用移动 通讯基站建设作为城市基础设施建设 部分纳入城市总体规划， 为统筹基站建 设， 推进基站共建共享， 打下制度基础。 同时， 上海通管局推出了 上海市既有 住宅小区通信网络设施开放管理的意 见 ，对既有小区光纤建设共建共享提 供了依据， 后进入者按不低于铺设光纤 和维护成本支付给先进入者， 从源头上 防止了重复建设、 低效使用等问题。 创新第三方网络维护商业模式， 降 低宽带使用成本。 整合移动、 联通、 电信 等网络运营商宽带入户配套基础设施 资源，上海
9、2 0 1 1 年就探索建立了新建 住宅建筑通信配套工程实行标配制度， 并成立了第三方网络运维公司， 负责光 纤网络进小区入户设施的统一运营和 维护， 从体制上保障了各运营商公平接 入小区和用户自主选择运营商的权利， 促进网络市场的公平竞争， 有效解决了 小区宽带价格和服务的垄断行为， 改变 了业主在入住后无法自由选择网络运 营商， 不得不承受高价格、 低质量宽带 服务的局面。 制定和完善信息基础设施建设配 套政策， 提高智慧城市服务质量。早在 2 0 1 1 年 8 月， 上海就出台了 住宅建筑 通信配套工程技术规范 ，该标准的实 施， 使新建住宅在交付使用时， 已实现 光纤直接敷设到户，
10、避免已建住宅在光 纤到户改造中部分需穿墙打洞等影响 家庭室内装修的情况。同时， 上海市经 济信息化委员会出台了 上海市公共场 所无线局域网 （WL A N ） 覆盖建设指南 （暂行） 等实施意见， 规范无线局域网 覆盖建设和管理； 上海市物价局、 上海 市住房保障和房屋管理局曾经联合发 出了 关于规范本市 “光纤到户” 工程中 物业服务企业收费行为的通知 ，明确 提出了对物业服务企业不得收取合同 之外的费用， 对收费不开票等行为要进 行查处， 规范了物业收费行为， 有力保 证了信息基础设施建设的顺利进行和 智慧城市服务质量的提升。 启 示 目前，我省已先后启动了 2 0 个省 级智慧城市试点项
11、目， 试点中各地均取 得一定成效，但也遇到了不少共性问 题， 特别是在基础设施重复建设上表现 尤为突出。借鉴上海的做法， 要积极以 试点示范带动智慧城市建设的推广应 用。 一是抓紧制订我省信息网络和数 据平台等基础设施建设的规划。当前， 我省已经有许多城市启动了智慧城市 建设，有的地方已出台了智慧城市规 划、 智慧城市建设行动计划， 但省级层 面的智慧城市规划尚未出台。 由于全省 性规划指导尚未完全到位， 各地已经上 马的智慧城市建设无疑将带来云计算 平台等基础设施重复建设。 为减少重复 建设， 省级层面要抓紧研究制订信息网 络和数据平台等基础设施专项规划， 提 前布局， 指导各地有序开展智慧
12、城市投 资建设。 二是积极探索成立专业运营通信 网络的第三方公司。 要组建省级通信网 络公司，统筹管理通信网络的运营维 护。通信网络公司对电信、 联通和移动 三家网络运营商开放建筑物接入服务， 居民可自由选择运营商， 这样既可打破 小区宽带垄断，也能解决当前移动、 联 通、 电信等网络运营商各建一套网络入 户的配套设施重复建设。 三是成立 “三网融合” 联席会议， 抓 紧出台“三网融合”建设的实施意见。 “三网融合”是推进智慧城市建设的基 础工程。 尽管我省早已提出要加快推进 “三网融合” ，杭州市还列入了国家首 批三网融合试点地区，但从通信网络 的融合情况看，目前尚未取得实质性 进展。 建议借鉴上海的做法， 组建由经 信委、 通信管理局、 移动、 电信、 联通、 华数、 广电等单位组成的联席会议， 研 究出台浙江省推进 “三网融合” 建设的 实施意见，为智慧城市信息网络基础 设施的共建共享打下坚实的组织基础 和体制基础。 3 7
