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1、【干货】美帝是怎么办案子的-美国犯罪侦查程序探究（上） 美国是典型的英美法系国家，其侦查模式是属于当事人主义的侦查模式，美国的侦查制度是一种多元主体制度，其中警方或者执法人员是侦查的主要力量，检察院也起重要作用，而大陪审团和私人侦探则起辅助作用。一美国犯罪侦查的组织结构 美国是典型的英美法系国家，其侦查模式是属于当事人主义的侦查模式，要探讨美国的侦查程序，首先要先了解美国的犯罪侦查的组织结构，也就是美国的侦查主体。美国的侦查制度是一种多元主体制度，其中警方或者执法人员是侦查的主要力量，检察院也起重要作用，而大陪审团和私人侦探则起辅助作用。警察美国的警察体制是典型的分散制。1联邦级警察在美国，联
2、邦一级具有侦查权的机构有：联邦调查局、税务局、缉毒局、移民局、海关总署、烟酒武器管理局、特工局、邮检处等。这些机构以往分别隶属于联邦司法部、财政部和邮政管理总局等联邦政府部委。为防范美国境内遭受恐怖袭击，增强美国应对恐怖主义的能力，美国政府于2002年1月23日颁布了美国国土安全法，根据该法组建了一个新的部级行政机关国土安全部。基于全力打击恐怖主义努力维护美国国土安全的宗旨，2002年美国国土安全法强化了国土安全部的职权，并由此整合了其他部门的职权范围。如该法在第202节(c)中明确规定，部长应被视为联邦的法律执行官员、情报官员、防护官员、国防官员、移民官员及国家安全官员，且各法律执行机构应向
3、其提供所有中央情报局长有权获取的情报。2州警察机构美国州警察机构的名称并不相同, 有的叫州警察局, 有的叫州执法局, 有的叫州公安局, 还有的叫州公路巡逻队。有些州, 州警察机构不止一个。 州警察机构的职能主要有两种情况：一种是巡警型, 如加利福尼亚州公路巡逻队, 其职责包括实施州交通规则, 调查和预防交通事故, 以及保障公路上的安全；另一种是执法型, 如伊丽诺斯州警察局, 其职贵包括犯罪侦查、维护治安、实施法令和公路巡逻等,即负有完全的执法责任。此外 ,有的州设两个机构分别负责巡逻和执法工作。例如, 佛罗里达州公路巡逻队负贵公路交通管理和轻微犯罪案件调查, 而佛罗里达州执法局则负责严重犯罪案
4、件的调查及其他执法工作。3县级警察机构美国的县警察机构主要有两种模式：一种是县警察局模式，一种是县司法官模式。县警察局是一种较新的体制, 一般都在那些县市合一的地区, 如佛罗里达州的杰克逊韦尔县就属于这种情况。与州警察机构一样，县级警察机构在理论上对全县地域有执法权，但在实践上往往仅在那些没有白己警察机构的小镇和乡村执行警务, 当然必要时也向那些较小的市镇警察局提供侦查与技术的帮助。4市镇警察机构市镇警察是美国警察的最主要力量, 约占警察总数的四分之三。 不过, 市镇警察机构的规模相差极大。库克县境内共有121个市镇警察局, 共有警员16000多人, 其中12000多人属于芝加哥市警察局, 此
5、外还有五个警察局的人数在百人以上, 而绝大多数警察局的人数只有几十人甚至几个人。美国最大的警察机构是纽约市警察局, 其宣誓警察和文职警察的总数约3万人。检察官检察官在美国的司法公正中扮演着至关重要的角色检察机关也具有一定的侦查权。美国检察机关由联邦检察机构、州检察机构和地方检察机构三者互相独立的系统组成。1联邦检察官联邦总检察长是美国的最高检察官，在美国联邦政府中采用“政检合一”的制度，联邦总检察长也就是司法部长。联邦的检察起诉工作实际上不是由总检察长和其手下的工作人员完成的，而是由联邦检察官们完成的。美国分为94个联邦司法区，每区设一个联邦地区法官，并设有一个联邦检察官。这94名联邦检察官手
6、下都有办事机构，因其是以一名检察官为核心的，所以不宜作为检察院，而应称为检察官办事处。这些办事处都有助理检察官，但人数不一。 2地方检察官美国的地方检察官包括州检察长和县市检察官。美国的50个州都设有检察长, 其职能和下属机构均与联邦相似。在多数州内, 检察长只负责行政管理和监督工作, 并不亲自参与案件的调查和起诉；有11个州的法律规定检察长可亲自对犯罪案件行使追诉权, 但他们一般仅染指那些与税务诈骗和反托拉斯法有关的犯罪案件。由此可见, 县市检察官才是美国地方检察工作的主要力量。 县一级的检察官负责对本地区内所有违犯本州法律的行为进行追诉。他们的名称并不统一, 有的州叫“县检察官”，有的州叫
7、“地区检察官”，还有的州叫“州位察官”。在人口较多的地区, 一般每县设一名检察官；在人口稀少的地区, 则往往数县联合设一名检察官。市镇检察官无权追诉违犯州法律的行为, 而只能就违犯本市镇法令的行为提起诉讼。由于美国的大多数犯罪都是由州法律规定的, 所以市镇检察官在刑事追诉上的作用较小。大陪审团美国的陪审团美国各州对大陪审团的组成人数规定不同,最多的可达23人,最少的可为5人。有些州给大陪审团规定了固定的人数, 例如印第安那州规定为6名, 俄勒冈州规定为7名, 俄亥俄州规定为9名, 蒙大拿州规定为11名；有些州则给大陪审团规定了一个人数范围, 例如马萨诸塞州规定为16人至23人, 北达科他州规定
8、为8至1人, 南达科他州规定为6至8人, 弗吉尼亚州规定为5至7人。 美国有34个州规定大陪审团任期与法官的任期相同。其他州的规定有一年的, 有半年的, 还有4个月、3个月、60天或4个星期的。此外还有三个州规定大陪审团的任期由主审法官根据具体案件的情况裁定, 即根据案件调查和审议所需时间的长短来确定陪审团工作的期限。从某种意义上说, 这属于“专案大陪审团” 。私人侦探 在私人侦探业问世之初, 美国各州都没有管理私人侦探的法律, 因此, 任何人都可以凭着一个手枪皮套和一副太阳镜就自封为私人侦探。 后来, 很多州相继制定了私人保安法, 规定私人侦探公司的开业要先得到警察机关的批准并发给执照。然而
9、, 有些人认为私人侦探业置于警察管理之下似有不妥, 于是一些州便成立了私人保安管理委员会, 专门负责向私人侦探、保安公司发放执照或注册登记。目前, 美国的大多数州都有这种委员会。私人侦探机构因人数多少不一而组织结构各异。例如, 几个人的合伙公司一般没有内部的部门划分,而雇员数万的大公司则有精细严密的职责分工和部门划分。此外, 私人侦探机构都以营利为主的, 所以其组织结钩都有“公司” 的特点, 都有工商企业的味道。这也是由私人侦探机构的性质所决定的。 二美国犯罪侦查的程序美国采用对抗式诉讼制度，由辩诉双方的律师就案件进行辩论，而法官仅是消极的裁判。辩诉双方律师的竞争并不局限于法庭之内，尽管法庭辩
10、论往往是决定胜负的关键时刻。双方律师都要在审判之前就案件进行调查并搜集证据，于是便形成了“双轨制”侦查制度。在这场“比赛”中，以公诉律师（即检察官）为“教练”，以警察为主力的起诉方往往占据着主动地位。因此，这里所讲的犯罪侦查程序是以警方的侦查为主。警察侦查1初步审查 在绝大多数刑事案件中, 最先接触案件的都是巡警。这有三种情况：第一种是巡警在执行任务过程中发现了现行犯罪分子或重大嫌疑分子；第二种是巡警接到受害人或有关人员的报案；第三种是警察局总部接到受害人或有关人员的报案后通知在附近执行任务的巡警。在有现场的案件中, 巡警赶到现场后应立即询问受害人和目击人, 并负责保护现场；有时也要对现场进行
11、初步查看, 以决定是否需要请技术人员前来勘查现场。中型和大型警察机构一般都有专门负责现场勘查的现场技术员, 他们在现场勘查中发现和提取的各种证据要提交实验室人员进行检验和鉴定（即大家最耳熟能详的CSI）。小型警察机构一般都没有专职技术人员, 轻微犯罪案件的现场往往由侦查人员自行勘验, 重大犯罪案件的现场则要请当地的州警察机关或大型警察机构的技术人员帮助勘查。巡警在初步调查中也要努力发现破案线索, 以便为后续侦查打下基础。不过, 由于巡警的主要任务是巡逻, 不能在一起案件上花费太多的时间和精力, 所以其初步调查工作有时比较粗糙。巡警在完成初步调查之后要向警察局总部提交一份简单的报告, 包括案件的
12、性质、现场的情况、有关人的陈述及已知的线索等。有的警察局允许巡警以口头方式向上级报告。2立案侦查华裔担任警长并不多见警察局总部指挥中心或犯罪侦查部门的领导在接到初步侦查的报告之后, 应结合现场勘查报告和有关鉴定报告（如果有的话） , 对案件进行分析, 然后再根据分析得出的案件性质和破案的可能性决定是否立案侦查, 并将需要侦查的案件分配给有关的侦查人员负责。然而在实践中, 由于案件审查的工作量很大, 所以对案件情况的具体分析往往留给了具体办案的侦查人员。 案件的分配有两种方法：一种是按地域进行分配；一种是按性质进行分配。这是以警察机关犯罪侦查部门的体制为基础的。长期以来, 美国的犯罪侦查部门一直
13、采用分散的体制, 即侦查人员被派驻某个警区并负责该警区内发生的各种刑事案件的侦查。但是自上世纪70年代以来, 在美国的犯罪侦查部门中出现了集中制和专业化的趋势, 特别是那些规模较大的警察机构。据兰德公司在1979年对152个大中型警察机关的调查，发现有63%的警察局把全部侦查员集中于总部；22%的警察局把侦查员集中于各警区；15%的警察局把大部分侦查员集中于总部，把小部分侦查员分散于警区。采用集中制的犯罪侦查部门往往把侦查员分为若干队组，分别负责凶杀、性犯罪、入室盗窃、抢劫、盗窃汽车和诈骗等类型案件的侦查，因而案件分配也以其性质为依据。采用分散制的犯罪侦查部门多没有这些专业划分，即使有划分也仅
14、分为侵犯人身罪和侵犯财产罪两类，所以案件分配以发生地区为依据3 后续侦查后续侦查是侦查工作的主要部分, 由询问、查档、搜集情报、发现线索、审查线索及各种秘密侦查措施等组成。后续侦查一般都采取个人负责制, 重大案件的后续侦查多由专案组负责。根据兰德公司所进行的调查, 每个侦查员手中平均有20至30个需要侦破的案件。侦查员一般把案件分为三类：第一类是急办案件, 即已掌握重要线索、破案有望的案件；第二类是应办案件, 即没有掌握重要线索的重大案件；第三类是待办案件, 即没有掌握重要线索的轻微案件。 一般来说, 侦查员在接到新案后都要进行一些例行的调查, 如询问有关人员、在档案中查找有价值的资料、布置“
15、 耳目” 搜集有关的情报等。但这种工作一般不会超过72小时, 然后便根据上述标准分类, 决定是否继续进行调查。因此, 虽然每个侦查员手中的案子有20至30个, 但实际上真正“ 活着的” 案子只有两三个, 其他均为“挂起来的” 案子或“死案” 。 检察官的审查 华裔美女律师担任地方检察官在美国的大多数州，检察官在警方逮捕嫌疑人之后便开始对案件进行审查，以决定是否起诉。不过，如果认为美国的检察官在刑事诉讼中的作用仅限于决定起诉和法庭辩论，那就错了。实际上，美国的检察官参与了大量的犯罪侦查活动，因此全美律师协会在1971年的一份报告活动中指出：检察官的行为犹如“其司法管辖区内的执法首长，他们一般依靠警察和其他调查机构来对指控的罪行进行调查，但是对那些其他机关不能恰当处理的非法行为则具有确定的调查责任。”在实践中，很多检察官都愿意较早介入案件，指导侦查工作，特别是团伙犯罪、白领犯罪、公职人员腐化行为等案件以及他认为当地执法机关不能开展公正或有效的侦查的案件。律师的调查 律师业是美国最发达的服务之一，根源于无处不在的法律精神美国联邦宪法第六修正案和几乎所有州的宪法都明确规定了被告人有获得律师辩护的权利。开始，这种权利被理解为仅仅在审判中由律师帮助辩护。但是随着实践的发展，越来越多的人们认识到律师在审判阶段才接手案子，很难保证他们为被告人提供恰当的辩护，因为他们没有时间和机会去搜集证据。
