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1、 本科生毕业论文（设计）论文（设计）题目：公共政策制定的利益分析 学 院、 系：财税与公共管理学院 专 业 (方 向)：公共事业管理 年 级、 班： 2011级公共事业管理班 学 生 姓 名： 李小强 指 导 教 师： 张小虎 2015 年 5 月 25 日声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归兰州财经大学所有。 特此声明毕业论文（设计）作者签名： 年 月 日 公共政策制定的利益分析 摘要 利益分析法是一种特别
2、有效实用的理性分析工具，有利于在公共政策的运作过程中形成一种利益分析架构和利益分析视角。本文主要通过对公共政策、利益、公共利益、博弈等关键词的深刻阐述，进一步了解它们之间的相互关系，并从利益分析的视角说明利益分析在公共政策制定中的重要性以及如何让公共利益成为公共政策制定的最终选择，进而形成一套完整系统的运用利益分析法分析公共政策的思路与框架体系。 关键词 公共政策 公共利益 利益分析 ABSTRACTBenefit analysis is a kind of rational analysis tools, formed in the process of public policy inte
3、rests analysis framework and analysis perspective. This article mainly through to the public policy, interests, public interests, elaborated profoundly of game, such as keywords, further understand the relationship between them, he and from the angle of benefit analysis shows that the benefits analy
4、sis on the importance of public policy and how to make public interest become the final choice of public policy, to form a complete set interest analysis method and framework. Key Words Public policy ,Public benefit, Interest analysis目录一、概念界定1（一）公共政策1（二）利益2（三）公共利益3（四）博弈5二、公共政策制定的博弈利益7（一）政策制定主体的利益8（二
5、）政策制定客体的利益8三、利益分析方法的有效性9（一）公共政策本质要求9（二）构建系统的利益分析框架体系10四、公共利益：公共政策制定的逻辑起点和应有之义10（一）公共政策制定主体与公共利益应具有一致性10（二）公共政策的目的和标准公共利益11（三）选择适当的公共政策制定机制11五、实现公共利益是公共政策制定的最终选择12六、我国公共利益实现的途径13（一）人民代表大会. 13（二）政治协商会议.14（三）听证会.15（四）民意调查.15（五）网络论坛.16（六）邻里集会.17七、结语.17参考文献：18致谢19公共政策制定的利益分析一、 概念界定（一）公共政策公共政策是现代政府向社会输出的主
6、要产品，是连接政府和社会的基本纽带。政府正是通过制定并实施一系列的公共政策，实现其对社会公共资源的权威分配以及对社会各领域事务的管理。良好的社会经济发展环境与稳定有序的政治秩序是公共政策有效实施的前提和保障。不同公共政策的制定和推广是对政治变化的反映，由于各国学者对公共政策的理解不同，导致公共政策的定义出现了多元化发展的趋势。美国学者詹姆斯将政策制定者分为政府层面和非政府层面：政府层面是指政府等掌握公共权力的具有宪法和法律赋予合法地位的政策制定者；非政府层面指有关社会团体、中介机构、以及个人等。只有政府层面制定的才可以成为公共政策，而非政府层面制定的则不属于公共政策。我国学者陈庆云在公共政策分
7、析中认为，公共政策是一种行为规范或行为准则，是特定时期政府为了达到特定的目标，而对公共政策进行筛选、整合、分解和实施的过程中所形成的；陈庆云 . 关于“利益政策学”的思考 J . 北京行政学院学报 , 2 000( 1) 。中国大陆学者李成智认为，公共政策的概念是在公共政策科学的研究过程中形成的，即通过将政府权力部门所制定的公共政策独立拿出来进行仔细研究并加以分析，由此梳理归纳出公共政策的概念。公共政策不仅是政策的一个方面，更是一个重要方面，主要是因为公共政策是由政府部门、权力机关、及其政府官员所制定的。伍德罗认为，公共政策即是法律和法规，是由一个国家的具有立法权者，如政治家所制定的而由公务人
8、员所执行的法律和法规。我国学者孙光在其政策科学中对公共政策概念的界定是：公共政策是政府的行动准则，其表现为政府对公共利益的分配和调节所采取的各项行动及措施。有国外学者认为，公共政策就是各利益群体在经过相互博弈之后，最终相互妥协，从而实现各利益群体利益交集的最大化。也就是各利益群体之间为争取个体利益或群体利益而相互博弈并达成妥协的产物，即通过各利益群体间的博弈所实现的一种纳什均衡或帕累托最优。（二）利益 自古以来，人类社会的历史变迁及其推动人类历史滚滚向前车轮动力便是利益。利益已经深刻渗入到各个学科的研究领域，利益分析方法更被广泛应用于社会各个领域的研究分析。人的需求是利益产生的源泉， 它不仅反
9、映了特定时期人们的生产力状况，如生产能力和生产水平状况, 同时也反映了特定历史时期人与人之间的各种社会关系。马克思说, 利益是人们采取行动的动力，是人们不断拼搏努力的力量源泉；人们努力奋斗所争取的一切都以其利益为出发点, 人们的一切努力与活动也都和他们的利益息息相关。有外国学者认为：利益即为幸福观以及与之相联系的东西；也就是说利益其实就是让我们每一个人都认为对自己感觉到幸福是必要的东西。托马斯 R 戴伊 . 理解公共政策 M . 彭勃译 . 北京 : 华夏出版社。个人利益和社会利益之间的关系是任何社会都不可避免的问题，同样个人动机和社会要求之间的关系也是无法避免的。还有一部分学者认为，利益是一
10、种利害关系，即是由处于不同社会地位和不同生产关系的各个利益群体出于对物的需要而形成的一种关系。利益是人类的一种欲望或要求，即利益是人类个别的利益团体或在集团社会中的利益团体谋求得到满足的一种状态。马克思恩格斯全集( 第 3 卷) M . 北京: 人民出版社,1971。 由于中外学者在研究利益时所采取的角度和研究方式方法的不同，使得人们对利益的理解和定义呈现出多样化的特点。综合以上多种观点，我们将利益定义为，利益不仅是一种关系，而且是客体对主体的存在和发展的一种肯定性关系；是各利益主体及其需要和满足各主体需要的资源在主体行为的作用下所实现的有机统一，这种有机统一具体表现为现实中各种复杂的社会关系
11、。利益在主观上表现为满足利益主体的主观需要，在客观上则表现为利益主体对所需资源占有的程度。利益按照不同的划分标准可分为多种形式:从法律角度，可分为合法和非法利益；从主体角度，可分为私人利益、共同利益和公共利益；从内容角度，可分为政治利益、经济利益和文化利益；从行政层级角度，可分为地方利益和中央利益。利益存在形式及发展的多元化是社会发展的现实结果，同时也是公共政策制定所必须要考虑的核心和关键要素。（三）公共利益公共政策活动以及公共政策的制定过程始终是围绕公共利益这条主线展开的，公共利益贯穿于公共政策制定的始终，是公共政策制定的核心要素，一切公共政策的制定都必须围绕着公共利益进行。政府制定的公共政
12、策以及由公共政策制定系统输出的政策产品要符合广大人民群众的公共利益，要切实保障社会公众的权益，实现政府对全社会利益的权威分配。各利益主体及相关方总是会通过一定的渠道和方式将自己的利益诉求表达出来，其方式如通过对话、协商、妥协、整合等程序进而形成公共利益，并将其输入到公共政策系统，为公共政策制定和决策的提供参考依据。公共利益问题的探索在传统大概有三种方法：一种是把它与自然规章法规和公平正义，以及正当的理由等这一类价值性的标准和规范联系在一起；另一种是把它与个人或者利益集团、社会各阶层、以及公众的特殊利益等联系在一起；第三种是与结果联系在一起的个人和各利益集团之间竞争过程，即公共利益就是公共部门的
13、利益。公共利益不是单个人利益的累积，而是一种基于共同利益相互交流对话协商的结果。公共利益应当包含以下几个特征：第一,公共利益的公共性。公共利益在其范围上涵盖了社会中的大部分成员,体现了社会成员共同利益的一致性要求；第二,公共利益的社会共享性和非排他性。公共利益的初衷是以实现广大社会公众社会成员的共同利益为目的，而不是以实现个别利益为目的；第三,公共利益不应以损害个人利益为前提。公共利益是超越个体利益的,它既不是个人利益的简单相加,也不具体代表某一个体的利益,因此，它是超越于个体的公共利益。综合以上，我们可以将公共利益定义为：公共利益是基于社会公众群体的利益，即当少数人的利益与大多数人的利益发生矛盾和冲突时，应以大多数人的利益为标准。同时，在照顾大多数人的利益的情况下，应该适当兼顾少数人的利益。严荣 . 利益分析 公共政策研究的一个新视野 J .理论探讨 , 200 3。 尽管大多数人利益，即社会群体的利益在社会利益的分配中占据主要地位，但少数人的利益也应该得到很好的维护。因此，我们在利益协调中，应该综合考虑各方因素，在考量各方利益时做出权衡，以实现各方利益交集的最大化。因为我们最终追求的是公
