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1、全民创业 发展提升家庭工业打造民富县强的实力安吉课题调研组牵头单位：县人大常委会鼓励千家万户创办家庭工业，并积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变，是激发我县区域经济活力，建设民富县强的实力安吉的重要举措。今年3月上旬至4月初，县人大常委会根据县委要求，组织人员对家庭工业发展这一课题开展了深入调研。调研组走访了10多个乡镇，20多个村，60多家家庭企业，召开了多个层面的座谈会，同相关职能部门、乡镇党委政府以及基层干部、家庭企业主和普通农户进行了广泛交流，听取了各方面的意见和建议，并学习考察了省内部分县区发展家庭工业的经验。调研组认为，发展家庭工业是加快新农村建设、增强县域经济实力的基础工程，我
2、县应坚定目标，大力扶持，加强引导，把发展提升家庭工业作为一项长期性、战略性的任务来抓。一、现阶段发展家庭工业的必要性在进入新型工业化阶段，各地都在强调发展先进制造业的历史新时期，家庭工业依然具有重要的地位和作用。（一）家庭工业在经济发展中的重要作用浙江工业化进程自农村工业化开始，而农村工业化自家庭工业开始。“浙江模式”的显著特征是民营经济发达，县域经济发达，块状经济发达，而这些特征无一不与家庭工业的发展密切相关。因此，有人将“浙江模式”简单概括为：家庭工业起步，民营企业起家。纵观改革开放以来浙江的经济发展史，其实就是一部家庭工业蓬勃发展的历史，一部“草根经济”自主发展的历史。今年，省政府再次提
3、出，“提升家庭工业发展水平，促进民营经济实现新的飞跃”。这一决策是基于对民营经济活力潜力的再认识，基于对浙江经济体制机制优势的再把握。事实上，我省发达地区对发展家庭工业的热情从来就没减退过，绍兴、温州、台州等地区仍然将发展家庭工业作为重要的经济战略。家庭工业对于地方的经济发展起着重要的基础性作用。首先，家庭工业是工业经济的“动力仓”。家庭工业让众多的农民从农业转向了工业，让众多家庭完成了原始积累，让众多微小企业前赴后继、化蛹成蝶，为地方工业经济发展提供了不竭的动力、无穷的活力和巨大的潜力。其次，家庭工业是规模企业的“孵化器”。本土成长起来的规模企业绝大部分都是从小打小闹起家的，家庭工业为规模企
4、业的孵化提供了肥沃的土壤和适宜的温床。同时，家庭工业分担了规模企业初端产品的生产任务，为规模企业做精做强创造了可能。再次，家庭工业是生产要素的“缓冲带”。家庭工业充分利用了农村的闲置房产、零星土地，充分利用了民间的沉淀资金，充分利用了农村的闲散劳力，有效缓解了土地、资金、劳动力等要素制约。最后，家庭工业是新农村建设的“助力泵”。发展家庭工业，是促进农村产业结构调整，实现农村劳动力就地转移，增加农民和集体收入，实现“生产发展”、“生活宽裕”的有效途径。同时，家庭工业让农民远离不良消遣方式，有利于促进“乡风文明”。（二）发展家庭工业于我县的重大意义发展家庭工业，对于工业经济相对薄弱、区域经济相对落
5、后的我县来说，意义尤为重大。从长远发展的战略看，安吉面临的最大课题是如何加快发展以更好地融入长三角和环杭州湾地区城市群空间。坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县，起支撑作用的是工业强县。在休闲产业尚未成熟的条件下，强二产推三产，是历史赋予我们的使命。从当前发展的实际看，工业化是我县绕不过的一道坎，而要加快工业化进程，一方面需要大力招商引资，另一方面需要大力发展民营经济。受区位条件、产业基础限制，我县招商引资的优势并不明显。因此，必须立足于自身，通过发展家庭工业，营造合力扶工的氛围，扩张工业经济的总量，夯实工业强县的基础。没有量的扩张，就没有质的提升；没有“铺天盖地”，就难以“顶天立地”。从
6、农村发展的需要看，新农村建设“二十字”方针首先要求“生产发展”，从而实现“生活宽裕”。我县农林资源综合利用已经达到了较高的水平，从纯粹的农业生产中继续实现农村经济发展和农民增收的潜力已经不大。提高农村生产力水平，把农村经济的重心从农业转移到工业上来，发展家庭工业正当其时，大有可为。从“再造安吉”的目标看，奋战五年，全县地区生产总值超200亿，财政收入达25亿，这是一个自加压力、自我挑战的目标。如果没有全民的参与，没有铺天盖地的家庭企业助阵，没有家庭工业铺就的坚实工业基础，“再造安吉”的目标就难以实现。二、安吉家庭工业发展的现状分析改革开放以来，我县的家庭工业也得到了一定的发展，特别是近几年，家
7、庭工业的发展速度和质量有了新的跨越，成为我县工业经济中的一个重要板块。探寻其发展轨迹，分析其发展特点，对于我们掌握其发展规律，明确家庭工业今后发展的方向，以及研究针对性的扶持政策，具有重要的价值。（一）发展轨迹我县家庭工业发展大致经历了四个阶段：80年代末的起步阶段依附于国有和集体企业，出现了少量的家庭工业；90年代初的兴起阶段集体企业大量倒闭后，一批生产经营人才开始自办企业；90年代后期的繁荣阶段我县出台政策鼓励发展个体私营经济，冒出了一大批家庭企业；本世纪初的调整阶段我县发展工业经济的重心转向招商引资和培大育强，加上环境保护的力度加大，一些地区的家庭工业逐渐萎缩，但也有一批家庭企业抓住了发
8、展机遇，迅速成长为规模企业。（二）发展特点1、势头迅猛但区域差异较大。至2006年底，我县共有各类工业企业5948家，其中规模以上企业408家，工业企业法人单位1515家，个体工业户4433家。2006年，全县个体工业户完成工业总产值106.5亿元，年末从业人员达到3.19万人，年发放工资总额3.5亿元。虽然全县从事家庭工业的户数、家庭工业的产值连年保持着较高的增长速度，但乡镇与乡镇之间、村与村之间发展极不平衡。总体而言，山区乡镇的发展好于、快于平原乡镇，南强北弱的现象比较明显。如天荒坪、上墅、杭垓、昆铜等乡镇家庭工业量多质好，而梅溪、高禹等乡镇家庭工业的发展则尚未形成气候。2、特色鲜明但产业
9、层次不高。依托两大支柱产业，我县家庭工业主要从事低端产品、半成品和配套产品的生产，且区域分工较为明确。除此之外，其他产业也有所发展，并相对集中，形成了“一村一品”、“一乡一业”的产业分布格局。如孝丰的竹制品、竹工机械，递铺的转椅、转椅配件，昆铜的轻纺、化纤，鄣吴的制扇，皈山的磁性材料，良朋的文体用品等。我县家庭工业基本都属于劳动密集型、资源消耗型企业，技术设备、产品档次、管理水平和经营模式都比较落后，对大企业、对订单的依赖性强，抗风险能力弱，产品同质化严重，易引发恶意竞争。3、愿望迫切但发展限制较多。家庭工业在我县的快速发展，已经让基层的干部群众普遍认识到，家庭工业投资回报相对较高，市场变动相
10、对较小，发家致富相对较快。不少有一定经济实力的农户都对兴办家庭工业有浓厚兴趣。但农户兴办家庭工业，也面临较多的客观限制：一是缺信息，对于哪些行业适宜农户进入，哪些产品适应市场需求，心中无数，往往看样学样，盲目跟风；二是缺资金，贷款渠道只有信用社一家，且担保、抵押不易操作；三是缺技术，缺乏必要的操作技能，难以把握产品的工艺要求。同时，由于村级没有用地指标，无法兴建工业集中区，严重影响家庭工业的产能释放，部分已获初步发展急于扩大规模的，只好选择违法占地，乱搭滥建。4、富裕一方但村级难以受益。块状经济形成后，当地群众可在生产经营、就地就业甚至出租房屋等渠道中获得利益，家庭工业的发展能够富裕一方百姓。
11、但由于家庭工业都是个体经营，村级集体经济很难从中获益，“民富村穷”的现象比较普遍。最典型的是递铺镇方家上村，家庭工业红红火火，但村却是经济薄弱村。即使家庭工业发展声名远扬的递铺镇义士塔村，集体负债也高达百余万元。村级组织为工业发展服务得越多，经济负担越大；经济负担越大，服务的可持续性就越差。 三、安吉家庭工业发展的路径选择我县已将家庭工业优化与大企业培育、中小企业助飞一起列为工业经济发展的三大战略之一。家庭工业本身是一个新的名词，发展家庭工业对政府来说，也是一项新的工作。要结合安吉实际，科学界定家庭工业的概念，准确把握家庭工业发展的方向，合理确定家庭工业发展的原则。（一）家庭工业的自定义家庭工
12、业至今尚无明确的、规范的定义，它与中小企业、民营经济、个体私营企业等概念是相互交叉的，既有关联，又有区别。从有利于解放和统一思想，有利于推进新农村建设，有利于引导产业方向，有利于形成块状经济，有利于扩大政策覆盖范围的角度出发，我们对家庭工业作了如下自定义：家庭工业是由家庭投资经营，兴办在行政村或社区范围内，具有一定专业分工和区域合作特征，从事工业生产的百姓经济。这个自定义，对家庭工业的概念作了比较宽泛的界定。定义体现了四个“模糊”：模糊从业人数既可以包括个体工商户，也可以包括私营企业；模糊纳税性质既可以包括小额纳税户，也可以包括一般纳税人；模糊企业规模既可以包括微小型企业，也可以包括中小型企业
13、；模糊场地条件既可以包括利用自家房屋、搭建临时用房的工厂，也可以包括租用厂房和进入村级工业集中区的工厂。我们对现代家庭工业的认识是：是适应新农村建设发展起来的，在投资主体上具有广泛性，在空间布局上具有区域性，在生产方式上具有先进性的，从事工业活动的百姓经济。（二）安吉发展家庭工业的方向现阶段，我县发展家庭工业应注意把握以下三点：一是发展与提升并举。着眼于强基础、扩总量，要发动群众，营造氛围，加大扶持，放手发展，追求家庭工业的增长速度；同时，着眼于强素质、上水平，要集中资源，集聚产业，更新技术，提升层次，引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。二是特色与规模并重。走差异化发展的路子，培育自己的拳头产
14、品、特色产业，做到人无我有，人有我优，人优我强。实现“小产品、大市场”、“小企业、大协作”、“小行业、大产业”的发展目标。三是生态与经济并立。坚持科学的发展观，十分珍惜我县良好的生态环境和来之不易的创建成果，正确处理好生态建设与经济发展的关系，找到生态保护与经济发展之间的最佳平衡点，特别要防止“一放就乱”，绝不以牺牲生态环境的代价来换取经济的增长。我县家庭工业要通过快速发展，凸现三个“效应”：一是在影响上，凸现品牌效应，即把安吉打造成具有相当知名度的家庭工业发展基地，成为全省乃至全国发展家庭工业的样板；二是在速度上，凸现乘数效应，即通过发展家庭工业，做大工业“蛋糕”，实现经济的加速度发展和超常
15、规跨越；三是在规模上，凸现孵化效应，即充分利用家庭工业这一“温床”，培育更多更强更优的规模企业。（三）安吉发展家庭工业的原则1、因地制宜原则。尊重各地的自然资源条件和工业经济基础，不搞行政命令，不搞“一刀切”。有条件发展家庭工业的要大力发展，不适宜发展家庭工业的可发展其他产业，做到宜农则农，宜工则工，宜三产则三产。2、产业互补原则。家庭工业应服务于我县的主导产业，细化专业分工，加强区域合作，拉长产业链条，实现主导产业配套产品的本土化。3、集聚发展原则。不走过去“村村点火、户户冒烟”的老路，引导家庭企业和特色产业向村级集中区集聚，降低环保成本，改善村容村貌，实现资源共享。4、环境相融原则。珍惜良
16、好的生态环境，限制发展高能耗、高污染、高排放的家庭工业，鼓励兴办科技型、环保型企业，鼓励资源充分利用，鼓励发展循环经济。5、非禁即许原则。只要是国家法律和政策没有明文禁止的，都予以准许兴办。放宽家庭工业准入条件，创造活跃的家庭工业发展环境，能放则放，能办则办，能不管则不管。四、发展提升家庭工业的建议措施从目前情况看，我县对家庭工业的关心、重视、研究和指导是不够的，很多小企业、小工厂基本处于自生自灭状态。要大力发展提升家庭工业，必须创新思路，大胆探索，切实解决好创业空间、创业资金、创业技术、创业指导和服务等一系列问题。（一）营造氛围，发动全民创业1、营造创业氛围。实施“五个一”工程，在全社会形成尊重创业者、催生创业者、助力创业者、成就创业者的良好氛围：出台一个意见，建议县政府对家庭工业发展进行专题研究，出台一个规划性、鼓励性、扶持性的实施意见。树立一批典型，用身边的人和事来启发、引导
