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1、基础设施建设招投标管理制度篇一：重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标管理办法重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工招标投标活动，维护当事人合法权益，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、重庆市招标投标条例及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内从事建设工程项目施工（以下简称施工）招标投标活动，实施对施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。第三条 施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行
2、招标的工程项目化整为零或者以其他方式规避招标，不得串通投标或者在施工招标投标活动中弄虚作假。第四条 市建设行政主管部门是全市施工招标投标活动的行政主管部门，负责协调、指导和监督全市施工招标投标活动，并按照建设管理权限的划分，负责直接对市级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督,日常管理和监督工作由重庆市建设工程招标投标办公室负责；各区县（自治县）建设行政主管部门负责本行政区域内区县级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督。第五条 建设行政主管部门对国有投资占主导地位和非国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动实施差别化管理。对国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动要加强监管。第六条 施工承发
3、包活动（公开招标、邀请招标、公开竞争发包、直接发包）必须在规定的有形建筑市场内公开进行和办理建筑管理手续。凡市级管理权限和渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北部新区负责管理的工程项目，其施工承发包活动必须在市建设工程交易中心内公开进行和办理建筑管理手续；其他区县（自治县、市）的工程项目，其施工承发包活动必须进入当地有形建筑市场。第二章 招 标第七条 工程项目施工招标应当具备下列条件：（一）已取得工程项目立项批复；（二）有满足施工要求的建设资金；（三）有满足招标需要的施工图设计文件及技术资料，施工图设计文件已经审查合格；（四） 有关法律、法规、规章规定的其他条件。第八
4、条 施工招标分为公开招标和邀请招标。按照资金划分，对于国有资金投资占主导地位且投资额在限额以上的工程项目，应当采取公开招标的方式发包施工业务；对于国有资金投资占主导地位，投资额在限额以下的工程项目，应当采取公开竞争方式发包施工业务。对全部使用非国有资金投资的建设工程，由发包人自主决定发包方式。 对非国有资金投资占主导地位且部分使用国有资金投资的建设工程，根据市政府和各区县（自治县）政府确定的国有资金投资工程招标限额标准，国有资金投资额在限额以下的建设工程，发包人可以自主决定发包方式；国有资金投资额在限额以上的建设工程，发包人应当采取招标的方式发包施工业务。应当招标或采取公开竞争方式发包的建设工
5、程因特殊情况确需直接发包的，必须按照有关规定经批准后，发包人方可直接发包。下列（一）至（六）项资金或者资产统称为国有资金：（一）国家出资；（二）国家融资资金；（三）各类行政事业性收费资金；（四）国有企事业单位借贷资金；（五）利用发行彩票或者募捐等形式募集的社会公共资金；（六）使用国有性质的土地、厂房、机器设备、技术、专利等作为投资或者入股的资产。国有资金投资占主导地位的工程项目是指国有资金占总投资比例超过50%的工程项目和国有资金控股的单位投资建设的工程项目二种情况。涉及社会公共利益、公众安全的建设项目为道路、桥梁、地铁、轻轨、污水处理、垃圾处理、会展中心、大型歌舞剧院（厅）、体育场馆、图书馆
6、、医院、学校、商场等，法律和行政法规对涉及社会公共利益、公众安全的建设项目另有规定的，从其规定。第九条 按照有关法律、法规的规定，在特殊情况下，对于应当公开招标而确需邀请招标或者直接发包的和应当招标发包而确需直接发包的，必须经过批准后实施。第十条 应当施工招标的工程项目有下列情形之一的，按照建筑管理权限的划分，市级管理权限中国家或市重点工程项目经国家发展和改革委员会或市政府批准后，市级管理权限的其他工程项目经市建设行政主管部门批准后，区县级管理权限的工程项目经区县政府批准后，可以不招标。（一）停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备承包能力的；（二）为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或
7、者追加投资额不超过原工程投资总额10%的附属小型工程，并且原承包人具备承包能力的；（三）施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；（四）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；（五）施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得项目法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；（六）在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程项目，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工
8、企业同时施工，且在建工程项目的承包人具备与其毗邻的工程项目的资质条件和承包能力的；（七）响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的；（八）属于法律、法规、规章规定的其他情形的。第十一条 依法应当施工招标的工程项目，其施工招标投标活动及其当事人必须接受建设行政主管部门依法实施的监督。发包人拟突破本办法第八条规定进行发包的，必须将发包方式、招标方式送建设行政主管部门备案。除此之外，发包人应将发包方式、招标方式送建设工程招标投标监督管理机构备案。 第十二条 采用公开招标方式的，招标公告应当在“中国工程建设信息网”的分网站“重庆市建设工程信息网”（）上发布，也可以同时在依法指定
9、的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致，发布时限应不少于5个工作日。第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当 “重庆市建设工程信息网”上公开接受报名；条件不成熟的，可在有形建筑市场内公开接受报名。第十四条 招标公告应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标工程项目概况，包括工程项目的性质、规模、工程地址、计划开竣工时间、资金及落实情况等；（三）标段划分情况；（四）投标人应当具备的专业类别和资质等级条件；（五）资格审查方式及采用资格预审方式时获取资格预审文件或者采用资格后审方式时获取招标文件的时间、地点和办法；（六）其他应当明确的内容。第十五条
10、采用邀请招标方式的，招标人应当向三个及以上特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十四条规定的事项。第十六条 工程项目施工招标分为自行组织招标和委托招标代理机构组织招标二种组织形式。招标人符合法律、法规、规章规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。依法应当施工招标的工程项目，招标人应当将拟采取的招标组织形式送建设工程招标投标监督管理机构备案。第十七条 工程招标代理机构从事代理活动，应当遵守法律、法规、规章关于招标人的规定和工程招标代理合同的约定。第十八条 施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理的条件限制或
11、者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十九条 招标人可以根据招标工程的特点和需要，采用资格预审或者资格后审方式对潜在投标人或投标人进行资格审查。招标人应当按照资格预审文件或者招标文件中载明的资格条件和资格审查的方式和标准，对潜在投标人或者投标人进行审查。国有资金投资占主导地位工程项目中，施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标准的，应当采用资格后审的方式。第二十条 资格审查应当遵循公开、公平、公正和择优的原则。招标人应当将以下内容设定为必备资格条件：营业执照、资质类别和资质等级、安全生产许可证等。招标人还可选择财务要求、业绩要求、信誉
12、要求、项目班子资格、其他要求作为附加资格条件。资格预审文件应当按照重庆市建设工程标准施工招标资格预审文件的有关要求编写。国有资金投资工程项目的招标人应当按照资质管理规定所要求的最低资质等级设定承包人或者项目经理相应的资格条件，不得擅自提高。第二十一条 采用资格预审方式的，招标人应当编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下内容：（一）申请人须知及有关附件；篇二：我国招标投标制度现状及问题分析我国招标采购制度及问题分析一、 我国招标采购制度1. 招标采购的含义（1） 基本含义三国演义第三回：见机不早，悔之晚矣。”这里讲的就是选择的问题，即一个贤良的臣子，也要选择好的主子，即贤主，能够知人善任，人
13、尽其才。其实，对于工程建设等领域的交易而言，同样也需要选择。这个选择就是要“择优选择”，所谓“物美价廉”，专业术语则是招投标。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面，是应用技术、经济、管理的方法和市场经济的竞争机制，有组织开展的一种择优成交的方式。也就是，招标人以招标公告（投标邀请函）的方式发出要约邀请，投标人根据招标人招标的内容范围、技术标准、投标资格、合同条件等要求，以投标文件的形式向招标人发出要约，招标人根据依法组建的评标委员会依据招标文件规定的评标标准和办法，推荐中标候选人，招标人依法确定中标人并向其发出中标通知书承诺，而后签订合同。（2） 招标方式按照不同的分类方法，招标
14、采购可以分为不同的方式。我们实际工作中比较常见的分类方法有按照竞争开放程度和按竞争开放地域两种。按照竞争开放的程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。这也是我们最常见到的两种方式。招标项目要遵守法律规定条件，根据项目规模、技术和管理特点，从招标人能够有效控制项目建设的质量、安全、进度和投资等方面，综合考虑、平衡后，选择合适的招标方式。在大型基础设施建设和民生工程建设中，往往大部分乃至全部都要使用国家资金，因此，一般都要公开招标，这是法律法规的要求。但有些时候，比如项目规模极小、潜在投标人极为有限等原因不适宜公开招标的，亦可按规定程序采用邀请招标。而按照竞争开放地域，则可将招标划分为国内招
15、标和国际招标。前者最为常见，但随着中国更多的融入世界、更大力度的走出去，国际招标也越来越多了。2. 我国招投标制度的发展历程我国的招投标制度基本上伴随着改革开放的历程而发展起来的。总的来讲可以分为四个阶段，即探索初创阶段、快速发展阶段、里程碑阶段和规范完善阶段。3. 我国招标采购流程（1） 招标采购的任务招标采购的任务，概括地讲就是通过一定的手段，择优成交。然而招标采购任务的完成，不仅需要明确招标采购目标和践行招标采购原则，又要通过招标采购机构，按照制定的计划，施招标采购并对这一过程实施监督和后评价。应当明白，招标采购不仅仅是一项实用资金的行为，而且也涉及对于实用过程当中相关机构运作的管理。其实，后者往往是容易被轻视的。譬如工程建设，对于专职负责招标采购的人来说，他们的目的，在于在规定的时间内完成招标采购工作。但是，这些人往往没有工程实践经验，许多工程上的应当在招标采购过程中就要考虑的问题，往往会被他们忽略掉。这其中既有技能水平的原因，也有职业道德的因素。总之，必须将采购过程与工程管理过程两个结合，才能更利于工程
