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1、权属明晰才能种好责任田 权属明晰才能种好责任田刘霄习近平总书记在中央纪委三次全会上指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”只有建立责、权、利高度统一的制度体系，党风廉政建设这块“责任田”才能实现优质高效，我们党才能体现先进性和纯洁性，永葆生机与活力。一、深刻领会“两个责任”的精神实质1.提出“两个责任”的现实背景。在推进党风廉政建设责任制落实上，一些基层党组织和主要领导站位不高、摆位不正，把党风廉政建设作为一般性务虚工作，只部署、不督办，只喊口号、不见行动，对党员干部疏于教育、管理和监督，当“甩手掌柜”。同时，一些基层纪委在推进党风廉政建设上
2、存在着职能越位、缺位、错位、不到位的问题，导致“种了别人的田、荒了自家的地”。因此，党中央客观审视党风廉政建设存在的各种问题，为进一步明确职责、明晰责任，从强化制度保障和顶层设计的维度，提出了落实党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”。2.划分“两个责任”的基本依据。为推进党风廉政建设责任制落实，党中央和国务院先后制定完善了党章、党内监督条例、廉洁从政若干准则、关于实行党风廉政建设责任的规定等党纪条规，为“两个责任”划分提供了法律依据。十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定第一次明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求：各级党委（
3、党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。“两个责任”的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。3.把握“两个责任”的基本原则。一是党要管党、从严治党原则。党是领导一切事业力量的核心，各级党委特别是主要负责人要坚持党要管党，从严治党，把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，坚定不移地把党建设好、发展好、管理好、维护好，始终保持生机与活力。二是理清责任、齐抓共管原则。加强党风廉政建设，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协
4、调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。“两个责任”的划分对党委主体责任和纪委监督责任划清了界限，明晰了权属。三是守土有责、守土尽责原则。党委要在自己职责范围内，做实做强党风廉政建设工作，常研究、常部署、勤教育、勤管理，切实种好自己的“责任田”。纪委要正确履职，对“责任田”耕种情况进行监督检查，及时打药、除虫、排污，让作物茁壮成长、枝繁叶茂。二、认真理解“两个责任”的基本内涵1.如何理解党委主体责任。这次反腐败体制机制改革部署，强化了各级党委在党风廉政建设方面的主体责任。党委的主体责任，主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉
5、洁从政表率等五个方面。各级党委必须强化责任意识，切实担当起主责赋予的各项任务，把党风廉政建设优先于其他业务工作，强化制度保障，认真组织实施，做到看好自家门、管好自家人。尤其是在深化全面改革的工作部署中，要把预防腐败和作风建设的要求体现和落实到各项改革和制度建设中去，以建设“三清”政治为目标，支持执纪执法机关查处违纪违法问题，并加强领导班子自身建设，当好廉洁从政的表率。2.如何理解纪委监督责任。纪委作为党内监督专门机关，并不是一般性工作部门，必须在监督上回归本位，从大量的具体事务中解脱出来，聚焦主业，强化主责。纪委监督责任主要包括：协调责任，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；执纪责任，督
6、促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。当然，纪委履行监督责任，绝不是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。各级纪委必须协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。3.“两个责任”的辩证关系。“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，二者相互依存、相互促进、缺一不可。党委的主体责任是前提，在落实党风廉政建设中负有领导地位和领导责任。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权
7、威性，确保纪委监督责任的有效发挥。纪委的监督责任是保障，在落实党风廉政建设中负有监督地位和监督责任。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委的主体责任的有效履行。三、保障落实“两个责任”的对策途径1.细化责任，强化制度保障。落实责任制的首要一条就是明晰责任、细化责任，做到各司其职、各负其责。明晰党委的主体责任，制定关于实行党风廉政建设责任制的规定实施细则，细化党委班子、党委第一责任人以及班子成员在党风廉政建设和反腐败工作中的具体职责，科学划分领导班子、第一责任人、分管领导班子成员等责任主体之间的责
8、任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实做到“一岗双责”；明晰纪委的监督责任，用法治思维和法治方式推进纪委监督责任的履行，推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦监督主业，突出监督主责，创新监督方式，完善纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制，探索对纪委监督责任的再监督机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。2.公开责任，开展廉政巡察。各级党委及其班子成员要公开承担的党风廉政建设责任，除签订责任书、公开承诺外，要纳入党政班子和班子成员年度工作目标，与业务工作甚至优于业务工作同部署、同推进、同验收。为切实解决同级监督难、软问题，要探索建立党风廉政建设巡察制度，
9、定期或不定期开展巡察监督。巡察组借鉴中央巡视组的做法，由上级党委和纪委负责对基层党委落实党风廉政建设责任的巡察工作，带任务巡察，以巡察出问题的数量检验成效。在当前党的群众路线教育实践活动中，把巡察工作与“四风”专项治理结合起来，着力发现领导干部违纪违法、违反八项规定精神、违反政治纪律、选人用人上的不正之风和腐败、落实党风廉政建设责任制不力措施不到位等问题。3.担当责任，深化述责述廉。有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责、守土尽责。在位谋其政，要强化担当责任意识，这既是对各级党委、纪委履职能力的基本要求，又是考验党
10、员领导干部忠诚尽责、勤政为民的政治条件。要深化述责述廉制度，建立同级党委、政府、人大机关、政协机关以及其他常委会机关定期向党的大会述责述廉，并现场接受党代表的提问、问政和质询，现场接受票决；同级党委、政府的工作部门定期向纪委全会述责述廉，并由纪委对其述责述廉情况进行部分抽查核实，将核实情况及时对外公布，接受群众监督。4.评议责任，改革考核机制。没有评议和考核的责任，责任制的实效性和权威性也就无从谈起。要厘清各级党委和纪委的责任边界，改革完善责任制检查考核办法，规范对党委落实主体责任和纪委落实监督责任的检查考核，属于考核党委的责任内容绝对不能由纪委包办，属于领导班子成员的责任内容要细化、量化到人
11、，一个单位一本台账，一个班子成员一套表册，成员替班子负责，细节为全局负责。同时，引入第三方评议机制，组织两代表一委员、服务对象、群众代表对单位责任制落实情况进行测评，将民主评议结果与检查考核综合计算得分，对排位靠后的实行“一票否决”，对落实责任制不力的主要负责人，不得评先评优、晋级晋职。5.追究责任，维护制度权威。责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式、陷入空谈。进一步建立完善党风廉政建设责任制考核制度，构建科学客观、务实可行的党风廉政建设责任制考核体系和工作机制，特别是加强对各级党委落实党风廉政建设责任制的日常监督，坚决纠正当前党风廉政建设责任制考核中的形式主义倾向，为落实党风廉政建设责任追究提供科学依据，尽快建立“两个责任”追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，建立“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。（作者系罗田县委常委、县纪委书记）
