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1、加快推进城市垃圾治理建设生态城市 城市固体废弃物治理维系着千家万户、广大公众的切身利益，是一项民生工程、系统工程，是城市管理的重要内容。城市运转过程产生大量固体废弃物，从产品的生命周期看，产品的设计、制造、流通和消费等过程都会产生固体废弃物，从城市功能布局看，住宅区、商业区、工业区、农业区、市政设施、户外空地等也都会产生固体废弃物，我市固体废弃物主要有十类：生活垃圾、建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥、动物尸骸、粪渣、医疗垃圾、电子垃圾、工业废弃物、废弃车辆、特殊废弃物。这些固体废弃物流不走，飘不走，需要及时、妥善处理，但我市固体废弃物治理严重滞后于社会经济发展，面临“垃圾围城”困局。固体废弃物治理
2、成为各级政府的重要议题。一、我市固体废弃物治理的八大主要问题我市固体废弃物治理形势严峻，具体表现在以下八个方面：（一）固体废弃物源头减量任务迫切2011年，我市万元GDP固体废弃物产量约为0.30吨/万元，尚有较大的削减空间，固体废弃物源头减量应受到更多重视。（二）收运体系不健全生活垃圾、建筑垃圾、污泥、医疗垃圾、电子垃圾、特殊废弃物的收运环节存在收运模式单一、队伍混乱、申报制度不健全、服务水平低、甚至存在盗窃、偷倒偷排现象、监管制度不全、监管不到位等问题，目前，电子垃圾及大件家具还没有规范的专业收运队伍，医疗垃圾收运过程中流失现象严重，乡镇农村垃圾收运率低，城乡垃圾处理服务水平存在较大差异，
3、“回收站点、分选中心、集散市场三位一体的再生资源回收体系尚未建成，亟需完善收运体系。（三）各类废弃物分流不彻底部分家庭装修的建筑垃圾、小微企业的工业废弃物、大排档的餐饮垃圾、园林绿化的树枝树叶、动物尸骸、粪渣、甚至一些特殊废弃物混入生活垃圾，亟需做好分流处理。（四）处理能力不足我市生活垃圾日产量已达1.8万吨，但目前在运处理处置设施的设计能力仅有3200吨/日，兴丰填埋场长期超负荷运行，其库容于2014年底用完，新设施建设出处遇阻，我市面临“垃圾围城”困局，一些专家警告我市没有“垃圾围城”资格，实际上，我市面临“垃圾填城”困局，形势异常严峻。建筑垃圾、电子垃圾、废弃车辆没有规模化的处理设施。城
4、镇污水处理厂污泥日产量已高达2000吨（含水率80%），目前仅由越堡水泥厂协同处置约500吨/日，仅满足25%污泥处理需要。动物尸骸（日产量约100吨）、粪渣（日产量约3000吨）处理能力缺口高达60%以上。医疗垃圾（日产量约50吨）处理能力缺口达到50%，医疗垃圾焚烧设施建成于上世纪90年代初，亟需升级改造。全市还没有危险废物安全处置设施，生活垃圾焚烧处理产生的飞灰固化块目前还是暂存在生活垃圾卫生填埋场内。亟需提高我市固体废弃物处理能力。（五）各种处理方式的比例不协调我市91%生活垃圾填埋，仅9%的生活垃圾焚烧和生化处理，各种处理方式未达到生态产业链所要求的比例，垃圾处理的各个环节发展不协调
5、，亟需增大焚烧和生化处理比例，协调推进垃圾处理各个环节；医疗垃圾仅有焚烧处理一种方式，处理方式单一，亟需开发资源化利用途径；污泥、粪渣、厨余垃圾资源化利用途径也亟待开发；大件垃圾、废弃车辆零部件再制造技术有待推广应用；（六）经济杠杆调节作用有待加强我市固体废弃物处理服务市场有待开发和开放，一方面行政主导有待加强和优化，同时，行政引导也有待加强和优化，尤其是应尽快完善经济手段，发挥经济杠杆的调节作用，当前，亟需出台企业服务成本回收机制，建立综合单价核算办法，建立垃圾及其衍生品的资源交易机制和平台，出台垃圾处理阶梯式计量和经费包干管理办法，调动垃圾产地参与垃圾治理的积极性；出台减量与分类排放控制机
6、制，激励源头减量和分类排放。（七）政府与社会的责任有待厘清和细化从我们习惯讲“垃圾处理”可以看出，我们一贯重视垃圾处理作业，轻视了固体废弃物管理，以后应统一提法，如重点谈处理作业，便称之为“垃圾分类处理”，不仅要处理，还得分类处理，如侧重在政府作用时，称之为“垃圾管理”或“固体废弃物管理”，如侧重于强调社会作用时，宜称之为“垃圾治理”或“固体废弃物治理”。当今趋势要求我们从“处理”思路转变成政府与社会共同“治理”的思路。亟需调动社会力量参与的积极性，提高社会自治能力，前提就是需要厘清和细化政府与社会的责任。（八）乡镇农村垃圾处理服务水平亟待提高我市共有35个镇，1120个村，农业人口218.9
7、万人，分布在白云、萝岗、南沙、番禺、花都5区和从化、增城2个县级市，每日产生垃圾约2200吨。萝岗、花都2区所属8个镇农村垃圾全部纳入区环卫部门统一收运，南沙、番禺2区垃圾由镇、村或第三方收运队伍负责收运，白云区、从化市、增城市部分镇纳入统一收运，增城市正果镇垃圾基本未纳入垃圾收运体系。垃圾转运站大多为简易型，甚至垃圾只是露天临时堆放而无任何建构筑物。垃圾转运多采用人力车或农用拖拉机，运输效率低下，且垃圾运输途中抛洒滴漏现象普遍，二次污染严重。垃圾随意堆放或就地简易处置触目惊心，从化市吕田镇和鳌头镇、增城市正果镇等垃圾均在本镇简易处置，污染及其严重。含乡镇农村垃圾的7个区（县级市）垃圾无害化处
8、理率仅50.8%，镇农村垃圾无害化处理率甚至低至24.1%，乡镇农村垃圾处理服务水平亟待提高。二、我市固体废弃物治理务必完成的八项基本任务鉴于上述问题，我市必须尽快完成八项基本任务，政府主导，发挥行政调节作用，扭转固体废弃物治理的被动滞后局面，优化固体废弃物治理体系。（一）务必做到分流处理务必做到生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、园林绿化垃圾、工业垃圾、特殊废弃物及大件垃圾与餐厨垃圾分流处理；下列五类有害固体废弃物必须分开处理：第一类，毒性废弃物：石棉、农药、有机溶剂、重金属、砷、氰化物、二噁英、其他；第二类，感染性废弃物：来自医疗机构、医事检验所、医学研究单位、生物科技研究单位等；第三类，腐蚀性
9、废弃物：pH2.0或pH12.5；第四类，含PCB废弃物：含多氯联苯的电容器、变压器、印刷电路板及其它PCB污染物（PCB0.003）；第五类，放射性废弃物；（二）务必做到生活垃圾分类处理坚持从减量、分类、回收到无害化焚烧、生化处理、填埋处置的技术路线，协调推进减量与分类排放、分类收集、分类运输、分类利用（餐厨垃圾生化处理、经物质回收后的其他有机质焚烧处理）和填埋处置；本着先易后难原则，推行生活垃圾二级分类和“定时定点，直收直运”分类收运模式；用3年时间建设足够处理能力的餐厨垃圾生化处理设施，满足餐饮垃圾和厨余垃圾处理的需要；建设足够处理能力的焚烧发电厂，建设足够库容的满足炉渣处置和应急所需的
10、填埋场；（三）完善收运体系组建和规范大件家具家电、餐饮垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、动物尸骸、粪渣收运队伍，建设满足特殊收运需要的特殊废弃物收运能力，推行联单转运制度；（四）完善再生资源回收体系建立城乡回收站点、分选中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，建设主要废旧商品二手交易网络平台，推动废旧商品再利用，实现再生资源回收与固体废弃物及生活垃圾分类对接；（五）增大处理能力增大建筑垃圾、城镇污水处理厂污泥、动物尸骸和粪渣资源化处理能力；（六）建设经济调节平台出台生活垃圾处理阶梯计量和经费包干管理办法,出台垃圾处理服务成本核算办法，出台再生资源价格稳定机制，出台减量与分类排放控制机制，建设垃圾
11、及其衍生品（再生资源、能源、排放权、处理能力等）资源调节与交易平台，完善生态补偿机制。（七）构建政府与社会共治模式厘清与细化政府与社会的固体废弃物治理责任，制定完善的各级政府之间及政府与社会之间协同参与的推行机制，科学开发和开放固体废弃物治理综合服务市场，尤其是生活垃圾收运服务市场和餐厨垃圾处理服务市场，创新固体废弃物处理项目投融资模式，吸收社会力量参与，发挥市场的导向作用和政府的宏观调节作用，提升社会自治能力，提高政府管理水平和服务水平，促进固体废弃物治理法治化、社会化、产业化，实现固体废弃物政府和社会共治。（八）落实惠民措施做足做好公众工作，提高公众认识，让设施周边居民享受一些免费服务和经
12、济补偿；同时，提高固体废弃物处理设施的建设营运标准，把设施建设成社区开放中心，发展循环经济，真正做到社会效益、环境效益、经济效益三统一。三、外地城市固体废弃物治理经验与启示（一）德国固体废弃物治理经验与启示1、德国的以资源回收利用为核心的垃圾处理体系及其成果德国的垃圾处理作业体系经过了4各阶段：1972年前的简易堆放阶段，1972年1986年的焚烧加卫生填埋阶段，1986年1996年的源头避免垃圾产生加焚烧加填埋阶段，1996年后的以资源回收利用为核心的循环经济加填埋处置阶段。以资源回收利用为核心的循环经济加填埋处置体系强调产品政府及生产者、持有者和消费者在垃圾处理产业的责任与义务，要求建立闭
13、环式资源回收利用系统以减少垃圾排放量，并以此为核心，与源头避免垃圾产生和末端填埋处置一起形成垃圾处理产业的作业体系，实践表明，该体系取得了成功。根据德国联邦统计局2005年8月9日公布的统计数据，自2000年以来，德国的垃圾填埋场和焚烧厂消纳量逐年减少，2003年为3.66亿吨，其中61为建筑垃圾（2.23亿吨），39为生活垃圾、工业垃圾（5000万吨）和矿产垃圾（4700万吨），与前一年相比下降3.9，与2001和2000年相比下降7.3和9.9。垃圾的回收利用率在2003年达66，平板玻璃、纸张及部分电子产品的回收利用率几乎达到100，金属包装品回收率达95，建筑垃圾的回收利用率为86%，
14、轻型包装品和塑料的回收利用率为81%，电池的回收率为77%，剩下的不可回收的混合垃圾被焚烧，焚烧垃圾产生的热量用来发电、供热，炉渣用来建筑和铺路。德国建立资源回收利用系统时成功创建了包装物德国双元回收系统（又称双向回收系统、绿点系统，后简称DSD系统）。德国DSD系统是一个企业发起和创建的垃圾回收系统，享受政府的免税政策。1990年底，为了履行政府日益严格的包装法规义务，95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门自发组建了德国双元系统，其任务是对包装废弃物组织回收、分类、处理、循环使用。目前，已有1.6万个公司加入，占包装企业的90%。DSD企业成员按照规定向DSD组织支付一
15、定费用后，就可取得“绿点”包装回收标志的使用权。“绿点”标志表明该商品包装的生产企业参与了“商品再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。DSD组织则利用成员交纳的费用，负责收集包装垃圾并进行清理、分拣及回收利用。DSD的收费标准根据回收包装物的不同类型，分别按重量、体积或面积进行计算。DSD的主要运作方式是：标有绿点的包装物从DSD成员生产企业流出，经消费者排放后再由DSD组织认可的收运人（包括DSD成员收运单位和消费者）将其送至DSD成员回收企业进行回收利用。资金流则从生产企业流到DSD组织，再随包装物流向收运人和回收企业。对于政府下达的回收指标，DSD组织每年都会进行全国范围的统计，将经核实后的数据报告提交给国家环境部门，完成了回收指标的工商企业即可按规定获得免税。表1是德国DSD系统2001年回收利用包装物的情况，各类废物的实际回收量都超过了法规要求的指标。由此可见，DSD系统取得了卓越成效。正因为DSD系统在德国的成功，目前已被22个欧共体国家采用。表1 德国DSD系统2001年各类包装物的实际回收情况包装物法规要求的回收率（%）实际回收率（%）铝包装60105复合包装6065塑料包装6087纸包装70166马口铁包装70114玻璃包装7598注：表中超出100%数据说明，回收包装含非DSD成员排放物。2、启示德国固体废弃物治理
