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1、在全省推广应用 LED 照明产品工作会议上的讲话广东省省长 朱小丹2012 年5月28日同志们： 我们在这里召开全省推广应用 LED 照明产品工作会议， 今天，主要是认真贯彻落实省第十一次党代会特别是汪洋书记在党代会报告中关于“走生态立省之路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，探索建立生态发展激励机制，不断提高生态文明建设水平”的重要指示精神，研究部署在公共照明领域全面推广普及 LED 照明产品工作，推动节能减排工作深入开展和战略性新兴产业加快发展。刚才，少华同志代表省政府与各地级以上市政府签订了目标责任书。省科技厅李兴华厅长介绍了实施方案的主要内容，广州市政府负责同志介绍了 L
2、ED 路灯节能改造工作的成功经验，南方电网公司负责同志就贯彻落实实施方案作了表态发言，都讲得很好，我完全赞成。希望全省各地、各部门、各单位认真落实这次会议精神，积极学习借鉴广州市的做法，进一步完善措施、加大力度，努力推动 LED 照明产品推广应用工作迈上新台阶。下面，我讲两点意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强推广应用 LED 照明产品的信心和决心LED 是高效、节能、环保的新一代光源产品。作为全球极具发展前景的新兴产业，近年来 LED 产业迅速成为国际科技经济竞争的新焦点。省委、省政府高度重视 LED 产业发展，明确将 LED产业列为重点培育发展的三大战略性新兴产业之一，并在规划布局、资
3、金投入、技术攻关、推广应用等方面进行了一系列超前部署，推动我省 LED 产业规模迅速壮大。到目前，一系列关键技术取得重大突破，产品性价比较大幅度提升，已经基本具备大规模市场化应用的条件，并成为我省为数不多与世界先进水平基本保持同步发展的高新技术领域之一。特别在 LED 推广应用方面，我省先后召开全省 LED 产业发展工作会议和 LED 路灯应用推广现场会，通过示范应用和商业运作，有效拉动终端消费，促进技术进步和产业升级，为做大做强 LED 产业奠定了坚实基础。突出体现在以下四个方面：一是应用规模不断扩大。扎实开展十城万盏、千里十万、绿色照明示范城市等示范工程，以点带面推进 LED 照明推广应用
4、。全国首个成熟应用于高速公路主干道的 LED 照明项目深圳高速公路 LED 照明工程顺利竣工验收，广乐、博深等新建高速公路LED 照明示范工程建设全面启动。截至目前，全省安装 LED 路灯超过 30 万盏，示范路段 3000 多公里，应用规模居全国前列。二是产品质量显著提升。在全国首创 LED 路灯标杆体系，共发布 6 批广东省绿色照明示范城市推荐采购产品目录，面向全省推荐 330 个 LED 路灯及室内照明产品，有力促进 LED 技术标准体系建设全面加速。目前，省 LED 照明产业标准体系规划与路线图已正式发布，5 年内将建立起 130 项 LED 地方标准。 三是商业模式不断完善。从“企业
5、用户银行”到N-EMC（新合同能源管理），再到“合同能源管理供应链金融”，LED 市场推广商业模式创新不断拓展，逐渐形成政府、企业、用户、金融机构等多主体利益共享、风险共担的闭环体系。逐步破除传统商业模式条块分割、协同不力的弊端，开创了政产学研用紧密结合，资金链、产业链和生产链多方共赢，协同加快市场应用的新模式。四是突破一批核心关键技术。大力支持以新技术路线攻克LED 核心关键技术，积极抢占产业竞争制高点。如中科宏微公司国产 MOCVD 设备样机研制成功，固体微区激光剥离设备、去电源化高压 LED 芯片等关键核心技术攻关取得阶段性进展，为全面降低 LED 生产成本提供坚实支撑；南海旭瑞光电公司
6、研制的蓝宝石衬底激光剥离专利技术，可将大功率 LED 芯片成本降低 70。这些核心技术的突破，有效改变了我省 LED 产业上游技术长期受制于人的窘境，推动全省 LED 产业保持迅猛发展。据统计，2011年我省 LED 总产值超过 1500 亿元，继续居全国首位。但我们也要清醒地看到，我省 LED 产业发展仍然存在一些亟待解决的突出问题：技术创新尚未形成聚合效应，产业整体水平仍处于创新链和价值链的低端；标准体系建设仍然滞后，产品质量参差不齐；市场推广应用仍然面临巨大压力，还需进一步加大扶持力度等。对此，我们必须高度重视，采取更有针对性、更加有力的措施认真加以解决。 大力推广应用 LED 照明产品
7、，既是进一步激活消费市场、促进我省 LED 产业健康发展、推动产业结构优化升级的关键环节，也是突破节能减排和能源紧缺瓶颈、推动科技惠民、促进绿色低碳发展的重大举措。汪洋书记在省第十一次党代会报告中明确指出，要重视运用市场机制配置创新资源，促进创新成果更好地转化为现实生产力。同时强调必须强化绿色发展，积极发展环保产业核心技术和重大装备，探索建立生态发展激励机制，走生态立省之路。省政府印发的实施方案，通过以随电费征收的城市公用事业附加实现节电效益回收的制度安排，充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，在拉动 LED 产业发展的同时实现节能减排，体现了政府目标与市场目标的高度一致，能有效实
8、现参与各方的利益共享和互利共赢，为调动和整合社会资源、全面推广 LED 照明产品注入了新动力，并对于推动经济发展方式转变具有重要意义。我一再讲，转变经济发展方式不能只局限于“硬”转变，也要注重“软”转变。制度设计的创新就是一种“软”转变，在一定程度上说是一种比“硬”转变更重要的转变。因此，全省各地、各部门、各单位要切实从全局和战略的高度，充分认识推广 LED 照明产品的重要意义，坚定加快推广应用 LED 照明产品的信心和决心，切实加大工作力度，努力营造有利于 LED 产业发展的市场环境和产业生态，促进我省由 LED 大省向 LED 强省转变。 二、突出重点，狠抓落实，努力开创 LED 照明产品
9、推广应用工作新局面当前和今后一段时期，全省各地、各部门和各单位要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，认真落实中央和省委、省政府关于发展战略性新兴产业的决策部署，切实把推广应用 LED 照明产品作为重要工作来抓，进一步完善工作机制、加大工作力度、狠抓工作落实，力争 3 年普及 LED 公共照明，带动全社会普及 LED 照明，实现同比口径下照明节能 50以上，拉动全省 LED 产业到“十二五”期末实现年产值 5000 亿元以上，努力把广东建设成为世界知名的 LED 产业制造基地和有重要影响力的创新服务集聚区。实现上述目标，要努力做到“四个结合”：一是坚持政府推动与
10、市场运作相结合。要在政府宏观政策引导下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实采用市场化的办法推进工作。各地公共照明业务主管部门作为业主单位必须依法依规，按照政府采购和公开招标的要求，选择工程实施主体和应用的产品。二是坚持技术创新与应用示范相结合。以技术创新为支撑、市场需求为导向，协同推动 LED 产业发展。三是坚持培育新兴与改造传统相结合。大力推进 LED 技术创新与市场应用，带动传统照明行业加快转型升级。四是坚持扶持企业与培育集群相结合。着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新能力强的龙头企业，带动形成区域特色鲜明、大中小企业共生、配套体系齐全的 LED 产业集群。在具体工作中，要重点抓好以
11、下六项工作： （一）在组织领导上下功夫，为推广应用 LED 照明产品提供坚强保障。按照实施方案的要求，珠三角地区要力争用两年时间即在 2013 年底前，完成公共照明领域使用 LED 照明产品的改造工作，东西北地区也要在 2014 年底前完成，时间紧、任务重、难度大。各地、各部门及各单位必须下定决心、加强领导，精心组织、周密部署，切实把 LED 照明产品推广应用工作抓紧抓好。各地要按照本次会议的统一部署和责任书的要求，指定专责部门牵头制定本地区推广应用 LED 照明产品的总体目标和计划进度，并抓好工作落实。要加强对相关部门的指导，全面落实各项配套政策，及时研究解决工程实施过程中遇到的问题，确保各
12、项工作按进度执行，为全省完成总体目标打好基础。各地级以上市政府既是节能减排责任主体，也是推广应用 LED 照明产品的责任主体，要根据省政府下达的推广计划任务和进度组织实施。同时，各市要根据本次会议的要求，与所辖县市区签订责任书，确保任务层层分解、逐级落实。（二）在部门协同上下功夫，形成推广应用 LED 照明产品的强大合力。推广应用 LED 照明产品、带动 LED 产业加快发展，特别是合同能源管理模式的有效运行，是一项艰巨复杂的系统工程，各地、各部门、各单位必须切实加强协调配合。科技部门要总体负责组织、指导、推动 LED 照明产品推广应用工作。省科技厅要进一步细化完善以合同能源管理模式为核心的节
13、能服务商务合同，并与省财政厅等部门详细测算各地级以上市推广应用 LED 公共照明产品的财政支出费用和获得收益。税务、节能主管部门要针对合同能源管理业务的特点，负责提供相关财税优惠政策等方面的服务。金融部门要适应 LED 照明工程和 EMC 业务的要求，创新金融产品，提供优质的融资服务。交通运输部门要负责指导和推动新建高速公路隧道 LED 照明工作，逐步推进已通车高速公路和国省道的隧道 LED 照明改造工作。质监部门要会同交通运输、科技部门研究制定高速公路、隧道 LED 照明的有关地方标准。住房和城乡建设、市政管理部门要协调道路建设和路灯管理部门全面推广 LED 路灯等 LED 照明产品。（三）
14、在技术创新上下功夫，为推广应用 LED 照明产品提供科技支撑。发展 LED 产业核心靠科技，关键在创新。要集中力量在高端环节突破一批核心关键技术与装备，争取掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术，大幅降低生产成本，提高和稳定产品质量，为 LED 照明产品的推广应用和 LED 产业的可持续发展提供强有力的科技支撑。当前，要强化产学研合作，着力开展国产MOCVD 设备工艺创新，支持高水平创新团队以新的技术路线研制外延芯片、国产硅胶及荧光粉等关键器件和材料，鼓励产学研用各单位结成技术创新联盟，协同推动新技术、新成果转化，尽快形成现实生产力，突破国外技术封锁和专利壁垒，抢占产业发展制高点，掌握市场竞争
15、主动权。 （四）在质量监管上下功夫，确保 LED 照明产品和应用工程质量安全。产品质量是企业的生命线，工程质量是 LED 照明产品推广应用的关键。在推广实施过程中，各地、各部门、各单位必须严格审核把关，提高准入门槛，加强质量监管，坚决防止以次充好，真正把 LED 照明工程打造成政府放心、企业省心、群众舒心的阳光工程。在先前的 LED 示范工程建设中，我省成功运用 LED产品评价标杆体系控制产品质量，有效保障了产品质量和工程质量。省科技厅要针对公共道路照明施工项目数量多、工期紧的新情况，努力完善标杆体系建设，优化检测指标，缩短检测时间，提高检测效率，重点做好标杆体系检测机构检测一致性和推荐目录产
16、品生产一致性检查。电网公司要发挥电力需求侧管理实施主体的作用，打造统一的 LED 照明产品全生命周期节能监管服务平台，为全省 LED 照明产品推广应用提供全方位的服务。同时，还要加强与国家有关部门的汇报沟通，争取国家有关部委对我省LED 照明产品标杆体系工作的指导和支持，推动我省标杆体系上升为国家标准，让广东模式走向全国。 （五）在政策配套上下功夫，完善推广应用 LED 照明产品的政策和制度体系。要通过制度创新，彻底打破不合理的既得利益格局，为新商业模式的顺利实施提供良好政策环境。一是全面落实国家关于鼓励采用节能照明产品和鼓励发展节能服务业的政策。要结合我省实际情况，尽快制定出适应发展需求的相关财税激励政策。二是把使用 LED 照明产品作为财政投资建设项目审批立项的前置条件。从方案实施之日起，全省所有财政或国有资本投资建设的照明工程以及南沙、横琴等新规划建设的新区一律使用LED 照明产品，避免重复建设。三是建立健全投融资体系。要充分发挥财政资金的引导和放大作用，带
