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1、优化民营经济发展环境 做大做强民营经济民营经济在国民经济中的分量从开始时的补充角色, 到逐 步占据半壁江山, 其在国民经济中的地位越来越突出, 作用越来 越大, 已成为国民经济的重要组成部分和发展最具活力、 最有潜 力的经济增长点。时逢“十一五规划”开局之年,民营经济如何 继续保持在经济总量、财政税收、城镇就业等方面的优势作用, 实现自身的良性发展, 对推动 “十一五规划的顺利完成起着重要 的保障作用。 因此, 我区应当抓住机遇, 进一步引导和扶持民营 经济的发展, 不断提升民营经济的发展质量, 创新民营经济发展 的思路, 对民营经济在认识上 “ 放胆 ” , 政治上 “ 放心 ” , 发展上
2、 “ 放手 ” ,政策上 “ 放宽 ” 。把发展民营经济作 为扩张经济总量、 扩大社会就业、 增强区域经济竞争力的一项重 要战略举措来抓,着力扶持,使其不断做大做强。一、目前影响我区民营经济发展的主要问题首先, 国家的政策法规方面仍存在对民营企业的事实歧视和限 制。 在产权保护方面, 民营企业及其投资人的财产仍未能得到与 公有企业同等的保护, 民营企业内部员工的贪污、 盗窃行为被界 定为“侵占” ,处罚明显偏轻,民营企业员工贪污、盗窃 1万元 以下的行为,甚至可以不受到包括行政处罚在内的任何处罚。 其次, 在产业政策导向方面, *县委、 区政府的年度工作安 排中, 都强调发展民营经济的工作,
3、但政府有关部门却没有具体的民营产业指导方案, 民营企业在生产经营方向和项目的选择的 政策模糊,在产业进入方面存在较大的盲目性和随机性。此外, 明文规定的有关促进民营经济的措施, 因为缺乏可操作性而难以 落实。第三, 在市场准入方面,对民营企业的限制政策仍然存在, 一般垄断性的行业如金融、 邮电、 通讯、 电力等目前仍禁止民营 企业进入,在外贸等领域也对民营企业有不少限制。第四, 融资瓶颈仍是妨碍民营企业发展的重要因素之一。 目 前, 在成文的贷款政策方面, 对于各种所有制的企业基本上做到 了一视同仁, 但在实际运作过程中, 由于种种原因, 国有金融机 构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制
4、。 民营企业直接 融资的渠道也受到限制, 争取上市额度非常困难, 已经壮大的民 营企业只能通过收购国有企业或上市公司等方式“曲线上市” 。 而受广大中小民营企业关注的“二级市场”又迟迟未能推出。 第五, 个别政府职能部门办事的作风和效率以及办事的制度 化、 透明度等方面存在问题, 提高了民营企业经营成本。 一些政 府部门在行政过程中歧视刁难民营企业的现象仍然存在而无法 制止。 有些政府部门的办事程序, 对国有企业和民营企业、 对大 企业和小企业有不同的区别对待, 如在民营企业的劳动用工、 人 事档案管理、 人员出入境政策方面, 与其它类型的企业相比, 都 还存在一定的待遇差别。民营企业对于某些
5、政府部门的具体做 法,仍然存在较多意见。如民营企业员工的人事档案管理问题,现在需由人才服务中心管理,而该中心又收取较高的管理费。 二、解决我区民营经济发展的对策(一规范和引导民营企业健康发展。政府有责任和义务引导民营经济健康发展。 一是要帮助他们 正确处理好劳资纠纷,严格遵守国家关于劳动用工的政策和法 律, 不使用童工, 不超强度、 超负荷用工, 不随意克扣工人工资, 等等。 二是要使他们树立责任意识。 企业的发展不能离开社会大 背景, 要引导企业树立环保意识和全面、 协调、 可持续的发展观, 不能做 “一家饱暖千家怨” 的事情。 三是要帮助其树立正确的金 钱观念。 应该看到, 任何企业发展到
6、一定阶段, 金钱对于企业家 来说只是一个数字概念。企业家应该追求一种高尚的人生价值, 更好地回报社会。 四是要兼顾公平与效益。 既要追求企业的效益, 又要兼顾社会公平; 既要追求企业的公平, 也要兼顾社会的效益。 五是必须克服民营企业的体制性障碍,要从“家天下”走向“共 和制” ,实现从“创业者马上得天下” ,到“职业经理人马下治天 下”的转变,从机制上保障民营企业健康发展。(二扶优扶强,培育优势主导产业一方面要着力培育一批规模较大、技术水平和知名度较高 的民营企业大户, 对纳税额和投资额两项指标排在全区前列的民 营企业大户, 市场融资、 技术改造、 财税政策等方面加大扶持力 度,重点保护,做
7、大做强。对引进和兴办民营企业大户,实施更 加优惠的政策,采取更加灵活的措施,在土地、资金、人才方面提供各种便利条件, 另一方面, 着力培养一批辐射带动力大、 产 业链条长、 配套能力强的民营企业龙头, 在延伸产业链、 构筑产 业群上下功夫, 引导中小民营企业开展专业化协作生产、 连锁经 营, 形成现代化的产业群和经营链, 实现低成本高效益经营, 提 升民营企业的整体素质和市场竞争力。 逐步形成以骨干企业、 民 营大户为主, 上下游配套型的小企业、 大群体, 大市场的民营经 济格局。(三抓好载体,发展规模效益经济一是与工业园区建设相结合。 坚定不移加快新型工业化进 程是增加经济总量有效途径,也是
8、我区近年来重点抓的一项工 作。 我区的龙河工业园、 杨税务乡威龙生态园等, 这些都是加快 民营经济发展的重要载体。 因此要充分发挥其聚集效应, 加强统 一规划和宏观调控引导,形成民营企业聚集区和块状经济。 二是与项目建设相结合。要通过财政贴息、投资补贴、提 供担保和风险支持等形式, 引导民营经济向高新技术、 基础设施、 公益事业项目投资, 如鼓励投资房地产业、 物流业、 各类市场建 设, 投资社会事业, 发展教育, 参与社区服务实体和中介服务市 场建设,开发和合理利用旅游资源等等。三是与招商引资相结合。把民营企业作为扩大招商引资的 有效载体, 积极组织骨干民营企业以 产业链 招商为重点。 在
9、招商引资中要处理好外源型经济与内源型经济的关系, 在抓外源 型经济发展的同时,也要十分注意挖掘和激发内源型经济优势,实施 “ 回归工程 ” ,形成内、外源型经济同时加快发展的格 局。(四努力提升民营企业的科技含量。我们要积极支持高新技术民营企业发展, 加强对民营科技企 业的指导、 协调和服务, 加强与高等院校科研院所的联系和合作, 鼓励院所科研人员、 留学回国人员投资民营企业, 开发科研成果。 同时政府搭建资金和技术对接平台, 每年由科技部门牵头集中组 织 1-2次,定期向社会、民营企业推介院所发明专利、开发项 目、以及合作意向,形成院所领衔、企业投入、政府支持的科技 民营企业发展格局。 要积
10、极帮助民营企业申报科研计划项目, 申 请高新技术产品和高新技术企业认定, 鼓励民营企业加大科技投 入,加快科技项目开发,引导民营企业坚持走技术创新之路。 (五优化环境,提供良好民营经济发展条件一是优化政务环境 。 把是否有利于民营经济发展作为衡量 工作的标尺,多服务,少干预;多帮忙,少添乱;多设路标,少 设路障, 凡可以由市场调节的环节不再纳入政府的管理程序, 交 由企业自主决策; 对必不可少的审批事项, 简化审批程序和手续。 要积极搭建为民营企业社会服务体系, 建立信息流通平台、 培训 服务平台、 咨询服务平台; 要加强对政务环境的监督, 设立区民 营企业投诉中心,在行风评议中增加民营企业无
11、记名投票程序。 要建立民营经济统计制度,按照民营经济的特点统一统计口径,定期通报有关数据，进行动态分析，为区委、区政府科学决策服 务。 二是优化法制环境。“完善保护私人财产的法律制度”是 十六大提出的明确要求。 一方面， 对民营经济的权益要给予更多 的关注和保护， 切实维护民营企业的合法权益。 要象保护国有企 业、国有资产一样保护民营企业、民营业主的安全，对 三乱 行为要从重处理， 对侵害民营经济的违法行为要从严打击， 另一 方面，要推进民营企业诚信经营，守法经营，引导民营企业自觉 遵守法律规定， 在法律许可的范围内开展生产经营活动， 通过法 律手段解决经济纠纷，运用法律武器维护自身合法权益。
12、 三是优化市场环境。一方面要坚决打击偷税漏税、制假售 假、 走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为， 使绝大多数 守法、 规范经营的民营企业能够顺利成长。 另一方面要建立和健 全社会化服务体系， 加快行业协会发展， 为民营企业提供广泛的 专业化、规范化服务。同时要加强信用体系建设，加强对民营企 业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管 理， 引导民营企业守信守法经营。 此外， 在发展经营中， 企业间、 企业主与雇员、 企业与部门之间难免会出现矛盾和纠纷， 政府要 加强相应的机构建设， 提供优质的争议仲裁服务， 不断规范企业 行为，切实保护民营企业的合法权益。 四是优化融资环境
13、。银信部门要针对民营企业这一新的客 户群，探索适用于民营企业的信用评估机制、贷款程序、担保制 6 度、抵押办法、债务追偿和惩处逃废债务手段等，开拓针对民营 企业的新的服务领域和业务， 切实提高民营企业的银行信用贷款 的比重。此外，政府还可成立中小企业信用担保中心，拿出一部 分财力， 设立民营经济发展基金或中小企业担保基金， 缓解中小 民营企业贷款难的问题。 同时大力发展民营担保机构， 积极鼓励 民营企业开展多种形式的互相担保。 五是营造宽松的政策环境。现行的一些规定，事实上对民 营经济存在着所有制歧视，如税收、市场准入等等，因此对涉及 民营企业的行政许可、市场准入、强制性监督管理等方面，在政
14、策允许的范围内，制定了更加具体、适用、便捷、可行的措施， 消除一切对民营企业的政策歧视， 全面放宽市场准入。 一要放宽 投资领域。即凡国家未禁入的领域，一律向民资开放，凡国有、 集体资本退出的领域， 都要允许民营经济进入； 凡允许外商经营 的，都要允许民营企业经营。二要放宽经营条件，降低市场进入 的门槛， 凡是符合条件的人员， 都要鼓励他们投资入股和从事民 营经济，不要在前置条件、前置审批上打转。如，探索适当降低 私营有限责任公司注册要求， 并允许注册资金逐步到位， 限期补 足；对一些重点扶持的行业（民营科技型、下岗失业人员创办私 营企业等），经营条件欠缺的，给予一定时限完善，先发给临时 营业执照， 实行预备期管理等等。 三要切实保障民营企业在投融 资、税费、土地使用、对外贸易等方面与其他所以外资、国有企 业享有同等的待遇， 实行对各种所有制企业统一规范的投资、 建 7 设和运营管理办法。 8
